對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的思考

摘要：文章針對當(dāng)前職業(yè)教育外部質(zhì)量保障及評價的薄弱點展開分析，將人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)鍵監(jiān)控評價指標(biāo)體系研究、多方參與的外部質(zhì)量保障機(jī)制研究，以及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)外部質(zhì)量保障體系協(xié)同機(jī)制研究作為探討重點。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；質(zhì)量保障體系；研究設(shè)計

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0568（2014）02-0012-02

作者簡介：陳良勇，男，副教授，質(zhì)量管理辦公室主任兼教學(xué)督導(dǎo)處處長、評建辦公室主任，研究方向為職業(yè)院校教育質(zhì)量管理與評估。

基金項目：本文系湖北省職業(yè)教育科研重點課題“職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障及評價體系研究”（編號：G2012A015）的成果。

人才培養(yǎng)質(zhì)量是衡量職業(yè)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。辦好職業(yè)教育，提高教育質(zhì)量是職業(yè)院校永恒的主題。在此過程中，健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，對持續(xù)改善職業(yè)教育質(zhì)量、優(yōu)化高素質(zhì)技能型專門人才的育人環(huán)境顯得尤為關(guān)鍵。因此，需要對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計。

一、核心概念的界定

職業(yè)教育：使受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育，包括高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育及其他非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)。

職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系：在一定職業(yè)教育理念和價值取向的指導(dǎo)下，根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對人才培養(yǎng)的相關(guān)因素進(jìn)行控制、審核和評價，以保證職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的理論和實踐體系。質(zhì)量保障分為內(nèi)部保障和外部保障，前者是指全國性或區(qū)域性的專門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、組織、實施的職業(yè)教育質(zhì)量鑒定活動，以及監(jiān)督職業(yè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量的活動；后者是指職業(yè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的質(zhì)量保障活動。

人才培養(yǎng)質(zhì)量評價：對人才培養(yǎng)工作質(zhì)量所作的測量、分析和評定。從本質(zhì)上說是一種價值判斷活動，是對人才培養(yǎng)活動現(xiàn)實和潛在價值作出判斷的過程。評價是促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系獲得持續(xù)改進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。

二、國內(nèi)外相關(guān)研究與實踐的現(xiàn)狀

人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系是職業(yè)教育體系中的重要組成部分，它以質(zhì)量管理體系為核心，通過組織保障、資源保障、制度保障、監(jiān)控保障等形成特定的運行機(jī)制，最終達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)。

德國、日本、美國、英國等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家在長期辦學(xué)過程中積累了豐富的質(zhì)量管理經(jīng)驗：①法律保障方面。德國通過職業(yè)教育的相關(guān)法律法規(guī)——《職業(yè)教育法》、《職業(yè)培訓(xùn)條例》等，對各方的職責(zé)、激勵與制約措施都有詳細(xì)規(guī)定，為“雙元制”職業(yè)教育模式提供堅實保障；②課程設(shè)置、專業(yè)管理與評價方面。英國、澳大利亞通過NVQ職業(yè)資格體系和培訓(xùn)包等制度，在保證各個行政區(qū)、學(xué)校自主權(quán)的基礎(chǔ)上，提供了全國統(tǒng)一的課程或職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。從制度上讓企業(yè)參與國家職業(yè)教育課程體系的開發(fā)與維護(hù)，以及國家職業(yè)資格認(rèn)證體系的構(gòu)建，確保職業(yè)教育的科學(xué)和規(guī)范化發(fā)展；③公共經(jīng)費投入方面。各國采用形式不一，如“用戶選擇”政策、新學(xué)徒計劃、“代金券”撥款形式等。由學(xué)生選擇學(xué)校和專業(yè)，將學(xué)校的吸引力與所獲經(jīng)費掛鉤，客觀上達(dá)到了促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量的目的，體現(xiàn)了職業(yè)教育服務(wù)大眾的功能。

隨著我國職業(yè)教育的發(fā)展，人才培養(yǎng)質(zhì)量保障問題被社會高度關(guān)注。2006年，教育部出臺《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》；2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確提出：“職業(yè)教育要面向人人、面向社會，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”并將“健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系”的要求寫入《綱要》；2011年，教育部連續(xù)出臺《教育部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見》（教職成[2011]6號）、《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成[2011]9號）、《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》（教職成[2011]12號），使得構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的重要性和緊迫性更加凸顯。

國內(nèi)關(guān)于職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障與評價體系的相關(guān)研究較多，如北京聯(lián)合大學(xué)鮑潔的“高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系研究”、浙江工業(yè)大學(xué)李海宗的“高等職業(yè)教育產(chǎn)出質(zhì)量保障機(jī)制研究”、王前新等編著的《高職教育教學(xué)質(zhì)量構(gòu)建機(jī)制與保障體系》、孫志河的“中等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評估體系的研究”等，都對職業(yè)教育質(zhì)量保障的原則、方法、要素、體系、機(jī)制進(jìn)行了探索，但也存在以下問題：①對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)外部質(zhì)量保障的研究較少；②缺乏對人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)鍵監(jiān)控、評價指標(biāo)的研究；③對協(xié)調(diào)中高職發(fā)展的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障的研究幾乎是空白。

三、研究目標(biāo)的設(shè)立與內(nèi)容的選擇

1.研究目標(biāo)。職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障與評價體系的相關(guān)研究，可從調(diào)研職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量狀態(tài)入手，分析主要影響因素，確立中高職人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控、評價的關(guān)鍵監(jiān)控指標(biāo)體系（KPI）；從中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，研究人才培養(yǎng)質(zhì)量保障及評價體系的構(gòu)成模式，提出職業(yè)教育內(nèi)外機(jī)構(gòu)對人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行控制、審核和評價的方案。

2.假設(shè)及重點。

（1）職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系的相關(guān)研究可基于以下假設(shè)：人才培養(yǎng)工作狀態(tài)信息采集系統(tǒng)的建立與完善，可使職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量信息得到及時的收集與整理；監(jiān)控關(guān)鍵評價指標(biāo)，可幫助職業(yè)教育機(jī)構(gòu)動態(tài)把握人才培養(yǎng)的質(zhì)量；人才培養(yǎng)質(zhì)量保障及評價體系的完善，可促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的整體提升。

（2）筆者將以下研究內(nèi)容作為課題選擇的重點：①人才培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)狀分析；②人才培養(yǎng)工作狀態(tài)信息采集系統(tǒng)的研究；③中高等職業(yè)教育銜接的人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)鍵監(jiān)控、評價指標(biāo)體系的研究；④政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、社會組織參與的外部質(zhì)量保障機(jī)制建構(gòu)的研究；⑤職業(yè)教育機(jī)構(gòu)內(nèi)、外部質(zhì)量保障體系協(xié)同機(jī)制的研究。

3.創(chuàng)新之處。職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系相關(guān)研究的創(chuàng)新之處：①提出人才培養(yǎng)內(nèi)外質(zhì)量保障及評價體系的協(xié)同問題；②從中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，提出人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)鍵監(jiān)控評價指標(biāo)體系；③提出多方參與的人才培養(yǎng)外部質(zhì)量保障機(jī)制構(gòu)建方案（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作流程）。

四、研究的基本思路與方法

從分析人才培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)狀出發(fā)，通過對人才培養(yǎng)工作狀態(tài)信息采集系統(tǒng)的研究，解決信息的收集與整理問題；再通過確立監(jiān)控人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)鍵評價指標(biāo)，動態(tài)、準(zhǔn)確地獲取才培養(yǎng)質(zhì)量的特征；最后提出基于現(xiàn)代職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障及評價體系的構(gòu)建方案。

1.研究方法。①文獻(xiàn)研究法。收集相關(guān)文獻(xiàn)資料，了解人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系研究的現(xiàn)狀；②調(diào)查研究法。對職業(yè)院校進(jìn)行廣泛調(diào)查，了解中高職人才培養(yǎng)質(zhì)量現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)共性規(guī)律及差異性特點；③比較研究法。比較現(xiàn)行各類職業(yè)教育人才質(zhì)量保障及評價體系在全面性、靈敏度、有效性方面的異同；④個案研究法。可選取具有典型特征的職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行個案剖析，以驗證研究成果的適應(yīng)性；⑤歸納分析法。通過對數(shù)據(jù)和質(zhì)量評價的實際成果進(jìn)行分析，歸納出研究結(jié)論。

2.技術(shù)路線和實施步驟。可遵循以下技術(shù)路線：通過調(diào)研、訪談、文獻(xiàn)研究分析職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)狀——比較，歸納人才培養(yǎng)工作狀態(tài)信息采集的途徑、方式、技術(shù)、制度、指標(biāo)——以狀態(tài)信息指標(biāo)為基礎(chǔ)，通過篩選與再設(shè)計提出人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)鍵監(jiān)控、評價指標(biāo)體系——通過個案研究，驗證關(guān)鍵監(jiān)控、評價指標(biāo)體系的敏感性和有效性——提出中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障及評價體系的構(gòu)建方案。

具體工作可分為5個階段。①第一階段：總體設(shè)計，分解任務(wù)；②第二階段：查閱文獻(xiàn)，調(diào)查、訪談、取證；③第三階段：展開人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)的個案研究；④第四階段：進(jìn)行人才培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)鍵監(jiān)控評價指標(biāo)的研究；⑤第五階段：總結(jié)成果，形成研究報告。

五、研究的意義及價值

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育發(fā)展的協(xié)調(diào)性越來越引起社會，尤其是學(xué)生、家長及企業(yè)的高度關(guān)注，強(qiáng)烈要求職業(yè)院校能提供更高端的職業(yè)教育機(jī)會。例如，北京市“十二五”期間技能人才缺口近60萬人，而滿足產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新型企業(yè)“十百千工程”需要的高端技能人才缺口就達(dá)10萬人。因此，進(jìn)一步提高職業(yè)教育質(zhì)量、為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供高素質(zhì)技能人才，將是職業(yè)院校長期而艱巨的任務(wù)。

針對當(dāng)前我國職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，本研究可在完善相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和流程的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對內(nèi)質(zhì)量管理體系與對外質(zhì)量保障體系的銜接，并通過對中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障問題和人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控關(guān)鍵評價指標(biāo)問題的研究，為完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障及評價體系提供理論支持和操作方案，對健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

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（編輯：易繼斌）