我國高職教育成本分擔機制中社會補償的合理化構建

摘要：高等職業教育的準公共產品屬性決定了其市場經濟主體之一的地位，需要實現成本與收益的雙向契合。教育成本分擔理論是教育經濟學的重要內容，高等職業教育成本需由政府、學校、受教育者（個人）及作為第三方參與的社會共同承擔。隨著高職教育的規模化發展，政府分擔不足、個人分擔超負、社會分擔機制不健全等問題日益突出，其中，社會補償在高職教育成本分擔中扮演著日益重要的角色，亟需從其定位、主體范圍、分擔模式等方面加以完善。

關鍵詞：高職教育；成本分擔；社會補償

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2014）02-0014-03

作者簡介：劉大洪，男，博士，教授，黨委書記，研究方向為職業教育和教育經濟學；李淑君，女，碩士，講師，研究方向為高職教育管理。

基金項目：本文系湖北省教育廳職教中心重點課題“職業教育成本分擔機制研究”（編號：G2012A001）的階段性成果之一（課題組成員：李莉、程沖、李淑君等）。

20世紀60年代，教育經濟學中的教育成本概念隨著人力資本理論的形成而興起，高等職業教育作為高等教育體系的一種特殊類型，針對其成本分擔機制的研究屬于高等教育成本分擔研究的一個分支。高職教育作為一種生產性投資，其成本包含高職院校提供教育服務所耗費的所有資源價值，為政府部門、高校管理者、教育投資者、學生家庭等各方教育活動參與主體提供信息咨詢與決策服務。顯然，隨著市場經濟發展、產業轉型升級，對高端技能型人才提出了越來越高的要求，成本分擔參與主體投資力量失衡、利益分配不均、社會補償積極性缺失等問題影響了高職教育的健康發展。高等教育大眾化發展趨勢、學生主體地位的提高，導致教育成本依靠政府和個人存在著較大的局限性，如何激勵作為教育價值受益第三方的社會在成本分擔中的積極性，以及構建合理有效的社會補償機制，成為日益重要的課題。

一、高等職業教育成本分擔與社會補償的涵義

在整個市場經濟活動中，教育行業無疑屬于精神生產領域，肩負著提高全民素質、幫助受教育者完成從自然人轉變到社會人的重任，但同樣可借用物質生產領域中成本核算的規律與原則，細化教育活動中投資者與受益者的角色定位。美國著名人力資本專家舒爾茨認為：學校可視為專門生產學歷的廠家，教育機構（包括各種學校在內）可視為一種工業部門……把學校教育視為一種投資進行研究，這便為經濟學提供了新知識的重要來源。①教育成本指培養每名學生所支付的全部費用，即是指各級各類學校的在校學生，在學期間所消耗的直接和間接活勞動和物化勞動的總和。

上述教育成本理論為認識高等職業教育成本提供了依據。高職教育的成本既包括各級政府通過財政撥款提供的教育經費、納稅人、社會團體、民間機構的捐款捐贈，也包括學校自主創收，或用于教育而免除的稅收，達到法定勞動年齡段的學生如不上學而就業時國家可能獲得的稅

收。②而社會補償則以高等職業教育的準公共產品屬性為背景，這一屬性決定了受教育者不是整個高職教育活動中的唯一受益者，高職教育產生巨大的外部效益服務經濟社會發展，不具備私人產品的完全競爭性和排他性，從而產生無形的經濟、政治、文化價值。因此，社會補償有責任參與高職教育活動成本分擔，在保證高職院校辦學獨立性和自主性的前提之下，以校企聯合、科研合作與支持、技術支持與培訓等方式積極參與教育投入，實現互利雙贏的最終目的。

二、高職教育成本分擔機制中社會補償的必要性

政府部門、個人、家庭、社會各方組織共同構成高職教育成本分擔主體。政府的財政經費投入是高職教育成本的主要供給來源，理應成為主要分擔者。但是，在計劃經濟時代，政府投入長期以來包辦了職業教育的興辦與發展，也是高等職業教育產出社會效益的主要受益方。我國長期的教育經費投入相對短缺，不能適應高等職業教育的規模化與大眾化，也限制了高等職業院校發展的多樣性與自主性。

受教育者作為高等職業教育效益的直接受益者，需要為自身的受教育活動支付成本，一般通過學費、書本費、文具用品費、公共設施使用費、餐費住宿費等繳費形式具體表現。根據教育經濟學的研究，高等教育的私人收益高于社會收益，在政府部門財力有限的情況下，由受教育者個人及家庭支付一定的學費來分擔辦學成本合情合理，能夠減輕政府負擔，但近年來，受教育者個人承擔的教育成本越來越高。此外，從成本——收益的角度分析，教育活動中的客體除了承受學費作為直接成本，還負擔了作為法定勞動力卻因為在校學習沒有付出工齡所產生的機會成本，以及接受高職教育過程中本人及家庭產生的潛在心理成本。

社會補償機制的構建與優化近年來成為高職教育成本分擔機制中的熱點問題，隨著現代職教體系建設的日益推進及高職教育的規模化發展，單一的政府投入以及個體承擔已經不能滿足高職院校的辦學資金需要，越來越多的高職院校開始重視工學結合、校企合作的人才培養模式，通過整合資源、技能培訓、企業為學生提供實訓實習崗位等方式加強深度融合，極力吸納企業、民間非官方組織、校友、社會團體支援和捐贈，協助職業院校提高職教質量，產生更多的社會效益。社會補償有利于減輕政府的職業教育投入負擔，同時與高職院校的聯系又能達到互利共贏，成為高職教育的最大利益獲得者，應當日趨成為高職教育成本分擔的主要力量。

三、高職教育成本分擔機制中社會補償存在的問題

1.從整個高等教育經費來源比例來看，社會民辦教育投資及社會捐贈援助的力量非常薄弱，相比政府分擔和個人分擔所占的比例幾乎“微乎其微”。2003年8月24日出臺的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，要求深刻認識職業教育在社會主義現代化建設中的重要地位，并在決定的第18條明確要求各級人民政府加大對職業教育的經費投入。③從近年來的教育投入數據分析來看，政府部門致力于加大教育財政投入力度，鼓勵職業院校采取獎勵資助政策，以減少學生個人及家庭的教育成本，提倡院校與企業、民間社團組織之間加強協作，加大社會補償的力度。但是，目前我國的高等職業教育成本分擔體系中，社會補償的比例很小。2003～2007年期間，我國高等教育經費來源中各成分的比例分別為：國家財政性教育經費47.34%、學雜費33.09%、社會團體與公民個人辦學5.07%、社會捐贈辦學0.94%、其他學雜費13.55%。國家財政性教育經費幾乎占據“半壁江山”（47.34%）；學校向學生收取的學雜費已成為繼政府撥款之后的“第二大勢力”（33.09%）；而社會團體辦學與社會捐贈辦學所占比例僅占總量的6.01%。④

2.國內社會對于高職教育成本分擔缺乏理論上的探討，高職院校與行業企業、社會捐贈組織之間存在溝通機制不健全等問題，加上受市場經濟下利益最大化原則的趨利影響，企業與院校之間很難找到雙贏互利的最佳模式。企業作為用人單位無疑是社會補償成本分擔的主要力量，一方面通過資助職業院校實習實訓基地建設、提供師生技能培訓等顯性投資，或者通過提供實訓崗位、接納學生就業、技術前沿信息溝通等隱性投資渠道進行分擔；另一方面職業院校需要契合企業用人單位不斷提高的人才質量要求，采取改革人才培養模式、提升教師水平、完善基礎設施建設等措施，無疑又增加了用于提升教育教學質量的辦學成本，二者很容易產生企業成本補償力度不夠與職業院校實際需求較高的矛盾。

3.社會補償機構對高職教育成本分擔缺乏必要的政府政策與資金支持，政府對于社會補償的宏觀調控力度不夠，企業、民間基金會等教育成本社會分擔者偏好于技術科研實力較強的普通本科院校，以追求最大限度、最短時間、最高效率的質量與品牌，造成目前處于高等教育體系最后一個批次的高職教育長期“被忽略”。

四、完善高等職業教育成本分擔機制中社會補償的途徑

高職教育成本分擔需要政府、個人及社會三方的合理配置，隨著市場經濟的快速發展，企業作為技能型人才的直接接納和使用者，應逐漸提高成本分擔的參與度。但是，目前的現實情況是公司企業、民間社會組織對高職教育的投入極其有限。一方面是由于企業本身追求市場利益最大化，對于教育投資的認識不夠；另一方面從外部來看，盡管近年來“工學結合、校企合作”的人才培養模式在職教界日益盛行，國家也大力倡導高職院校與企業深度融合，共同創新理實結合的人才培養模式并改革教育教學機制，但很多職業院校的校企合作機制不夠健全，加上缺乏相關的政策及資金支持，企業參與職教成本分擔的積極性不高。綜上來看，結合我國目前高職教育成本分擔中社會補償存在的問題，可從以下方面完善社會分擔機制，彌補政府與個人分擔存在的片面與不足。

1.政府部門應當加強對于高職教育成本分擔的宏觀調控力度，從教育體制上完善社會補償機制。鼓勵擴大新興社會組織參與高職教育成本分擔，開拓新的社會分擔渠道，放寬國有部門對高等職業教育的壟斷性，根據社會發展的需要，建立一些資金入股、董事會建制的產業型高等職業教育機構，吸引更多的社會資金投入高等職業教育。另外，在我國的一些地區中外合資舉辦高等職業教育園區已開始運行，這體現了以集團投資、連鎖辦學、滾動發展、產業經營的高等職業教育企業投資發展的方向②。這些政府支持鼓勵的新的成本分擔中的社會補償方式，擴大了高職教育成本分擔的主體范圍，減輕了政府投資壓力，讓企業獲得一定的貨幣化收益即直接利潤的同時，提高了企業的社會聲譽和知名度，有利于企業的長期健康發展。隨著教育體制改革、教育投資模式的多元化發展，社會捐贈對于高職教育的發展也越來越重要。我國目前高等教育所接收的社會捐贈與發達國家有很大差距，其中高職教育所獲得的捐贈更少，政府亟需將社會補償中的捐贈工作制度化、規范化，實施正確的政策導向，積極開發利用社會捐贈，提高其數量與規模。

2.高職院校首先應理清思路，在人才培養模式上準確定位于高端技能型、應用型人才，適應現代職教體系建設的背景，充分發揮自身的優勢，注重傳授應用型知識及技能的同時，契合產業經濟發展中行業企業的新的用人需求，積極轉化科研成果，發展校辦企業，提高辦學投資效率，以較高的人才培養質量吸引企業投入資金，參與職業教育；其次，高職院校可與用人單位及企業開拓創新成本分擔模式，這種成本補償可通過提供必要的師資技能培訓、設立專項獎學金及助學金、聯合投入科研經費、設定勤工助學崗位、資助學校建設實習實訓基地等方式進行。高職教育在成本分擔中既要認清政府的主導地位及國有經濟主體在社會補償中的主要作用，也要認識到非公有制企業的日益發展壯大在社會補償中的巨大潛力，吸引更多的私營、民營企業投資于高職教育。

總之，隨著高等教育大眾化進程的持續推進，高等職業教育已經成為整個高等教育的半壁江山，關于高職教育的成本分擔機制理應被充分探討，以期尋求一種政府、個人、社會三方合理化分擔的模式構建。如前文所述，政府投入和個人投入在高職教育成本分擔中存在諸多局限性，社會補償有發展為成本分擔主體的巨大潛力和可能性，這需要政府、高職院校及企業等社會補償主體多方共同參與，提升社會補償在成本分擔中的地位和參與力度，完善并優化參與機制，提高高職教育辦學資源的利用效率，實現科學發展。

注釋：

①（美）舒爾茨.教育的經濟價值[M].曹延亭譯.長春：吉林人民出版社，1982.

②皮江紅.論高等職業教育成本的社會分擔[J].浙江工業大學學報（社會科學版），2007，6（03）.

③國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定[Z].2002.

④朱潔義.我國高等教育經費結構現狀與高校社會捐贈[J].教育經濟，2010，（03）.

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（編輯：梁向陽）