自貿區(qū)內陸戰(zhàn)

上海自貿區(qū)獲批將近一年時，搶占下一輪申報的競爭，再現(xiàn)劍拔弩張之勢。

7月31日，湖北省宣布要“學習借鑒上海自貿區(qū)經驗啟動先行先試工作”。5天后，四川省也提出，成都市部分區(qū)域將學習借鑒上海自貿區(qū)經驗，復制其監(jiān)管服務政策，并適時擴大到其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

繼6月媒體報道中央暫停自貿區(qū)申報后，地方政府轉而尋求更加務實的路徑，開始邊申報、邊探索。不過，中國經濟已經進入提質增效升級的新階段，地方政府如何通過制度創(chuàng)新構建開放型經濟新體制，恐怕不能只滿足于借鑒上海經驗。

先行先試

“在國務院沒有批準的情況下，先行先試，以工作成果促進早日獲得批準。”7月31日，湖北省副省長、先行先試領導小組組長甘榮坤表示，要以武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)（含東湖綜保區(qū)，下稱“東湖高新區(qū)”）為主體，積極向國務院申報內陸首家自由貿易試驗區(qū)。

早在3月20日，湖北省委書記李鴻忠率隊赴上海學習考察自貿區(qū)工作時，就明確提出要大膽作為先行先試，“讓上海自貿區(qū)的先進做法和成功經驗在我省生根、開花、結果”。

與上海等地不同的是，湖北的先行先試采取點面結合方式，在“面上”即湖北全省范圍和“點上”即東湖高新區(qū)展開。其中，在全省范圍內先行先試的主要有兩大類事項，一是加快轉變政府職能，推進政府簡政放權；二是改革創(chuàng)新政府管理方式。

按照湖北省計劃，各市州可根據(jù)本地區(qū)實際，推出先行先試的改革創(chuàng)新舉措。武漢市、襄陽市、宜昌市作為全省“一主兩副”重點地區(qū)則要在先行先試工作中發(fā)揮引領、示范作用。

東湖高新區(qū)是先行先試的核心區(qū)域，承擔著向國務院申報內陸自由貿易試驗區(qū)的重任。在規(guī)劃中，高新區(qū)主要承擔行政管理、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等體制改革的先行先試，東湖綜保區(qū)則具體承擔貿易便利化和相關行業(yè)準入的改革和先行先試。

7月31日，東湖高新區(qū)集中發(fā)布了第一批改革創(chuàng)新事項，包括行政審批與服務、科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展、科技金融、擴大開放四大方面，共12類26項具體改革創(chuàng)新事項。

“先行先試的第一個原則就是依法依規(guī)，風險可控。”甘榮坤說，上海自貿區(qū)在推進簡政放權中，有些是國務院部門下放的，有些是上海市自己決定下放和取消的，因此湖北省的先行先試將遵循同樣規(guī)則。

《財經國家周刊》記者了解到，東湖高新區(qū)先行先試工作清單共有97項具體工作，其中高新區(qū)自主先行先試30項，需省市支持35項，需部委支持32項。需部委支持的事項中，以擴大開放類居多，涉及拓展東湖綜保區(qū)功能、提升貿易便利化水平、擴大服務業(yè)對外開放的三大類35項具體工作中，有15項需要部委支持；其次是科技金融，需部委支持8項；而科技創(chuàng)新也需部委支持5項。

甘榮坤表示，凡是國家有規(guī)定的，都要爭取授權和批準。有一些是上海試行的，也要爭取在東湖高新區(qū)試行，他說：“湖北要敢于自我革命，加大自主改革創(chuàng)新力度。”

事實上，湖北先行先試爭取國家部委支持已經頗有成效。比如，國家外匯管理局湖北分局就已經爭取到了與上海自貿區(qū)同等待遇的優(yōu)惠政策，可以在湖北省開展跨國公司外匯資金集中運營管理和在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展外匯資本金意愿結匯改革兩項試點。

“這是一場顛覆性的、具有自我革命意義的全新探索。”甘榮坤認為，先行先試是要打造改革高地和開放高地，核心在于“放權”和放寬準入，對外進一步擴大開放，對內進一步收縮政府權力，用開放倒逼改革。

競爭升級

湖北想要搶抓內陸開放戰(zhàn)略機遇，向國務院申報內陸首家自由貿易試驗區(qū)，但很快遇到了四川的挑戰(zhàn)。就在湖北公開上述行動計劃5天后，四川省委召開常委會議決定，要學習借鑒上海自貿區(qū)成熟經驗，率先將成都市部分區(qū)域建設成為內陸開放示范區(qū)。

早在2013年11月，四川就曾表示希望成都高新區(qū)能夠力爭成為中西部第一家自由貿易試驗區(qū)。

8月5日下午，四川省委書記王東明提出，作為西部經濟大省，四川學習借鑒上海自貿區(qū)成熟經驗，率先將成都市部分區(qū)域建設成為具有國際水準的投資貿易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的“內陸開放示范區(qū)”。

根據(jù)四川省規(guī)劃，成都高新綜合保稅區(qū)、成都空港保稅物流中心2個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，將成為學習上海自貿區(qū)經驗的實施區(qū)域，總面積8.77平方公里，該省其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域也將適時納入實施范圍。

上海自貿區(qū)上半年推出了14項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度，已有8項在成都高新綜保區(qū)先行先試，從“功能拓展”和“手續(xù)簡化”兩大方面提升了海關監(jiān)管服務職能。

此外，成都海關為支持成都高新綜保區(qū)打造西部準自貿區(qū)，作好接軌上海自貿區(qū)政策的準備，目前正與四川省發(fā)展改革委一同研究對上海自貿區(qū)政策的移植復制方案。

成都海關已向海關總署正式上報需求情況表，希望在成都海關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）全部復制14項創(chuàng)新監(jiān)管制度，推動四川海關特殊監(jiān)管區(qū)域成為首批試點區(qū)域。

四川省產業(yè)經濟發(fā)展研究院常務副院長駱玲在接受《財經國家周刊》記者采訪時認為，成都高新區(qū)目前學習借鑒的重點還是“海關監(jiān)管服務方面的創(chuàng)新”。

目前，四川省已著手開展投資、金融、貿易便利化等改革試點。其中，建立開放透明投資管理制度、推進更加便利的貿易監(jiān)管制度、推進有利于實體經濟發(fā)展的金融制度創(chuàng)新、完善事中事后監(jiān)管制度等4個方面17項措施，將成為首批重點。

“現(xiàn)在其他地方也只能復制借鑒一些明顯沒有風險的經驗，比如政府職能轉變和海關監(jiān)管等。”上海財經大學自由貿易區(qū)研究院秘書長陳波在接受《財經國家周刊》記者采訪時仍然認為，上海自貿區(qū)獲批一周年之內不太可能再批準成立第二批自由貿易試驗區(qū)。

暨南大學經濟學教授張捷也認為：“更多要探索自己的方式，走自己的路，比如廣東，有很多特殊性和獨特的優(yōu)勢，絕不應該成為上海的翻版。”