美國(guó)立法保障“高質(zhì)量”教師的發(fā)展

【摘要】

【關(guān) 鍵 詞】本文通過美國(guó)《不讓一個(gè)兒童落后法》在保障“高質(zhì)量”學(xué)前教師的職前培養(yǎng)、入職標(biāo)準(zhǔn)、在職培訓(xùn)、政府監(jiān)管等方面的相關(guān)分析，使我們更好地了解到美國(guó)學(xué)前立法在保證“高質(zhì)量”教師方面的特點(diǎn)及實(shí)施情況，使我國(guó)學(xué)前教育師資的改革能夠得到有效的借鑒和發(fā)展。

高質(zhì)量教師；入職標(biāo)準(zhǔn)；師資培訓(xùn)中圖分類號(hào)：G40文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5843（2014）03-0058-03在研究美國(guó)學(xué)前教師質(zhì)量概念界定的維度方面，長(zhǎng)久以來(lái)都有不少的學(xué)者進(jìn)行了專門的研究。例如，柏林娜和芬斯特曼提出了二維度說(shuō)，從教師素質(zhì)和學(xué)生發(fā)展兩個(gè)維度來(lái)界定教師質(zhì)量；勞拉·格提出三維度說(shuō)，從教師資格要求、教師的課堂實(shí)踐和學(xué)生的學(xué)業(yè)考試成績(jī)?nèi)齻€(gè)維度來(lái)界定教師質(zhì)量；同時(shí)還有奧帕拉·卡姆佛的四維度說(shuō)；俄林·E·波伊的五維度說(shuō)以及羅列說(shuō)等。

小布什政府于2002年1月8日正式簽署《不讓一個(gè)兒童落后法》，其中一項(xiàng)最重要的政策就是引入“高質(zhì)量”教師的專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的教師是培養(yǎng)高質(zhì)量人才的關(guān)鍵，努力通過提高教師質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革。本文根據(jù)《不讓一個(gè)兒童落后法》關(guān)于“高質(zhì)量”學(xué)前教師的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析，使我國(guó)學(xué)前師資的改革和發(fā)展得到一些借鑒和啟示。

一、美國(guó)立法保證“高質(zhì)量”學(xué)前教師的發(fā)展

（一）立法保證學(xué)前教師的職前培養(yǎng)

《不讓一個(gè)兒童落后法》規(guī)定若學(xué)前教師要獲得與所教授相關(guān)領(lǐng)域的教師資格證書，必須具備本科及其研究生以上的學(xué)歷，同時(shí)擁有學(xué)士學(xué)位，學(xué)生在校期間必須修完相關(guān)的學(xué)科課程并完成一定數(shù)量的幼兒園實(shí)踐。主要由高等院校如研究生院、研究院、學(xué)前教育學(xué)院、社區(qū)學(xué)院等機(jī)構(gòu)完成對(duì)本科生教育階段的培養(yǎng)。專業(yè)課設(shè)置種類繁多，分科詳細(xì)，同時(shí)還涵蓋藝術(shù)、人文、社會(huì)、自然、科學(xué)等基礎(chǔ)課程。美國(guó)學(xué)前教師職前培養(yǎng)特別重視幼兒園教學(xué)實(shí)習(xí)和實(shí)地經(jīng)驗(yàn)，所以學(xué)前專業(yè)的學(xué)生有專門的幼兒園實(shí)習(xí)課程，包括有組織、有計(jì)劃、有目的的觀察、參與幼兒園各種活動(dòng)，實(shí)際教學(xué)以及座談?dòng)懻摾龝?huì)等，從中獲取豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為以后成為合格的學(xué)前老師作準(zhǔn)備，這樣就從起點(diǎn)上對(duì)“高質(zhì)量”教師的標(biāo)準(zhǔn)給予了基本保障。

（二）立法保證學(xué)前教師的入職標(biāo)準(zhǔn)

《不讓一個(gè)兒童落后法》規(guī)定至2005-2006學(xué)年末，每一位公立學(xué)校核心課程（包括英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語(yǔ)、社會(huì)研究、藝術(shù)課程）的任課教師，要在所教授的課程中達(dá)到法令要求的“高質(zhì)量”，每位教師必須通過州統(tǒng)一考試，獲得國(guó)家認(rèn)證或?qū)W術(shù)科目學(xué)位，獲得教師資格證書。[1]該規(guī)定涵蓋了學(xué)前教育至基礎(chǔ)教育的整個(gè)階段，強(qiáng)調(diào)了階段的連續(xù)性。

法案規(guī)定學(xué)前教師只有通過了所教學(xué)科的相關(guān)認(rèn)證，才能教授該學(xué)科，改變以往允許數(shù)學(xué)教師擔(dān)任活動(dòng)教師和科學(xué)教師這樣的現(xiàn)象。所以，教師要在哪個(gè)領(lǐng)域教學(xué)，就要取得相關(guān)領(lǐng)域的證書，這樣更有利于教師專業(yè)化和高質(zhì)量的發(fā)展。事實(shí)上，各州信奉的教育觀念不同對(duì)教師資格證書的分類也就不一樣，在制定學(xué)前教師資格證書的標(biāo)準(zhǔn)方面也就截然不同。例如，一些州不把學(xué)前階段和小學(xué)階段的教師證書截然分開，強(qiáng)調(diào)了教師的連貫性。

在專職輔教人員方面，該法案規(guī)定2005-2006學(xué)年末，各學(xué)校聘任的專職輔教人員，必須具有至少兩年高等教育的經(jīng)歷并獲得相應(yīng)的學(xué)位或證書。[2]在美國(guó)專職輔教人員也可以成為“教師幫手”、“輔助教師”。美國(guó)大部分幼兒園的班級(jí)除了配有正式教師外，還配有一名輔助教師。輔助教師主要輔助正式教師開展保育以及教育教學(xué)工作，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)和活動(dòng)環(huán)境，為兒童提供全面的教育創(chuàng)造條件。該法案的實(shí)施大大提高的輔助教師的專業(yè)水平，同時(shí)也顯示了輔助教師的重要性。根據(jù)美國(guó)國(guó)家幼兒教育追蹤研究發(fā)現(xiàn)：在配有輔助教師的幼兒園就讀的美籍非裔兒童比在沒有配備輔助教師幼兒園就讀的同類兒童的閱讀能力要強(qiáng)；另外能夠進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)的輔助教師能更好地進(jìn)行兒童之間、教師與兒童之間的文化溝通，消除文化隔閡。因此，輔助教師不僅可以幫助正式老師提高幼兒園教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)在為有特殊需要的兒童，少數(shù)民族兒童和其他弱勢(shì)群體兒童提供必要幫助方面也有不可或缺的作用。

（三）立法保證學(xué)前教師的在職培訓(xùn)

《不讓一個(gè)兒童落后法》提出了要為各級(jí)各類教師提供專門的職業(yè)培訓(xùn)以確保實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”教師的發(fā)展目標(biāo)。在學(xué)前教師職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目中，各州根據(jù)自己的實(shí)際情況展開相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)。《不讓一個(gè)兒童落后法》在促進(jìn)學(xué)前教師專業(yè)性發(fā)展方面也提出了具體培訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)保證教師的“高質(zhì)量”發(fā)展，例如建立了關(guān)于幼兒數(shù)學(xué)和科學(xué)的合作項(xiàng)目方面的教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)；關(guān)于提升幼兒認(rèn)知、情感和社會(huì)性發(fā)展方面的學(xué)前師資培訓(xùn)。同時(shí)在學(xué)前師資培訓(xùn)項(xiàng)目方面出臺(tái)了“教師團(tuán)隊(duì)協(xié)作項(xiàng)目”、“教師減稅項(xiàng)目”等，所有的這些做法都對(duì)“高質(zhì)量”學(xué)前教師的職業(yè)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。

2003年，為實(shí)現(xiàn)《不讓一個(gè)兒童落后法》的目標(biāo)，聯(lián)邦政府特別提供了一個(gè)資助五歲以下兒童教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（ECEPD）來(lái)促進(jìn)學(xué)前教師的專業(yè)發(fā)展。ECEPD規(guī)定高等教育機(jī)構(gòu)和包括開端計(jì)劃學(xué)前班在內(nèi)的公辦或民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)學(xué)前教育教師的專業(yè)發(fā)展。[3]另外，為提高學(xué)前兒童的閱讀和識(shí)字能力，為學(xué)前兒童的入學(xué)打下基礎(chǔ)，在“良好的開端，聰明地成長(zhǎng)”改革動(dòng)議中，小布什總統(tǒng)提出要專門撥出經(jīng)費(fèi)，開辦一個(gè)全國(guó)性的學(xué)前教師培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)開端計(jì)劃中近五百萬(wàn)名教師掌握語(yǔ)言識(shí)字和教育教學(xué)技巧。

（四）立法保障學(xué)前師資的監(jiān)管

《不讓一個(gè)兒童落后法》明確提出建立教育問責(zé)制制度，該法案一個(gè)重要觀點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校和教師的問權(quán)責(zé)任制。政府由過去的輔助、引導(dǎo)改成教育問責(zé)，不僅對(duì)教育過程問責(zé)同時(shí)也對(duì)教育結(jié)果問責(zé)，這樣聯(lián)邦承擔(dān)更多的公共教育責(zé)任，學(xué)區(qū)承擔(dān)更多的幫助學(xué)校發(fā)展的責(zé)任。這樣就要求學(xué)校及學(xué)區(qū)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)結(jié)果負(fù)責(zé)，也就間接要求教師要對(duì)孩子的學(xué)習(xí)成果負(fù)責(zé)。

《不讓一個(gè)兒童落后法》規(guī)定在2013-2014學(xué)年所有的兒童在數(shù)學(xué)和閱讀方面都要達(dá)到精通水平。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，每個(gè)州都必須建立一套標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，以確保學(xué)校每年都有適度的年度進(jìn)步（AYP）。如果連續(xù)兩年沒有達(dá)到AYP目標(biāo)，則被認(rèn)定是“需要改進(jìn)”的學(xué)校，這些學(xué)校被要求為學(xué)生提供轉(zhuǎn)到同學(xué)區(qū)其他學(xué)校的機(jī)會(huì)。如果第三年依然沒有達(dá)到AYP要求，則學(xué)校必須為低收入學(xué)生提供選擇額外的教育服務(wù)的機(jī)會(huì)。如果連續(xù)四年沒有達(dá)到，則學(xué)區(qū)必須采取“更正行動(dòng)”，如果連續(xù)五年沒有達(dá)到，則學(xué)校必須重組。[4]雖然AYP沒有針對(duì)學(xué)前專業(yè)的教師提出了高質(zhì)量的要求，但是該法案的頒布明顯體現(xiàn)了注重幼小銜接的目標(biāo)，所以學(xué)前專業(yè)的教師為了達(dá)到整體的高質(zhì)量，一開始就要注重學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，尤其要注重兒童的數(shù)學(xué)和閱讀水平的發(fā)展和提高，為提前做好幼小銜接，為孩子能夠更好地過度到小學(xué)階段打下良好的基礎(chǔ)，這也是《不讓一個(gè)兒童落后法》在無(wú)形之中給予“高質(zhì)量”學(xué)前專業(yè)教師的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

在財(cái)政保障方面，為了提高幼兒園和小學(xué)閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)等教師的素質(zhì)，《不讓一個(gè)兒童落后法》為學(xué)前師資的培訓(xùn)和聘任提供了充足的資金。設(shè)立“閱讀優(yōu)先項(xiàng)目”，規(guī)定2002年對(duì)該項(xiàng)目的撥款從2001年的3億美元增至9億美元，此外專門用于“早期閱讀項(xiàng)目”的款額為7500萬(wàn)美元，此后連續(xù)五年（2003-2007年）聯(lián)邦政府每年對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目的撥款數(shù)額均與上述額度相當(dāng)。[5]因此，有了教育的財(cái)政保障，也就從基本上有了“高質(zhì)量”學(xué)前教師的保證。

二、《不讓一個(gè)兒童落后法》對(duì)我國(guó)學(xué)前教師專業(yè)隊(duì)伍的啟示

美國(guó)政府立法在保障“高質(zhì)量”的學(xué)前教師發(fā)展方面起到的重要的作用，學(xué)前教師資格認(rèn)證制度的完善、經(jīng)費(fèi)的保證、學(xué)前師資的管理與專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系以及在學(xué)前教師師資方面的培訓(xùn)，這些都促使幼兒教師不斷提高自己的專業(yè)化水平，積極地去體驗(yàn)自身的專業(yè)成長(zhǎng)生涯。

為了推進(jìn)學(xué)前教育的改革和發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳于2003年3月轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等10個(gè)部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)定實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師資格準(zhǔn)入制度并嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。2010年3月，教育部頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（公開征求意見稿）首次把學(xué)前教育單列一章節(jié)，突顯了我國(guó)政府重視學(xué)前教育發(fā)展的決心，并指出：“建設(shè)一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的“高質(zhì)量”教師隊(duì)伍，是教育改革和發(fā)展的根本大計(jì)。”

但是與發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)前教育相比，我國(guó)的學(xué)前教育仍然存在一定的不足，發(fā)展緩慢，鑒于美國(guó)在“高質(zhì)量”學(xué)前師資發(fā)展的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，可以使我國(guó)的學(xué)前師資發(fā)展得到一定的啟示。

（一）完善學(xué)前教育立法

沒有完善的教育法作為保障，教育就難以從根本上發(fā)展。縱觀我國(guó)的教育法律體系，學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的組成部分但卻唯獨(dú)沒有專門性的法律作為保障。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》與“國(guó)十條”，在學(xué)前師資上作出了建明規(guī)定，一定程度上推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，但是其立法層次偏低，導(dǎo)致學(xué)前教育師資專業(yè)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的法律保障，不利于學(xué)前教育的長(zhǎng)期發(fā)展。所以，政府要加快對(duì)學(xué)前教育立法的步伐，從而保障幼兒教師隊(duì)伍的總體質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)合理的發(fā)展。

（二）充足的經(jīng)費(fèi)和資金保障

幼兒教育作為一項(xiàng)公共事業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有政府提供充足的經(jīng)費(fèi)和資金作為保障，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育事業(yè)的普惠性和公益性。目前由于國(guó)家的資金供給不足，教師的待遇不高，導(dǎo)致一些幼兒專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后不去從事本專業(yè)的工作，幼兒園招不到老師，所以就降低標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)上雇傭一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的人員進(jìn)行幼教工作，才導(dǎo)致很多虐童、無(wú)證上崗的事件發(fā)生。而事件發(fā)生后又沒有完善的法律作為保障，處罰措施做得不到位，所以國(guó)家必須完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在物力和財(cái)力上對(duì)學(xué)前教育事業(yè)給予重視，保證教師質(zhì)量體系的合理發(fā)展。

（三）以要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高作為幼兒教師的入職標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)高有利于學(xué)前教師高質(zhì)量的培養(yǎng)與發(fā)展，而只有嚴(yán)格要求才可以避免標(biāo)準(zhǔn)高的不切實(shí)際。目前我國(guó)教師資格準(zhǔn)入制度要求的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)一直沒有很好的落實(shí)，所以更應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定教師資格認(rèn)證的條件，將那些非專業(yè)教師、不合格教師拒絕在學(xué)前教師隊(duì)伍的門外。

（四）完善幼兒教師的在職培訓(xùn)

學(xué)前教師質(zhì)量的提高，重點(diǎn)要看教師在實(shí)際教學(xué)中知道教什么，以及如何教，并用教學(xué)效果作為檢測(cè)教師質(zhì)量的基本依據(jù)。這就要求教師教師在具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)的同時(shí)，努力加強(qiáng)實(shí)踐技能。我國(guó)的學(xué)前教育師資往往出現(xiàn)兩極分化，導(dǎo)致理論型人才和實(shí)踐型人才朝著兩個(gè)極端發(fā)展，所以我國(guó)在師資質(zhì)量的培養(yǎng)上應(yīng)該兼顧兩者的融合，在大學(xué)增加學(xué)生的實(shí)踐和實(shí)習(xí)課程，鼓勵(lì)學(xué)生多下園，多與孩子接觸，同時(shí)多鼓勵(lì)在職的幼兒園教師在完善實(shí)踐技能的基礎(chǔ)上在理論上進(jìn)行學(xué)習(xí)和完善。同時(shí)學(xué)前師資的培訓(xùn)往往更多的關(guān)注于教師的各種專業(yè)技能，而往往忽視了教師的心理素質(zhì)、道德素質(zhì)的發(fā)展。心理素質(zhì)、道德素質(zhì)的欠缺往往比職業(yè)技能的缺失更可怕，所以學(xué)前教師在入職培訓(xùn)前要關(guān)注他們的心理與道德水平，進(jìn)行相關(guān)的測(cè)試，避免在入職以后發(fā)生不必要的事故，影響學(xué)前兒童身心的健康發(fā)展。

總而言之，學(xué)前教育作為我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要組成部分，其質(zhì)量關(guān)乎我國(guó)億萬(wàn)學(xué)前兒童的身心發(fā)展。“三歲看大，七歲看老”，如果兒童能在早期得到適宜的學(xué)前教育，則有利于促進(jìn)其良好行為習(xí)慣、性格和情感態(tài)度的形成，奠定終身發(fā)展的基礎(chǔ)。而高質(zhì)量的幼兒教師作為優(yōu)秀學(xué)前教育人力資源的核心，是學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如何規(guī)范幼兒教師資質(zhì)、提升幼兒教師水平，特別是如何從政策及制度上給幼兒師資提供相應(yīng)保障，已經(jīng)成為學(xué)前事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵性問題。因此為了培養(yǎng)合格的學(xué)前教育人才隊(duì)伍，更好地發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，就要立法教師保證體系，從加強(qiáng)政府監(jiān)管、完善職前培訓(xùn)、入職標(biāo)準(zhǔn)以及在職培訓(xùn)等方面提高教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量，這就是美國(guó)《不讓一個(gè)兒童落后法》在“高質(zhì)量”教師的培養(yǎng)方面給我們的最大經(jīng)驗(yàn)與啟示。

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