對新時期依法治校的思考

依法治校是貫徹黨的教育方針，實現學校科學發展，完成培養目標的重要途徑，也是新時期的黨的領導方式在學校的具體體現。顧名思義，依法治校就是依法管理學校，具體說就是在依法理順政府與學校的管理職能，體現法治精神，落實法人自主辦學，實現學校管理機制與運行機制的規范化、制度化，形成政府從宏觀管理，學校依法按學校章程自主自律辦學，接受監督的新格局。隨著教育全面深入改革，依法治理學校已經成為學校管理的必然選擇。

一、依法治校的內涵詮釋

依法治校的核心是“法”，“依法”是依照法律條文、以法律為依據，“治”是管理的意思。從法律上講，學校教育的法律關系總和是依法治校，其過程是由主體、內容和客體三者之間相互作用來實現。所以說，把握依法治校的內涵要從法理學的角度認識其本質含義。

（一）關于依法治校主體

學校是具體教育機構，是直接培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的工作平臺。從管理關系上看，學校既要接受上級教育行政部門管理，又要根據教育教學需要從事內部管理。因此，教育法律關系就界定了依法治校的兩個主體：其一是各級政府及教育主管部門，具體任務是對學校的依法管理；其二是學校管理者以內部事務為對象，依法管理和開展工作。

（二）關于依法治校內涵

依法治校，是把我國現行的法律法規作為學校管理的重要依據，并以法律為最高權威，依照法律對學校進行管理。廣義的依法治校，包括教育行業的法律，如《教育法》、《教師法》、《教師資格條例》等，還包括其它法律規章中有關教育的相關內容，與學校教育教學有關的法規、規范性的文件。狹義的依法治校是指有關學校教育方面的法律法規和規章。依法治校的法律依據應當從廣義角度來理解，將國家法律體系中與教育相關的規定都作為治校依據。

（三）走出依法治校的誤區

依法治校是現代學校管理體制和機制的總綱，依法治校是依據法律管理學校。需要我們清楚的是，依法治校并不是“以法治校”，不要把法律作為工具和手段來治理學校，這是對依法治校的消極理解和運用。正確的依法治校是把法律作為管理學校的最高權威和依據。體現在學校管理中要依法管人、依法育人和依法管理，并能將“依法治校”與“以德立校”有機地在實踐中結合起來，互為補充。法律強調的是嚴肅性和權威性。

二、依法治校是現代學校科學管理的需要

教育改革與發展的不斷深化，是與市場經濟發展相適應的。經濟發展的多元化必然促進教育多元化的形成與發展，從而形成現代教育開放性的特點。現代環境下要求學校走出傳統封閉式管理體制，逐步建立起法制管理體制。以往的管理方式往往是以主要管理者為標準，管理過程和方法都帶有一定的主觀性和隨意性，但從學校可持續性發展的角度看，依法治校更具有科學性、穩定性和可靠性。

學校管理者能夠依法自主辦學、依法科學管理，學校管理方式就會向著法治化軌道發展，管理模式也會從封閉的集權式管理方式向開放式的民主化管理方式轉化。這樣既有利于學校科學發展，也有利于師生健康發展，達到規范辦學的目的。依法治校水平如何，集中反映在學校是否營造濃厚的法制氛圍，依法維護學校、教師和學生的合法利益，這既是對違規教師的處理，也是對遵紀教師的鼓勵。

進入“十二五”期間，正值《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》頒布實施，未來五年是教育改革與發展的關鍵時期，依法治校意義重大。從教育發展情況看，我國的繼續教育還達不到人民群眾需求的水平，學校教育是教育事業的核心，最基本的教育都要在學校完成。學校教育肩負著民族振興和國家的興旺，責任重大。如何提高學校管理水平和質量，充分發揮學校教育的主陣地、主渠道作用，是我國迫切需要解決的問題。所以說，依法治校的全面實施將推動教育事業的科學合理發展，意義深遠。

三、找準依法治校的著力點

依法治校目標的實現，首要問題是選準著力點，把依法治校分解成若干個點，明確職責分工，形成齊抓共管的局面才成完成任務。

（一）建立協調高效的管理體系

學校管理主要是教育教學管理、后勤服務管理和校園校舍管理等方面。管理任務靠內部各機構和部門來完成，每個部門都有相應的職責和任務。實施依法治校就要細化各部門的職責，做到責權分明。具體應該是在校長的宏觀管理下，形成宏觀的管理體系，根據需要具體分為若干個分支體系。教育教學管理方面，按《教師法》、《教師資格條例》的規定執行，貫徹教育方針，貫徹新課程標要求。后勤管理方面，主要是按照《會計法》、《勞動合同法》、《招投標法》、《食品衛生法》、《經濟合同法》等一系列財務和金融法規及地方政府相關政策，對學校資產、資金和物品實施管理。校園校舍管理方面，主要是依據《校園建設標準》、《消防法》等，對校園校舍實施安全管理、消防管理、綠化管理等內容。

明確了管理職責，管理就有了體系，各部門就明確了自己的管理目標，形成科學主效的管理體系，對于提高管理水平是很重要的。

（二）制定切實可行的制度體系

學校管理過程中，觸犯法律的案例幾率很低，其管理的主要內容是執行制度。學校管理的過程也是對規章制度執行的過程。由此看來，制定相應的規章制度是加強學校管理，提高辦學水平的重要途徑和措施。

學校制度的建立和完善，主要依據是符合教育法律法規要求的辦學章程。制度要從學校實際出發，對學校方方面面的行為和全體教職員工的權利與義務做出明確規定，特別是要注重制訂保障教職員工民主權利方面的制度。要教育廣大師生自覺遵守制度，因為制度一旦確立就有約束力。我們以學校決策為例，在制度不健全的情況下，校長個人可以擁有決策權。現在建立了民主決策制度，作出決策需要走民主程序，聽取校內廣大教職工的意見和建議，以保證決策的科學性和規范性。自覺遵守制度要從校長做起，如果管理者是制度的執行過程中的特殊群體，這種制度就不會有任何意義，相反只是擺設。

（三）完善專兼結合的監督體系

依法治校重在監督，建立適應學校特點的監督體系是保障依法治校的核心。學校內部事務主要是指教育教學、教育科研、學生管理、后勤管理等方面。要建立全方位的體系，重點是整合各種監督資源，形成有教師代表、學生代表、家長代表共同參與的專兼職監督隊伍，可以充分發揮教代會、家長委員會、學生會的監督職能。

四、推進依法治校的具體措施

推進依法治校的措施很多，主要有以下兩方面：一方面樹立依法治校的理念。學校各級管理者都必須樹立法律意識和法制觀念，必須明確實行依法治校的重要性、必要性和緊迫性，自覺自律地做依法治校的倡導者和執行者。學校管理者的腦海里都應該把依法治校思想上升到依法治國的高度來認識、來重視。不能想象缺少法制意識的管理能夠在依法治校的過程中有所建樹。另一方面加強法制宣傳教育。目前我國已經建立起比較完善的教育法律法規體系，有關學校管理的各項方針政策逐漸走向了成熟，為依法治校的全面實施提供了有力的法律依據。管理者要大力組織開展學習和輔導，引導廣大師生員工學法、知法、懂法、用法，學會運用法律手段維護自身權益。在宣傳教育工作中，可以充分利用校園媒體宣傳法律知識，宣傳遵紀守法的典型事例。同時，學校領導要率先垂范，帶頭學法，帶頭用法，形成學習學校相關法律法規的熱潮，為依法治校，教師依法從教的目標奠定基礎。

依法治校是學校管理的重要措施，實施依法治校需要各部門的密切配合。樹立全新的管理理念，全面推進法治化校園建設，是新時期教育改革的重要課題。