中職學校開展第三方評價的意義及對策

摘要：教育評價的目的在于改進。筆者以在富陽職高進行國家中職改革發展示范學校建設中引入第三方評價的實踐，就在中職學校開展第三方評價、以推進教學改革、提升質量成效的意義和探究構建第三方評價機制等對策等問題，做了驗證形式等探究。

關鍵詞：中職教育；第三方評價；對策

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2014）02-0105-03

一、中職學校開展第三方評價意義

1.中職學校教育質量評價現狀。中職學校畢業的學生主要從事生產、建設、服務等一線工作，其職業能力高低直接決定其就業成功與否。要使學生職業能力得到企業、行業等用人單位的認可，就必須讓企業、行業專家參與中職學校教學質量的評價。當前， 主要是由學校一方對學生職業能力和教學質量進行評價，教師、教育管理部門成為主要評價主體。對學生職業能力的評價，主要以學校自行組織實施的考試為主，整個評價過程基本上是按照學校意愿進行，缺乏企業、行業、用人單位的參與和監督，因而難以充分考慮行業高素質技能人才職業能力和職業素質的要求，未根據企業實際工作任務所需的職業能力單元來制定科學的評價內容、評價標準及評價方法等，從而造成整個評價流于形式，評價結果得不到企業、行業等用人單位的認可，甚至影響學生的就業率和就業質量。

2.中職教育實施第三方評價的必要性。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》提出大力發展職業教育，“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要”。要滿足這一需求，職業教育就應“把提高質量作為重點。以服務為宗旨，以就業為導向，推進教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。……建立健全職業教育質量保障體系，吸收企業參加教育質量評估。”而保證中職教育質量的一個重要環節，就是建立起科學的人才評價體系。《綱要》明確指出，建立起職業教育質量保障體系，要“吸收企業參加教育質量評估”，這就有必要開展中職教育第三方評價實踐，從而健全中職教育質量保障體系。

3.中職教育實施第三方評價的可行性。

（1）第三方評價。第三方評價又稱社會評價，它是一種有別于學校內部評價的外部評估形式。第三方評價主要包括公民個人、社會團體、社會輿論機構、中介評估機構等，通過一定的程序和途徑，采取各種方式，直接或間接、正式或非正式地評價被評估部門的績效，其特點是評價活動由與被評價部門無隸屬關系和利益關系的第三方主持和組織實施，評價的標準也由主持方擬定。在國外如美、英、法等發達國家，教育評估一般由政府、高校委托非官方的教育評估機構來開展。如美國，早在19世紀就以形成并完善了由民間的（私立）非盈利性機構作為評估機構，實施社會獨立評估；英國的評估機構是高等教育質量保證署，代表了政府和學術界的雙重利益，同時又獨立于政府和高校，其成員主要來自高校和社會專業人士；法國一般則是由政府提供維持費用和資助，委托中介機構——不是政府的職能部門，也不是政府的附庸，是在既定法規或政策框架下具有一定獨立性的實體，不受政府干預自主開展評估活動的機構——開展評估。由此看來，教育評價機構一般不屬于政府，而是在既定的法律法規或政策框架下具有一定獨立地位的實體，其獨立運行于政府管理部門之外，以很強的獨立性、專業性的“第三方”出現在評估過程中。

（2）國內的第三方評價。大約在2000年左右，第三方評價概念傳入國內，最早是在商業領域實施，為保證了產品的質量起到了很好的效果，后逐步在政府績效考核領域應用。如蘭州大學政府績效評價中心，率先于2004年受甘肅省委托對省內各市州和省直部門的績效做了評價；又如2007年，華南理工大學公共政策研究中心課題組自主完成對廣東省市、縣兩級政府的績效評價活動。第三方評價在我國屬于剛起步階段，現實大環境還不夠成熟，自身理論建設也有很多問題，但在實踐中還是發揮了很大的作用。

（3）第三方評價的內涵及優點。在國內，第三方評價的概念首先是由蘭州大學中國地方政府績效評價中心課題組提出的。該課題組認為，第三方評價是指由獨立于政府及其部門之外的、由第三方組織實施的依據適用原則和標準，按照專門規范和程序，應用科學、可行的方法，對項目有關活動和效果進行專業化評判的過程。

第三方評價的優點有三：①獨立性：第三方評價的獨立性主要是指評價主體必須獨立于被評價的對象之外，兩者無隸屬和利益關系。評價主體獨立于被評價對象，能不受干擾地獨立進行評價，可避免在發現問題、分析原因和做結論時避重就輕、不做出客觀評價；②客觀公正性：第三方評價獨立性的特點有助于保障評價過程的公開、透明，從而可以提高評價結果的公信力，使評價結果客觀公正；③專業性，第三方評價機構擁有專業的評價人才和評價技術，具有理論和實踐兩方面優勢。在評價內容的選擇、評價指標的制定、評價數據的處理、評價結果的判斷等方面擁有相應的理論基礎和專業化工具，可大大提高評價的科學化水平，且有利于增強評價結果的權威性。而且第三方評價由于其評價人員的專業性及科學性，可以有效利用資源，控制成本，實現收益最大化。

二、第三方評價參與的富陽職高“銳藍領“職業人培養實踐

1.富陽職高“銳藍領”職業人培養實踐概況。富陽職高堅持以人為本，因校制宜，提出并實踐“銳藍領”職業人培養模式，以“首崗勝任、多崗適應、終身發展”為培養目標，注重綜合職業素養培養：學校通過實施“3Q7S”管理等舉措，著重于學生職業意識、職業道德、職業行為習慣、職業技能、職業個性等方面能力的養成。學校注重職業核心能力培養：通過開展自我輔導教學，提升學生自主學習能力；開設《與人溝通》課程提升學生與人交流能力；開展職業活動導向教學，提升學生職業核心能力，采用“現代學徒制”、“四位一體”實訓模式提升學生的職業核心；架構終身教育體系建設：在培養學生具有“首崗勝任”、“多崗適應”的能力基礎上，通過開展職業生涯規劃設計、創新創業教育及建立學生職前職后一體化培養體系等，奠定其“終生發展”基礎。

通過大膽探索與實踐，“銳藍領“職業人培養取得顯著成效，學校畢業生的就業率保持在在98%以上，對口率達81%。在充分就業基礎上，畢業生“名企就業、高薪就業、自主創業”比例與人數逐年擴大。從技能大賽效果看，近三年，累計有718人次在地市級以上大賽中獲獎，其中國家、省級以上獲獎25人次。部分優秀畢業生憑借專業特長，積極參與了企業產品研發與技術革新或走上了自主創業大道，學校師生獲得國家專利已達35項。學校財會、電子、汽修等專業積極承擔省專業課程改革，財會專業被確認為省專業課程改革研究項目責任單位，學校榮獲省專業課程改革基地學校稱號、省創新創業教育試點學校與杭州市教育科研先進單位稱號。2012～20113年《浙江職業技術教育通訊》、《浙江教育報》對學校“銳藍領”人才培養模式進行了專題報道，得到了廣泛贊譽，吸引了30余所國內外學校參觀交流。

2.富陽職高以職教集團依托，以專業建設指導委員會為平臺，實施第三方評價。學校堅持以就業為導向的辦學理念，組建了融合中職學校、高職院校、行業企業、科研機構等利益相關、專業密切度高的共計24家單位的職教集團， 由行業專家、企業骨干、學校專業帶頭人等組成各主干專業的建設指導委員會（簡稱專指委），從課程改革、教學方法、技能鑒定、 實習就業等環節，以第三方的身份全面參與學校教育教學質量的提升。

（1）課程改革。從2010年開始，浙江省全面開展中職專業課程改革，學校會計專業發揮專指委的優勢，通過開展高校研討、赴企業調研等活動，在充分了解企業行業用人需求的基礎，制定《浙江省中職會計專業課程標準》，以理實一體、項目引領等為編排理念，一舉通過省課改專家組的鑒定，進入編寫教材的下一步實施環節。專指委進行了課程標準的研討，作為第三方機構，其至關重要的意見，尤其是行業企業等用人單位的意見，被充分考慮和吸納在內。

（2）教法學法。中職生職業技能的高低決定了實習就業的好壞，教法和學法的改革在專指委的參與下，有的放矢，富有成效。如學校汽修專業，在企業骨干的幫助下，合作探究，總結出“四位一體”實訓模式，即結合汽修專業就業實際情境，在實訓設備周圍設置了操作、觀察、記錄、評價四個崗位，四人一組，通過輪換操作的形式，同時開展操作、觀察、記錄、評價等技能訓練，全面有效地掌握專業技能。如數控專業，集合現代數控技術發展和應用需求，創建了數字化實訓應用工廠，實施“五員六步”信息化實訓教學，即按照產品的生產周期設立五個不同的崗位（設計崗位、工藝崗位、編程崗位、制造崗位、管理崗位），按照六步法（項目引入、信息搜集、分析規劃、動手實踐、質量檢測、任務匯總與展示）組織實施項目教學，幫助學生在體驗不同的崗位角色中掌握現代制造業的產品設計制造管理流程，學生技能水平明顯提高。專指委作為評價第三方全面參與學生技能提高的過程。

（3）技能鑒定。中職生畢業就業除了畢業證書外，還應具有相應專業的職業技能等級證書，學校要求畢業生必須具備中級工以上技能資格等級。專指委中行業專家、企業骨干等作為職業技能資格考試的考評員，一方面可以給學生充分的指導，同時也嚴格執行技能資格等級的評定。學校很多專業教師都具備考評員資格，在充分調研和深入企業實際的基礎，充分指導學生技能鑒定考試培訓，學生通過的職業資格等級能充分適應企業需求和實際操作需要。專指委作為第三方在障學生學業結果性評價質量上起到關鍵的作用。

（4）實習就業。近年畢業生就業率始終保持在98%以上，專業對口率81%以上。一方面，學校在專業技能訓練與就業崗位上實現無縫對接；另一方面，在于堅持以人為本，以德為先，切實提升學生的職業素養。通過專指委的聯合調研，得到結論是：企業認為個人綜合素質和工作態度比學歷和資歷更加重要，在眾多他們注重的因素中，專業技能占18.48%，職業道德和責任心、團隊合作意識和持續學習能力等綜合素質的子項分別占17.69%、13.27%、13.27%。因此，專指委在開展課程設置討論中，建議開展《與人溝通》、職業生涯規劃等注重提升學生專業素養的課程，還結合學校開展職業素養實踐周等德育項目，注重過程評價，有效地促進職業綜合素養的提升，學生在實習就業選擇中的相對優勢較大。

3.富陽職高落實“銳藍領“職業人培養實踐中第三方評價小結。

（1）制度保障。學校全面落實辦學質量，內涵提升，其中重要的制度就是畢業生質量保障機制。在全面貫徹浙江省中小學學分制的基礎上，嚴格把關學分認定，并制定學分補修、選修等制度，落實學業學分的有效性。其次是職業資格等級與畢業掛鉤的規定，通過嚴格的第三方評價機制，學生的職業資格等級充分體現其實際的技能水平。

（2）機構落實。學校主要依托職教集團，通過完善專業建設指導委員會機構設施和擴大職責范圍， 在學校辦學質量提高和辦學效益提升的過程中，專指委作為第三評價機構有效地推動了學校人才培養質量的提升。

（3）利益關聯。第三方評價機構既要保證評價結果的客觀公正，也應保證其相對獨立性，但也不能完全與學校企業等無關。首先在保證機構人員的專業性外，利益關聯就尤為重要。富陽職高以專指委作為第三方評價的執行機構，在職教集團內相關企業、行業、專業間選拔人員組成，既可以保證其專業性，又由于利益關聯而促使其保持獨立性。

（4）評估標準。對中職學生質量的評定，關鍵指向是就業，就業所需即評價指標所在。通過專指委，較全面地掌握了企業的用人需求，在制定評價標準過程中能充分反映職業需求，從而及時反饋學校調整教育教學思路，改進學生學習，達到教育評價的真正作用，幫助改進教育內容和教育方法。

三、從富陽職高實踐看中職學校實施第三方評價的對策

中職學校實施第三方評價，應依據“服務為宗旨、就業為導向”的理念，按照“誰來評價、評價什么、怎樣評價、評價結果”的思路來開展，從“評價主體、評價內容、評價方法、評價結論”四個方面來實施第三方評價。

1.建立評價機構。為了有效地實施中職學校第三方評價，有必要成立由政府監督、各行業協會主管、獨立于學校的評價委員會，成員由行業專家、行業技術專家、中職學校專業負責人等組成，負責對相應專業的學生職業能力進行評價。其主要工作包括制定中職學生職業能力評價的評價主體、評價內容和標準、評價時間及方法、出具評價報告，等等。

2.制定評價標準與內容。中職學生職業能力評價標準與內容的制定， 應由評價委員會來進行。評價委員會通過深入該行業權威企業的職業崗位進行調研，了解實際工作崗位中員工所必須具備的知識、技能與態度。在充分了解本行業職業崗位（群）人才職業能力需求的基礎上，根據國家相關法規，結合中職學校人才培養目標，制定本行業相關專業中職學生職業能力評價標準與之相關的評價內容。評價委員會在全面了解該專業學生未來從事的整體職業工作任務的基礎上，對整體職業工作任務所需的職業能力單元進行逐一分解，根據職業能力單元來制定本行業統一的職業能力評價標準和評價內容。比如，可將評價體系設計為“知識結構、職業能力、職業素質、綜合素質”等模塊， 然后針對不同的模塊細化為可操作、可觀測的若干個二級子項目，并根據專業特點對各個項目賦予不同的權重系數，從不同方面對學生學習質量進行評價，得出更全面科學的評價結果。

3.確立合適的評價方法。針對中職學生職業能力的評價，應充分考慮所選評價手段的時效性、可行性及可操作性。不同專業對應的職業崗位活動對學生職業能力的要求存在差異，若采用統一的評價方法將不能有效地考查學生的職業能力。縱觀職業教育發達國家情況，學生職業能力評價體系通過采用現場（模擬）實踐操作、情境談話、編制工作計劃、項目總結報告、筆試口試、現場操作、證明書、面談、提交案例分析報告、工作制作、錄像等各種靈活的方式，來全面評價學生的職業能力。

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（編輯：陳見波）