確保教育優先發展的戰略地位

教育乃國之大計、和諧之基。歷史進入20世紀90年代以來，科技日新月異，國際競爭也日趨激烈。面對著巨大的挑戰和重大的戰略機遇，中國政府冷靜觀察、從容應對，堅定不移地堅持把教育擺在優先發展的戰略地位。

實施科教興市和人才強市戰略，必須堅持優先發展教育。近年來，吉林省遼源市委、市政府高度重視教育，認真落實教育優先發展戰略，以改革和發展為動力，采取切實可行措施，著力解決困擾和制約全市教育事業發展的各種因素，各級各類教育得到了持續健康發展，為經濟社會實現跨越發展打下了良好的智力基礎。

一、教育優先發展思想的提出

我國的教育優先發展思想是由鄧小平同志最早提出的。1977年，鄧小平指出：“教育是一個民族最根本的事業”、“我們要實現現代化，關鍵是科學技術要能上去。發展科學技術，不抓教育不行。”1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出：“教育必須為社會主義現代化建設服務，社會主義現代化建設必須依靠教育。”1987年，黨的十三大進一步提出“百年大計，教育為本”。從“教育是一個民族最根本的事業”，“百年大計，教育為本”、“教育是民族振興的基石”等等論述可以看出，堅持優先發展教育，是黨中央的一貫決策，以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為核心的第二、三、四代黨中央領導集體和以習近平為總書記的黨中央一以貫之、與時俱進的戰略思路。

二、教育優先發展的內涵

堅持教育優先發展，教育的公平性是基礎。教育公平就是使每個人都享有均等的受教育機會。從老百姓的角度看，就是使孩子不要輸在起跑線上，它是全國人民共享改革開放成果的具體體現；從社會各個階層來說，就是無論是貧困地區的兒童，還是外來務工人員的子女，都應有學上、有書讀。

堅持教育優先發展，核心是教育的公益性。這就要求各級政府，必須加大對教育的財政性投入，保證教育事業發展有充足的經費保障；要求各級教育機構和學校都必須端正辦學思想，以提高教育質量為目標，全面實施素質教育。

堅持教育優先發展，目標是辦人民滿意的教育。辦人民滿意的教育，就是要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，德育為先，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人；要樹立現代教育理念，提高教育質量，深化教學和評價體制等改革，提高受教育者的綜合素質；就必須根據現代社會的發展需求，建立與之相適應的合理的教育結構和教育類型；就必須提高教育者的綜合素質，維護好教師的政治地位、經濟地位和社會地位。

三、關于教育優先發展的的幾點建議

確保教育優先發展是一個時代的主題，也是一個永遠的主題，它具有一定的延續性。在經濟社會快速發展的環境下，如何真正讓教育優先健康發展，已經不完全是一個教育問題了，它涉及到各級地方政府關于投入產出、關于政績、關于長遠發展等許多問題，也涉及到教師、學生、家長、社會等方方面面對教育的認識。作為百年大計，決不是一件一蹴而就的事情，應分階段分步驟完成。

（一）加強對教育工作的科學領導

各級黨委和政府都要承擔起優先發展教育的職責，確保教育優先發展戰略地位的落實。做到“三個優先”，即經濟社會發展遠景要優先考慮教育發展；資金要優先保障教育經費投入比例；公共資源建設要優先考慮教育的需要。黨的各級政府要牢固樹立科學的發展觀，切實提高認識，轉變思想觀念，確保優先發展教育思想真正落到實際行動。

要進一步增強教育發展的戰略思想，以緊迫的責任感和使命感來抓教育、來管教育。確保教育優先，這是政府行為，但從某種意義上說是領導行為。所以，我認為，必須把抓教育與各級領導的政績掛鉤，并強化實行“教育一票否決制”。黨的各級領導一定要有大局觀、要有遠見，時時刻刻想著教育，把教育工作真正放在心上，抓在手上，努力爭當“教育書記”、“教育市長”、“教育縣長”等。

（二）不斷增加教育經費投入

教育的經費是發展教育的保障。真正做到優先發展教育，關鍵要看教育經費投入多少，投入是否合理到位。鄧小平曾指出：“在別的方面忍耐一些、甚至犧牲一點速度，把教育問題解決好”。做到優先發展教育，必須享有可靠、穩定的經費投入。

確保財政性教育投入，需要將政府責任進行量化，列出政府對教育投入的“清單”，有剛性的硬約束，以有利于執行和落實。各級政府教育經費支出按照事權和財權相平等的原則，在財權中單獨列項，并報同級人民代表大會批準，并向社會公布。

首先，設立學校基礎設施建設專項基金。規范完善財政撥款為主、多渠道籌措資金為輔的學校基礎設施建設投入機制。建議縣、鄉財政建立學校基礎設施建設專項基金，根據財力的增長，將農村中小學危房改造、農村薄弱學校改造、教學設施更新、學校信息化建設、困難學生救助等列入每年的財政預算，足額撥付，確保專款專用。

其次，健全教職工工資保障機制。隨著經濟的發展和財力的不斷增強，逐步提高教職工的工資待遇。確保教職工各種政策性補貼和養老、醫療、失業保險等社會保障水平不低于本地區同等資歷公務員水平。

第三，加大學校公用經費投入。義務教育實行免費教育，為確保學校正常運轉，必須加大學校公用經費投入。各級財政要把農村義務教育納入公共財政體系，對農村義務教育經費全額納入預算，確保農村義務教育實行免費教育和學校正常運轉的需要，并根據義務教育的發展和財力的增長逐步提高。加大對教育費附加的征管力度，足額征收，均衡撥付，任何部門、單位和個人不得以任何理由截留、擠占、平調、挪用。

第四，加強對教育經費的監管。各級各類學校的財務管理由市教育行政部門統一負責，實行教育系統財務集中管理核算制度，并接受財政部門監督。加強教育專項資金的管理，對省、市、縣撥付的各類專項補助資金，由各級教育行政部門設立專戶儲存，專款專用，切實提高使用效益。

（三）加強教育法制建設

回顧我國教育的發展史，教育的地位總是受政治、經濟乃至首長意志的直接影響，變數很多，定位往往要依仗領導人的重視程度與態度。因此，各級領導在抓教育的同時，本著對國家、民族負責的精神，將處理教育優先問題的人治轉變為法治，用法制確保教育優先的戰略地位不動搖，我認為這才是一個民族、一個國家走向成熟的標志。全國人大制定并通過了《教育法》，還應制定《教師優先法》、《教育保障法》、《教育投資法》等，從而在法制的基礎上保證教育優先。

（四）大力加強教師隊伍建設

高素質教師隊伍是教育事業發展的關鍵。教師是實施各級教育的主體，確保穩定的和高素質的教師隊伍是教育優先發展的重要條件。各級政府要積極創造條件，不斷提高在讀師范類學生和在職教師的待遇。

首先，免除所有師范類學校的學雜費，并且給予生活補助，增強學校吸引力，讓優秀學生加入到師范教育行列中來。

其次，制定師范學校畢業生必須到學校任教的保證制度，規定其保證任教10年以上，以提高現職教師的整體素質。

第三，提高人民教師的政治地位和社會地位，各級人大代表、政協委員、紀委委員、政府專家組成員中，教師要保持高比例，有各級先進、優秀評選中教師也必須保持一定比例。

第四，強化教師在社會生活資源使用中的優先選擇權，如住房、購物、住宿、交通、就醫等方面，為教師配備專用綠色通道，而且享受打折優惠。

百年大計教育為本，實現教育事業優先發展，不僅需要各級黨委、政府的不懈努力，也需要社會各界的廣泛參與和支持。只要我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀解決教育發展的問題，就一定能夠開創教育發展的新局面。