政策

京津冀基建一體化運作機制成形

將組建京津冀基礎設施投資公司

瞭望智庫獲悉，京津冀一體化規劃已進入編制的“沖刺”階段，即將上報國務院。在基礎設施一體化投資建設方面，目前京津冀三地已基本達成一致方案：北京市基礎設施投資有限公司、天津城投集團、河北建投集團和中國鐵路總公司，將按照30%、30%、30%和10%的合資比例，共同組建一個京津冀基礎設施投資公司，來統籌三地基礎設施建設。

具體到項目，將由京津冀基礎設施投資公司和項目所在的區縣政府再合資成立項目公司，作為前期立項主體，開展項目調研、規劃、融資等工作。

在連接三地的軌道交通項目操作層面，將采用TOD（Transit-Oriented Development）建設模式，通過地鐵輕軌、市郊鐵路、城際鐵路或高速鐵路與其沿線土地的綜合開發，解決軌道建設資金來源和投資收益問題。

均衡區域內的基礎設施和公共服務的差異，這是推動京津冀一體化的基礎，而軌道交通設施建設的領跑，必將同時帶來沿線區域棚戶區、保障房等各方面的投資機會。

集約用地政策配套細則即將頒布

將推出7大深化節約集約用地舉措

瞭望智庫獲悉，近期國土資源部將出臺《節約集約用地指導意見》，目前已形成初步方案。這是前不久國土部頒布并將于9月1日起全面實施的《節約集約利用土地規定》的政策配套細則。

據了解，《意見》將會推出7大深化節約集約用地舉措，包括管控規模、優化布局、標準控制、市場激勵、盤活利用、示范推廣、完善考核評價。其中，在標準控制方面，國土部提出將建立科學完善的建設用地使用標準體系。

標準體系在國家和省級層面，要建立單位GDP的地耗、開發強度、建設用地占比等宏觀指標；在市縣和城市層面，要建立城市人均建設用地、區域平均容積率、建蔽率等中觀指標；在建設項目和工程的層面，要建立起建設用地的控制指標等具體的微觀指標。

通過標準的引導和配套管理制度，國土部將力爭在“十三五”期間，單位建設用地二三產業增加值比2010年再翻一番，單位地耗再下降30%，城市新區和開發區的人均建設用地控制在100平方米以內，綜合容積率提高10%?30%，建筑密度提高5%?8%。

集約用地標準出臺是經濟結構調整的又一助推器。

生產性服務業“國11條”發布

促進中國產業由制造型向服務型轉變

近日，國務院印發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，這是國務院首次對生產性服務業發展作出的全面部署。

《意見》從11個方面給出未來發展服務業的重點，其中對第三方物流發展給予進一步的明確。國務院要求優化物流企業供應鏈管理服務，提高物流企業配送的信息化、智能化、精準化水平。引導企業剝離物流業務，積極發展專業化、社會化的大型物流企業等等。

《意見》強調，要以產業轉型升級需求為導向，引導企業進一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業務，向價值鏈高端延伸，促進中國產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變。

生產性服務業的迅速發展，對穩增長、促改革、調結構、惠民生有重要作用。

國務院發文加強棚戶區改造工作

力爭超額完成2014年目標任務

國務院辦公廳近日印發《關于進一步加強棚戶區改造工作的通知》，從進一步完善棚戶區改造規劃、優化規劃布局、加快項目前期工作等七方面對有效解決棚戶區改造中的困難和問題，進一步加強棚戶區改造工作作出具體部署。

《通知》明確，省級人民政府要抓緊審批棚戶區改造規劃，將包括中央企業在內的國有企業棚戶區納入改造規劃，重點安排資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區棚戶區改造。要優化規劃布局，市、縣人民政府應當結合城市規劃、產業發展等，科學合理確定安置住房布局。

《通知》強調，力爭超額完成2014年目標任務470萬戶以上，并提前謀劃2015～2017年棚戶區改造工作。

2014年是棚改工作10年來的變革之年，這輪棚改在政策上更加系統，更成體系，并且在原有基礎上提出了新的目標。

新能源汽車免征購置稅政策出臺

首批目錄將在8月底發布

8月6日，財政部、國家稅務總局、工信部聯合發布《關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，宣布自2014年9月1日?2017年12月31日，對新能源汽車免征車輛購置稅。同時，還公布了《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的申請及操作具體流程。

據悉，首批免征購置稅的新能源車型目錄將在8月底發布。

《公告》明確，獲得許可在中國境內銷售的純電動汽車、插電式（含增程式）混合動力汽車、燃料電池汽車均可按照要求申請進入《目錄》，工信部會同國家稅務總局等部門，對企業提交的申請材料進行審查；通過審查的車型列入《目錄》，由工信部、國家稅務總局發布。

免征新能源汽車車輛購置稅對于有準備的、長期專注于研發創新的新能源企業來說是大好的發展機會。

支持鐵路建設實施土地綜合開發意見發布

促進新型城鎮化發展

8月11日，國務院辦公廳印發《關于支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》，要求按照改革鐵路投融資體制、加快推進鐵路建設的要求，實施鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發利用政策，支持鐵路建設，促進新型城鎮化發展。

《意見》要求，在支持鐵路建設實施土地綜合開發的過程中，必須堅持支持鐵路建設與新型城鎮化相結合、政府引導與市場自主開發相結合、盤活存量鐵路用地與綜合開發新老站場用地相結合的原則。

《意見》明確了四個方面的政策措施。一是支持盤活現有鐵路用地，推動土地綜合開發；二是鼓勵新建鐵路站場實施土地綜合開發；三是完善土地綜合開發的配套政策；四是加強土地綜合開發的監管和協調。

《意見》是加快鐵路投融資體制改革和鐵路建設的重要舉措，是促進新型城鎮化發展和節約集約用地的有力抓手。