農村弱勢群體教育和幫扶工作探究

【摘 要】國家對農村弱勢群體教育問題一向重視，解決弱勢群體問題已上升到政策層面。在進行農村弱勢群體的教育和幫扶工作中，需要我們從政策層面上提高認識，從技術教育上進行幫扶，從教育資助體系上盡快完善。

【關鍵詞】農村 弱勢群體 教育 政策

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2014）11B-0125-02

農村弱勢群體是指農村里由于種種原因處于社會邊緣的群體，如農村留守婦女、孤寡老人以及殘疾人，等等。對于農村來說，由于經濟進一步轉型，社會兩極分化，弱勢群體問題日逐漸凸顯，在一定程度對社會穩定造成一些不利影響。農村弱勢群體也引起了國家及社會的高度關注，解決弱勢群體問題已上升到政策層面。本文結合國家及社會相關法律政策，探討農村弱勢群體的教育和幫扶方面問題。

一、從政策層面上提高認識

一是明確政府責任。幫扶弱勢群體，政府是第一責任人。政府與社會對農村弱勢群體的幫扶，往往拷問著政府與社會的良知。令人可喜的是，目前政府與社會已經關注到了這一點，從《中華人民共和國老年人權益保護法》《中華人民共和國未成年人保護法》到《特殊教育條例》等，都強調了政府的責任。畢竟作為政府，在注重教育公平的同時，更需要向這些弱勢群體傾斜，用政策來解決事實上的不平等。為此，政府可以加大對弱勢群體的政策傾斜、資金補助，乃至教育培訓方面投入更多，讓農村弱勢群體感受到政府的溫暖。

二是重視農村弱勢群體，重新認識農村弱勢群體。農村絕大多數弱勢群體并不是一開始就處于弱勢的，而是經濟發展的一定產物，他們有著內在的自身原因與社會的客觀原因，他們當中一部分為城市經濟迅速發展做出了犧牲。因此，政府、社會、社區教育工作者需要認識到這一點，真正關心、尊重他們，為農村弱勢群體教育創造一個良好的條件。當前，國家已經意識到農村弱勢群體教育的薄弱，而重視弱勢群體教育卻是當前全面發展的基礎工程。最近高考改革方案中，就針對農村學生進行定向招生專項計劃，從2012年啟動，到2014年擴大至22個省份832個貧困縣的5萬名學生，提升農村學生上重點大學的人數；同時，部屬高校、省屬重點高校都要安排一定比例的名額，專門招收邊遠、貧困、少數民族地區的農村學生，力爭到2017年貧困地區農村學生上重點大學的人數明顯增加。種種措施，表明政府在關注教育公平的同時，更是著力提高農村弱勢群體教育的地位。

三是落實教育先行。過于由于地方政府特別是一些農村干部一味地重視經濟，強調優先發展經濟，從而對農村弱勢群體存在著一定的忽視。對此，政府需要認識到，農村弱勢群體關系到社會和諧穩定，更影響著中國夢的實現。這就需要政府貫徹落實“科教興國”、“優先發展教育”的戰略意圖，關注農村弱勢群體教育問題，盡力幫助農村弱勢群體解決經濟上的困難。例如，針對農村孤寡老人的經濟補貼，以及各種社會優待；針對殘疾人的教育、幫扶，等等。這些政策的推進可以進一步讓農村弱勢群體感受到政府的春風，感受到社會的溫暖。

二、從技術教育上進行幫扶

國家扶助是一方面，而要讓農村弱勢群體變成“強勢”，更需要的是讓他們能夠真正地自食其力，不再成為家庭以及親屬的負擔。也就是說，應讓他們真正能夠通過勞動換取別人的尊重。因而國家與社會對農村弱勢群體的幫扶，不能僅僅是經濟上，應更多的是就業培訓幫扶。而這一工作重點應放在殘疾人以及農村留守婦女上。

一是殘疾人就業。《江蘇省殘疾人保障條例》中曾專門列舉一章節談殘疾人的就業保護措施。畢竟相比正常人而言，殘疾人缺乏優勢。比如第二十三條提到政府“開發或者購買適合殘疾人就業的公益性崗位安排殘疾人就業，幫助農村殘疾勞動力向城鎮和第二產業、第三產業轉移就業”。第三十五條要求各級企事業單位“按照不低于本單位在職總人數百分之一點五的比例安排殘疾人就業”。第三十七條要求政府與社會“興辦殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業”。還有第三十九條提到“鼓勵和支持社會組織、個人開展殘疾人職業技能教育、培訓”。種種措施，不僅從殘疾人自身加強技術培訓指導，提高他們就業能力；更重要的是從國家層面上進行扶持，讓他們有事可以做，有業可就，這樣就能多途徑給殘疾人一種關懷，從而讓這些農村弱勢群體真正變得“堅強”。

二是留守婦女就業。相對而言，留守婦女比較艱辛，不僅擔負照顧家庭的重任，而且還由于缺少經濟收入淪為“弱勢群體”。因而對于她們的幫扶最恰當的辦法就是讓她們真正頂起“半邊天”。關注留守婦女，解決她們生計，在一定程度上也維護了社會的穩定，促進了社會和諧發展。因而在政策層面上，要完善留守婦女小額貸款擔保工作，促進她們再就業。這是其一。其二，全國婦聯曾要求各級婦聯把開展“農村留守婦女兒童關愛行動”作為農村婦女工作的重點，要求著力在留守婦女權益希望維護、生產農忙期待幫助、子女教育期盼指導、精神心理渴求撫慰、人身安全需要保護等方面進行幫扶，同時還積極籌建農村“婦女之家”，讓她們真正成為留守婦女的“娘家”。而社區教育中心，則在一定程度上承接了這一功能，著重對留守婦女進行技術培訓，做到與企業掛靠，著力給她們選企業，給企業選員工。這種橋梁、培訓的作用在在一定程度上能夠幫扶留守婦女走出困境，而且還能推動當地經濟的發展。

三、從教育資助體系上盡快完善

一是建立教育資助科學體系。雖然從政府、社會已經意識到了農村弱勢群體教育的重要性，但由于重重原因，目前我國對農村弱勢群體教育幫扶還處于初級階段。因而對于政府與社會來說，最根本的還是要完善、建立一套科學的、行之有效的教育資助體系。除了基本減免農村弱勢群體教育費用外，還需要加大補貼，比如對農村老年大學的補貼、對留守婦女培訓的補貼等。而且還需要把這一層補貼提到省一級，這樣就能在資金上得到保障。同時，作為社區教育中心，可以積極籌備農村弱勢群體教育基金會，負責籌集、管理和發放弱勢群體教育補助資金。

二是解決弱勢群體子女入學問題。弱勢群體子女大多是留守兒童，他們缺少更多親人的關愛。但由于種種原因，他們一直處于邊緣地位。因而在幫扶弱勢群體教育體系中，重要一環就是幫助他們的子女享受受教育權利。這除了需要在政府上傾斜外，更需要做到違法必究，讓國家法律政策成為幫扶農村弱勢群體實現自身發展的重要武器，從而在根本上解決這一問題。

三是加大救助力度。對農村弱勢群體來說，技術幫扶才是主要的，這也是弱勢群體教育最根本的意義。畢竟相對而言，他們之所以弱勢，除了年齡、身體殘疾等外，更多的是缺少一技之長。而要真正對他們資助，最根本的還是通過社區教育加強職業技能培訓。在這一方面，成人教育基本上還是一片空白。因此，政府與社會需要積極宣傳社區教育的意義，加強對社區教育管理力度，積極開展針對農村弱勢群體的教育幫扶工作。當然，最好的辦法就是政府全額買單，用財政購買服務的形式或者依靠社區捐贈的形式積極加強社區教育中心服務工作，給農村弱勢群體一些政策傾斜，給他們提供均等的受教育機會，讓他們的受教育權真正得到關注與保護。

總之，農村弱勢群體之所以成為弱勢，原因固然有很多種，但作為幫扶人員，最根本的還是做好培訓，根據國家政策進行幫扶。一方面讓農村弱勢群體至少不再邊緣化，另一方面也要讓他們感受到政府的“春風”，感受到社會的溫暖，從而有信心、有能力變得“堅強”。

（責編 江月陽）