組織機構代碼應用現(xiàn)狀研究及未來發(fā)展的思考

【摘 要】 對我國組織機構代碼的應用現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向進行了研究與探索，提出了合理的建議。

【關鍵詞】 組織機構代碼 應用現(xiàn)狀 發(fā)展方向

組織機構代碼標識制度已在我國基本建立并實施[1]，通過利用國際上先進的編碼方法，用8位無含義的數(shù)字本體碼和1位校驗碼來標識一個單位，從而保證每個組織機構標識具有唯一性、穩(wěn)定性和準確性[2]。在代碼申辦登記過程中，按統(tǒng)一格式采集每個單位的基本信息，建立了全國組織機構代碼信息數(shù)據(jù)庫，為政府提供了可靠的信息服務，也為社會公開信息服務開辟了新領域，是市場經濟信息化管理的有效技術手段。

1 組織機構代碼信息的現(xiàn)狀

1.1完整性

按規(guī)定，凡在我國境內依法成立的機關、企事業(yè)單位和社會團體，均應申請并獲得一個唯一的、始終不變的法定標識代碼，每個單位在申辦代碼時，應按統(tǒng)一格式完整、真實地提供本單位的基本信息。

1997年，國務院重申：對單位要實行組織機構代碼管理制度，并以此作為國家經濟和社會實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的基本制度，目前我國的代碼普及率還遠沒有達到這一程度。由于實施這項制度的法制性和強制性不夠，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，一些經濟相對落后，監(jiān)管力度較弱的地區(qū)，存在相當多的漏辦戶。同時，許多新的機構類型，比如民辦非企業(yè)單位，還有一些黨政機關、企事業(yè)單位和社會團體以外的單位，由于沒有明確界定，致使這一部分組織機構游離于代碼管理之外，造成了管理上的“空白區(qū)”。

1.2準確性

代碼信息的準確性，是指給每個單位賦予的代碼，必須符合GB 11714-1997《全國組織機構代碼編碼規(guī)則》確定的原則，并且按統(tǒng)一格式采集每個單位的基本信息，必須是真實、可靠、準確的。因為只有這樣，代碼信息才是有價值的，也才具有生命力。代碼工作的意義，在于通過建立一個完整、可靠的全國單位基礎信息庫，方便國家對社會組織機構的社會經濟行為實施有效的監(jiān)管。前些年，由于代碼工作是由多個部門分工管理，多頭賦碼頒證，管理工作和設備條件跟不上等諸多原因，造成了當時的代碼信息嚴重失實，重名、重碼、跨碼段賦碼、亂碼、記錄殘損等現(xiàn)象的存在，甚至出現(xiàn)了虛報瞞報數(shù)據(jù)，隨意刪改數(shù)據(jù)的情況。代碼數(shù)據(jù)質量整體水平不高，代碼信息不可靠，已危及到整個代碼工作的生存和發(fā)展。

1.3時效性

代碼信息的時效性，是指代碼信息應在規(guī)定的期限內，動態(tài)地、真實地反映這個單位的情況。現(xiàn)在，社會組織機構的變化相當頻繁，成立、撤并、分立、搬遷、經營方向改變等基本信息變化時有發(fā)生，一些單位已破產、倒閉或撤銷，而代碼信息庫卻依然保留著它們的記錄，沒能動態(tài)地做出相應的改變。因此，必須強化代碼工作的管理力度，除了規(guī)范代碼的申辦、變更和注銷工作外，還應推行代碼年檢制度，在核對和確認組織機構合法性的同時，提高強制審核代碼信息的有效性。另外，還應加強與代碼應用部門的協(xié)調配合，互通信息，協(xié)同規(guī)范，把好應用審核關，形成一種應用查驗機制，保證實時更新代碼信息數(shù)據(jù)。

2 組織機構代碼的應用現(xiàn)狀

首先，組織機構代碼管理機構與中國人民銀行聯(lián)合發(fā)文，要求全國各商業(yè)銀行在機構開設基本賬戶時查驗企業(yè)“組織機構代碼證”，這在推動代碼事業(yè)發(fā)展的同時為銀行金融秩序的規(guī)范化管理提供了有力的手段。

其次，組織機構代碼的另一個重要應用領域是稅務系統(tǒng)。為了加強稅收征管監(jiān)控，國家稅務總局要求稅務機關在辦理機關、團體和企事業(yè)單位稅務登記手續(xù)時，查驗“組織機構代碼證”，并將其記入稅務登記表及稅務登記證作為全國統(tǒng)一的納稅人識別號碼，為稅務系統(tǒng)規(guī)范稅收征管秩序及其計算機網絡信息共享打下了堅實的基礎。

經過多年努力，組織機構代碼目前已在工商、稅務、銀行、公安、財政、人事勞動、社會保險、統(tǒng)計、海關、外貿和交通等40余個部門廣泛應用，成為各個單位在進行社會交往、開展商務活動等環(huán)節(jié)必需的“通行證”，但代碼標識僅作為各應用部門管理系統(tǒng)中的一個檢索字段，還無法實現(xiàn)代碼基礎信息資源共享的目標。主要存在下列問題：

（1）應用科技手段開發(fā)應用市場的力度不夠；

（2）企業(yè)法人對使用組織機構代碼的動力不足；

（3）管理機構的法制化常態(tài)化管理能力不足。

3 推進組織機構代碼應用的措施建議

3.1提高科技含量，開發(fā)應用市場

組織機構代碼要開發(fā)代碼信息應用市場，必須加大科技含量，開發(fā)高科技應用軟件，以適用于不同的應用領域，滿足不同的應用程序，要同時在研制信息載體和提高技術手段等方面下功夫。

開發(fā)利用組織機構代碼信息資源是信息化建設的重要基礎工程之一，是服務政府、回報社會的科學管理手段。只有當政府職能業(yè)務部門強化應用代碼基本信息，才能有效推動全社會廣泛深層應用代碼。通過建立常設的工作機構，保持以及業(yè)務素質較高的專業(yè)人才隊伍，積極開發(fā)應用市場，提高科技含量，才能保證代碼事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

3.2加強引導，增強代碼的使用動力

組織機構代碼的有關“經費自理”的規(guī)定讓全國組織機構代碼管理中心在推廣應用過程當中受到較大的現(xiàn)實阻力。很多企業(yè)不明白，為什么在進行企業(yè)登記注冊、年檢后還要到質監(jiān)部門進行組織機構代碼的登記與年檢并再次支付費用，因而對代碼工作產生抵觸情緒。

組織機構代碼工作要強調全國統(tǒng)一引導的原則，先在國家各行業(yè)主管部委協(xié)調應用，再向基層，如稅務、車管部門等推廣應用就會比較順利，再將組織機構代碼基本信息深入到各應用部門的信息系統(tǒng)中，使整個社會網絡群統(tǒng)一使用標準的基本信息，將能夠增加代碼的使用動力。

3.3強化管理，保證質量

要建立法制化和常態(tài)化管理制度，強化管理，保證質量。組織機構代碼標識制度的建立是與政府強制推行分不開的，組織機構代碼的應用同樣需要政府的強制推行，迫切需要以政府法規(guī)的權威性進一步完善，規(guī)范代碼的應用力度和深度，實現(xiàn)年檢，保證質量。隨著經濟改革和產業(yè)結構調整，企業(yè)變動比較頻繁，每年注冊、注銷變量很大，如果不進行年度檢驗，就無法控制數(shù)據(jù)，就不能保證信息準確性、時效性，就會失去應用市場。

4 組織機構代碼應用的發(fā)展方向

組織機構代碼在信息化及電子政務中的重要作用越來越被人們所認同，應用組織機構代碼的關鍵行業(yè)越來越多。從信息化和電子政務的建設情況來看，當前我國存在多個影響較大且與組織機構身份識別相關的業(yè)務系統(tǒng)：一是由工商行政管理部門建立的“經濟戶口”信息系統(tǒng)，二是由統(tǒng)計部門建立的“基本單位名錄庫”，三是由國信辦組織協(xié)調推進的“企業(yè)基礎信息共享工程”，四是工商、銀行等部門開展的“企業(yè)征信信息體系”。在這些業(yè)務信息系統(tǒng)中，組織機構代碼的作用尚未得到真正體現(xiàn)。法國和挪威等國家將組織機構登記注冊、賦碼、數(shù)據(jù)庫管理與維護、有關統(tǒng)計與經濟普查等任務作為一個完整的體系來管理和運行，這樣能夠真正實現(xiàn)信息資源共享與業(yè)務協(xié)同，極大地節(jié)約社會管理成本，未來國家及地方可在這些領域加大改革力度，提高組織機構代碼和基礎數(shù)據(jù)通用性。

參考文獻：

[1]吳同敬，靳營輝等.組織機構代碼在社會活動中的應用研究[J].標準科學，2010（7）

[2]GB 11714-1997《全國組織機構代碼編制規(guī)則》