漸進式改革縮影

自1980年公安部推行“農轉非”政策至今，戶籍改革已經進行了三十多年。此次的國務院戶改《意見》，再次將民眾的心理期待高高舉起，但熟悉這些改革“硬骨頭”的人們不禁要問：規劃很美好，操作怎么著？

阻力：短期分蛋糕效應

“取消農業戶口與非農業戶口性質區分，建立城鄉統一的戶口登記制度”，堪稱此次戶籍改革最為照亮人心的話語。而且根據公安部統計，全國此前已有江蘇、山東、重慶等13個省、自治區和直轄市取消了農業、非農業二元戶口性質劃分，這樣看來，改革似乎并不困難。

然而同時存在的吊詭事實是：一位在蘇州工業園區打工的青年，想在返回南京老家時一次性提取此前已交納了一年多的住房公積金，手續需要地方農業性戶口專用章證明。但當他回到老家派出所辦理證明時，得到的答復卻是：江蘇省已取消了農業戶口與非農業戶口區分，無法蓋章。無獨有偶，山東、河北等地網友也表示遇到過類似情況。

“戶籍制度在中國實施了很長時間，”廣東省社會科學院綜合研究開發中心主任黎友煥說道，“很多人員管理制度都以戶籍制度為基礎，甚至很多管理部門和官員都形成了以戶籍為主要工具來管理人的固定思維，因此改革的難度可想而知。”

經濟學家厲以寧曾指出，利益集團和制度慣性是當前改革兩大難題。如果說路徑依賴與制度慣性的阻力可以通過更新觀念解決，實際利益帶來的阻力則難以破解得多。

調查顯示，城鄉戶籍之間存在著至少33項待遇差別。……