少數(shù)民族地區(qū)留守兒童生存現(xiàn)狀分析與對策研究

【摘 要】少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟落后，外出打工青壯年規(guī)模很大，留守兒童的數(shù)量龐大。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)貴州省銅仁市留守兒童的總體情況尚可，但是在監(jiān)護、學習、心理、品德、安全等方面存在一定的問題。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實情況下，建議構(gòu)建減量機制，減少留守兒童數(shù)量；進一步完善監(jiān)護制度；構(gòu)建政府牽頭，社會各界有序參與的全方位關(guān)愛網(wǎng)絡。

【關(guān)鍵詞】銅仁市 留守兒童 生存現(xiàn)狀 對策研究

【中圖分類號】C915 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）25-0031-02

改革開放以來，中國農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城市和東部發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。在這個過程中，逐漸形成了一個特殊的群體——農(nóng)村留守兒童。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國兒童的21.88%①。近年來，留守兒童問題引起了政府和全社會的關(guān)注，相關(guān)研究逐年增多，各地也出臺了關(guān)愛留守兒童的有關(guān)措施，但留守兒童數(shù)量仍然不斷增加，留守兒童問題依然突出。

為了解少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村留守兒童的生存現(xiàn)狀，為相關(guān)部門提供決策參考，本課題組對銅仁市②農(nóng)村留守兒童的生存現(xiàn)狀從監(jiān)護、學習、心理、品德、安全五個方面進行了調(diào)查和分析。

一 銅仁市農(nóng)村留守兒童概況

銅仁市位于貴州省東北部，行政區(qū)域總面積18003平方千米，少數(shù)民族區(qū)域占全市總面積的77.16%，工業(yè)發(fā)展薄弱，經(jīng)濟欠發(fā)達。截至2011年，全市總?cè)丝?27.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占88.05%，城鎮(zhèn)化率為33.53%；少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?4.21%③。作為西部少數(shù)民族地區(qū)，銅仁市農(nóng)村經(jīng)濟落后，青壯年勞動力外出打工的規(guī)模較大，留守兒童的問題亦非常突出。

據(jù)原銅仁地區(qū)婦聯(lián)2008年的不完全統(tǒng)計，銅仁地區(qū)約有農(nóng)村留守兒童121250人，約占全區(qū)7～15歲兒童的23.3%④，比全國平均比例略高。從調(diào)查的情況來看，大部分留守兒童經(jīng)濟較為富足，學習尚屬優(yōu)良，能夠與同學和睦相處，能夠體諒父母外出打工的艱辛；但是在監(jiān)護、學習、心理、品德、安全等方面也存在著一定的問題。

二 銅仁市農(nóng)村留守兒童生存現(xiàn)狀分析

1.監(jiān)護問題

監(jiān)護缺失與不力是農(nóng)村留守兒童面臨的第一個難題。調(diào)查表明，銅仁市僅有約30.7%的農(nóng)村留守兒童處于父親或母親的監(jiān)護之下⑤。而接近70%的農(nóng)村留守兒童或是與祖父母、外祖父母生活在一起，或是與兄弟姐妹生活在一起，甚至還有極少數(shù)是單獨生活。《民法通則》規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。”《未成年人保護法》從家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護四個方面規(guī)定了對未成年人的保護。但是，大量留守兒童無法與父母一起生活的現(xiàn)實狀況，使得父母對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護和以家庭為核心的保護無法落到實處。留守兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法得到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母在情感上的關(guān)注和呵護，極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常。特別是出現(xiàn)了部分留守兒童遭受不法侵害和走上違反犯罪道路的現(xiàn)象。在很多留守兒童身上，家庭的親情教育、情感交流和關(guān)愛保護功能幾乎喪失。可以說，監(jiān)護不力和親情缺失是很多留守兒童在學習、心理、品德和安全等方面產(chǎn)生問題的重要原因。

2.學習問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于在學習上缺乏父母的指導、督促和幫助，部分留守兒童學習目的不端正，學習積極性不高，學習自制力較差，學習成績偏低，遲到、曠課、厭學、輟學的現(xiàn)象時有發(fā)生。在調(diào)查中，有近70%的孩子表示，如果父母在身邊，自己的學習會更好些。對于這種現(xiàn)象，學校也很無奈，校方表示，教育不只是學校的工作，留守兒童的父母工作流動性較大，校方在工作中發(fā)現(xiàn)學生的不良行為，無法與家長及時溝通，而家長幾乎不主動了解學生的在校情況。照顧留守兒童的祖父母、外祖父母及其他親屬或者沒有能力管教孩子，或只關(guān)心孩子的生活，對孩子的學習問題漠不關(guān)心。

3.心理問題

父母與孩子的交流與溝通，對孩子的正常成長具有不可替代的作用。父母外出打工，對留守兒童產(chǎn)生的直接影響就是親情的缺失，這種缺失對于留守兒童的心理健康有著重大的影響。照顧留守兒童的祖父母、外祖父母或其他親屬，往往無法及時顧及孩子的心理和情緒方面的變化。留守兒童處于身心發(fā)展的時期，對自己的身心變化、人際交往與溝通等有著自己的認識與理解，也存在著種種困惑與煩惱。調(diào)查中，約有40%的孩子表示自己經(jīng)常感到孤單，約有50%的孩子表示有心事的時候找不到合適的傾訴對象，寧愿悶在心里。留守兒童缺乏與父母溝通交流的機會，長期處于缺乏親情呵護和家庭交流的環(huán)境，容易養(yǎng)成冷漠、自卑、封閉或驕縱、隨意、任性等不好的性格。

4.品德問題

在調(diào)查中，品德問題也是學校提及較多的一個問題。留守兒童缺乏父母的教育和管束，往往容易產(chǎn)生品德問題。祖父母、外祖父母一般文化水平較低，對孫輩存有“隔代親”的現(xiàn)象，往往對孩子較為溺愛縱容，重視物質(zhì)上的給予，輕視道德和精神上的引導和教育，放任自流；而其他親屬通常對寄養(yǎng)在自己家的留守兒童只求平安無事即可，對孩子的道德品質(zhì)、生活習慣的養(yǎng)成則關(guān)心不夠。生活在這種環(huán)境下的留守兒童往往由于缺乏教育、引導和管束，出現(xiàn)品德偏差和懶惰、撒謊、小偷小摸、抽煙喝酒、打架斗毆等不良行為。

5.安全問題

人身安全，在農(nóng)村留守兒童身上也是較為突出的問題，如思南縣2006年5月至2007年5月這一年中共有8名兒童意外死亡，其中留守兒童就有6名⑥。從其他地區(qū)的情況來看，留守兒童的人身安全問題也令人擔憂。留守兒童本身缺乏對危險的認識能力和自救能力，時常會發(fā)生諸如車禍、觸電、溺水、墜崖等意外，也容易遭受同學或鄰居的欺負。

三 思考與建議

留守兒童問題已成為中國廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在的突出社會問題，事關(guān)未成年人健康成長、農(nóng)村社會穩(wěn)定、社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)村留守兒童問題不是一個孤立的問題，是涉及三農(nóng)問題、勞動力轉(zhuǎn)移、用工制度、戶籍制度、教育制度等多方面問題的綜合性問題。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及由此而衍生的政策、法規(guī)、制度和社會心理不可能在短期內(nèi)發(fā)生根本性改變，因此留守兒童問題將是一個長期存在的問題。

近年來，各地已經(jīng)采取了很多措施，努力改善農(nóng)村留守兒童的生存生活環(huán)境，但是并沒有從根本上解決留守兒童問題。從銅仁市來看，各級黨委政府、婦聯(lián)、教育部門和學校都采取了各種措施關(guān)愛留守兒童，并起到了一定的作用，在一定程度上優(yōu)化了留守兒童的成長環(huán)境。針對本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出如下建議：

1.加快構(gòu)建減量機制

構(gòu)建減量機制，減少留守兒童數(shù)量，是解決留守兒童問題的有效途徑。一是盡快出臺相關(guān)政策，支持、鼓勵和幫助有條件的務工人員舉家進城，讓子女與父母一起生活在城市；二是進一步加快小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設，創(chuàng)造條件吸引更多的外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決子女與父母不能共同生活的問題。

2.進一步完善監(jiān)護制度

首先要對涉及兒童權(quán)益保護的法律法規(guī)進行修訂，完善監(jiān)護制度，強化父母對子女的法定監(jiān)護職責，積極探索有償委托監(jiān)護，逐步解決留守兒童監(jiān)護缺位問題；二是設立監(jiān)護監(jiān)督人員，通過立法賦予其對監(jiān)護人監(jiān)護情況的監(jiān)督權(quán)，切實保護留守兒童的權(quán)益。

3.逐步構(gòu)建全方位關(guān)愛網(wǎng)絡

要加大寄宿制學校建設力度，按適當比例將生活及心理輔導教師納入學校編制，加強對留守兒童的保護；在村里設立留守兒童關(guān)愛服務園，為留守兒童提供生活托管、心理輔導、教育指導，為留守兒童提供安全舒適的生活環(huán)境；加強政府干預，構(gòu)建留守兒童安全保護預警與應急機制，在縣、鄉(xiāng)兩級設專崗負責留守兒童保護，在村一級設留守兒童信息報告員，確保一旦發(fā)生問題，相關(guān)人員能夠迅速介入并妥善處理。

注 釋

①全國婦聯(lián)課題組.我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告[EB/OL].http：//acwf.people.com.cn/n/2013/0510/

c99013-21437965.html

②2011年10月22日，國務院國函〔2011〕131號文件批復同意撤銷銅仁地區(qū)設立地級銅仁市，同時撤銷縣級銅仁市。本文中，銅仁市均指地級銅仁市

③《銅仁年鑒》編輯部編.銅仁年鑒（2012）[M].北京：九州出版社，2013

④⑤⑥銅仁婦女網(wǎng)：http：//www.trfl.gov.cn/news/etgz/2008/8/ 0887214459612.html。銅仁地區(qū)婦聯(lián)對農(nóng)村留守兒童年齡的界定與全國婦聯(lián)的界定不同，如根據(jù)全國婦聯(lián)“17周歲及以下的未成年人”的界定，銅仁地區(qū)農(nóng)村留守兒童的數(shù)量及比例可能會更高。另外，據(jù)筆者了解，在城區(qū)也存在一定數(shù)量的留守兒童

〔責任編輯：龐遠燕〕