中蒙跨境鐵路冷熱

中國和蒙古國的共同邊境長達4676公里，在兩國漫長的邊境線上，只有一條跨境鐵路，即通過二連浩特和蒙古國扎門烏德的鐵路。未來，新的跨境鐵路通道將在哪里建成？

“雖然王春成董事長被檢查機關帶走調查數月，但春成集團仍然運轉正常。”8月7日，在位于遼寧阜新經濟開發區的遼寧春成工貿集團有限公司行政部辦公室，一位姓史的女士告訴《財經國家周刊》記者。

據介紹，由春成集團、大唐國際發電股份有限公司等共同投資建設的巴新鐵路（內蒙古西烏珠穆沁旗巴彥烏拉鎮到遼寧阜新新邱區）在正常建設當中，巴新鐵路全長487.6 公里，已經建成330多公里，有望2015年全線建成通車。

與此同時，一條一端將連接巴新鐵路，另一端連接內蒙古珠恩嘎達布其口岸的鐵路也在建設當中。據巴珠鐵路有限責任公司一位工作人員介紹，巴珠鐵路松根山至東烏珠穆沁旗段已完成鋪軌，正在做建設到珠恩嘎達布其口岸鐵路的準備工作。

不過，由于利益分歧，對在珠恩嘎達布其口岸建成跨境鐵路的前景，中國鐵路總公司和國家發改委綜合運輸研究所的多位專家表示并不樂觀。可堪借鑒的前例是，在另外兩個中蒙邊境口岸策克和甘其毛都，中方的鐵路已經建到口岸多年了，但蒙古國一直沒有建設鐵路與之接軌。

冷熱

中蒙兩國經濟有很強的互補性。中國商務部網站的資料顯示，2003年，中蒙貿易額為4.74億美元，中國已經連續6年成為蒙古國的最大投資國和貿易伙伴國。

中國從蒙古國主要進口焦煤、銅礦石等礦產品，出口工業制成品、農產品等。這些大宗商品都適合通過鐵路運輸。

2013年10月，在蒙古國政府總理諾羅布·阿勒坦呼亞格訪華期間，兩國簽訂了《中蒙戰略伙伴關系中長期發展綱要》。

綱要明確“雙方支持中國企業根據市場原則積極參與蒙古新鐵路建設的投資和承建工作。雙方將加快策克-西伯庫倫、甘其毛都-嘎舒蘇海圖、珠恩嘎達布其-畢其格圖、阿爾山-松貝爾等鐵路口岸及其跨境鐵路通道建設。”

此前兩國政府也曾多次呼吁，要增加跨境鐵路數量，方便大宗貨物運輸，但長期以來，實際建設情況不如表態那么積極。

中國能源央企神華集團投資建設了包頭萬水泉至甘其毛都口岸的甘泉鐵路，這條鐵路2011年建成后，距離蒙古國塔本陶勒蓋煤礦、奧云陶拉蓋銅礦等礦區僅數十公里，但蒙古國方面一直都沒有建設到中國甘其毛都口岸（對岸為蒙古國嘎舒蘇海圖）的鐵路。

現在從蒙古國進口焦煤等物資，只能先通過卡車運到該口岸，然后再通過鐵路運輸。

2014年4月7日，神華集團與蒙古國有關方面簽署協議，在蒙古國境內合資建設一條鐵路，連接礦區和嘎舒蘇海圖口岸。據神華集團一位了解鐵路建設情況的工作人員介紹，截至8月上旬，尚沒有這條鐵路打算開工建設的消息。雖然已簽協議，但蒙古國有關方面對此并不積極。

類似的情況還有，中國已建成臨策鐵路（巴彥淖爾市臨河區至策克）、嘉策鐵路（嘉峪關市至策克）、包策鐵路（包頭到策克）三條鐵路，哈策鐵路（哈密市到策克）也已經于2014年6月全面開工，但蒙古國至今沒有開工建設到策克（對岸為蒙古國西伯庫倫）鐵路的行動。

分歧

冷熱兩端，源于利益側重點有別。

業內專家分析，中國方面更希望建設策克和甘其毛都國際鐵路，這兩個口岸都位于內蒙古西部，蒙古國有大量礦產資源出口到中國，這兩條鐵路通道建成后，將降低進口礦產品的運輸成本。

而蒙古國則更期待建設位于內蒙古東部、連接珠恩嘎達布其（對岸為蒙古國畢其格圖）和阿爾山（對岸為蒙古國松貝爾）的出海跨境鐵路通道。

中鐵總公司的一位鐵路專家告訴記者，蒙古國作為一個內陸國家，希望有更多出海口。如果建成蒙古國東方省省會喬巴山市到珠恩嘎達布其的鐵路、巴珠鐵路、巴新鐵路，然后通過既有的阜新到錦州港鐵路，可以讓蒙古國獲得利用中國東北港口的機會。同時，蒙古國也非常期望能建設喬巴山市到松貝爾口岸、阿爾山，然后經白城、長春到圖們，最后到朝鮮或俄羅斯港口的鐵路。

蒙古國只有兩個鄰國，即中國和俄羅斯。近年來蒙古國提出“第三鄰國”戰略，作為國家外交戰略的一部分。“第三鄰國”包括美國、日本、印度及歐盟等，蒙古國注重與這些國家或組織發展外交、經貿關系。

前述鐵路專家介紹，蒙古國每年開采的礦產品大部分賣給中國，但近幾年蒙古國試圖向日韓等國家出口更多焦煤、銅礦石等礦產資源。

資料顯示，2013年，二連浩特口岸進出口貨運量累計1305萬噸，其中進口貨運量879萬噸。然而，由于二連浩特到天津港鐵路運力有限，每年僅能幫助蒙古國將幾十萬噸貨物出口到其“第三鄰國”。

2010年，蒙古國曾試驗通過俄羅斯西伯利亞大鐵路，將其煤炭運到東方港，然后出口“第三鄰國”，由于線路太過漫長，每噸運費達1000多元人民幣，而同期秦皇島環渤海動力煤每噸最高價才900多元，所以這項生意沒法進行下去，很快便停止了。

同年，蒙古國政府宣布制定“新鐵路建設計劃”。該計劃顯示，蒙古國沒有選擇向南建設通往中國的鐵路，而是橫跨蒙古國東西，從南戈壁省省會達蘭扎德嘎德，經塔旺陶勒蓋煤礦、奧云陶拉蓋銅礦等礦區至東戈壁省，再到東方省喬巴山市，在此與通往俄羅斯的鐵路相連，全長1100多公里。

這條鐵路到了喬巴山后，有3種方案可以到港口：第一條是通過既有鐵路到達俄羅斯東方港，全長約3400公里；第二條經中國阿爾山，再到圖們江，到俄國或朝鮮港口，全長2900多公里；第三條就是從喬巴山經珠恩嘎達布其口岸，再到錦州港，全長約1900公里。在蒙方眼中，第三條鐵路通道是其將其物資運至“第三鄰國”的最佳選擇。

去向

中國有關方面對建設第二條和第三條鐵路通道的態度顯得比較謹慎。不過，經珠恩嘎達布口岸到錦州的鐵路通道已在建設當中。這部分路段同樣符合中國有關方面需要。

例如，西烏珠穆沁旗境內有白音華、吉林郭勒和白音胡碩三大煤田以及其他礦產資源，民營企業春成集團投資建設巴新鐵路，就是試圖運輸這些資源。

巴珠鐵路則由內蒙古集通鐵路（集團）有限責任公司投資建設，集通公司由中鐵總公司等企業共同投資組建。當地在建的鐵路還有赤大白線（從赤峰市至錫林郭勒盟白音華），由白音華煤電有限責任公司出資建設，目的都是便于運輸當地礦產等物資。

蒙古國要想建成第三條鐵路通道，還需建設從喬巴山市到珠恩嘎達布其長度達250公里的鐵路。前述鐵路專家介紹，蒙古國尚未開工建設這條鐵路，原因之一是缺乏資金。

春成集團的官網顯示，2013年10月，在蒙古國政府總理諾羅布·阿勒坦呼亞格訪華期間，王春成及春成集團總經理姚永慶等人曾在北京拜會了他。姚永慶介紹了巴新鐵路，探討了“珠喬鐵路”的可能性，最后雙方就巴新鐵路公司參與建設喬巴山至珠恩嘎達布其鐵路事宜達成了合作意向。

前述鐵路專家評價，巴新鐵路2007年開工建設，而巴珠鐵路于2011年開工建設。巴珠鐵路開工后，春成集團顯然看到了巴新鐵路作為珠恩嘎達布其到錦州港鐵路通道重要組成部分的意義。這條跨境鐵路通道如果建成，將提升巴新鐵路的社會影響力和運營效益，所以王春成會積極推動這條跨境鐵路建設。

這位專家介紹，從錫林郭勒盟到錦州市，沿線一些地方政府部門也曾打算宣傳這條跨境鐵路通道，但后來趨于低調。“即便是未來雙方都把鐵路建到口岸了，也需要兩國政府審批核準，雙方鐵路才能正式接軌。”他說。