戶籍：大局下的變局

“為什么是現在？”幾十年難以撼動的戶籍制度幾乎讓國人忘記了自由遷徙的意義。但這一次，決策者的表態里似乎透露出全盤制度改革的決心。

在新型城鎮化規劃落實之前，各地創新制度改革試驗之后，戶改的新方案橫空出世。戶籍制度改革的重啟很可能會成為一系列改革的先聲。透視本次戶籍制度改革方案，或許能夠看到改革的中國邏輯。

戶籍：城鎮化的阻力

構建新型城鎮化的改革語境賦予了戶籍制度改革前所未有的緊迫性。

以新型城鎮化建設為方針的改革進程，目的在于發展城鎮第三產業以拉動內需，形成中國經濟新的增長點。決策層的規劃立足于“人的城鎮化”，希冀更多農村的多余勞動力進入城鎮定居，形成城鎮產業布局中的穩定勞力。

在北京大學教授張千帆看來，戶籍改革理應成為新型城鎮化的突破口，通過戶籍改革，讓城市流動人口獲得市民待遇，是實現“人的城鎮化”的關鍵步驟。

目前的城鎮化圖景離規劃的目標還很遙遠，戶籍改革終破冰的背后，是中國城鎮化的尷尬局面。

根據國務院最新的統計數據，中國常住人口城鎮化率已經達到60%左右，但是，如果按照戶籍人口計算的話，城鎮化率卻只有45%。兩種城鎮化口徑之間將近20點的差距更是城鎮化畸形發展的表征。

經濟學的語境中，這種局面被稱為“偽城鎮化”。“偽城鎮化”會制造實體經濟快速發展的假象，其背后則是社會經濟發展模式的凝固，經濟結構轉型升級難以實現，這就是所謂的“中等收入陷阱”。……