京津冀一體化戰略格局下的廊坊城鄉規劃研究

摘要：隨著京津冀一體化的推進和城鎮化的深入發展，廊坊的城鄉規劃要適應快速變化的形勢，不斷做出調整。在調整規劃中，既要立足京津之廊的區位優勢，又要結合當地經濟社會、生態、資源實際；既要有取有舍，又要特色、高效、和諧、環保；既在城市群構建、在產業布局上與京津合理、和諧相融，又在鄉村現代化中充分吸收京津工商金融，面向京津定位農業經營模式。

關鍵詞：京津冀一體化；廊坊；城鄉規劃；生態

我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，城鎮化深入發展，經濟全面轉型升級，社會主義現代化事業正在加快推進。廊坊的城鄉規劃既要順應這一時代的整體發展，又必須深刻認識京津冀一體化對廊坊經濟社會發展的重大意義，牢牢掌握一體化和“五個文明建設”尤其是生態文明建設對廊坊城鄉規劃的重要指導意義。

一、廊坊市在京津冀一體化戰略中的區位優勢

廊坊市的地理位置非常特殊，區位優勢得天獨厚，位于北京、天津之間，距北京和天津市區分別為40公里和60公里，距首都機場、天津機場也僅70公里和60公里，半小時內可進京下衛，一小時內可以上天出海，是擁有個兩機場、一個港口（天津新港）的城市，被譽為“京津走廊上的明珠”，有“聯京津之廊、環渤海之坊”的美稱。雖然是河北省的地級市，但廊坊市一肩挑起兩個京津國際大都市，是將兩個直轄市聯接為一體的城市，也將成為京津冀一體化的核心城市。可以說，廊坊市這樣的區位優勢在世界上獨一無二。

近十年來，廊坊充分發揮毗鄰京津區位優勢，大力發展城郊型經濟，確立了“環境也是生產力”的理念，按照“園林式、生態型、現代化”的城市定位，大力發展生態產業，注重綠色環保。至2009年，廊坊市已獲得“全國綠化模范城市”、“國家環保模范城市”、“中國優秀旅游城市”、“中國人居環境范例獎”等多項榮譽。然而，京津冀的一體化發展，就廊坊而言，并不僅僅是廊坊市區、廊坊城市經濟、科技產業的發展，更是京津兩大都市需求與廊坊城鄉需求和諧共贏下的發展，所以，廊坊未來的城鄉規劃不僅要立足自身，更要面向京津。

二、廊坊市目前規劃情況

廊坊的城鄉發展規劃一直深受京津冀一體化的影響。關于京津冀一體化，已是跨世紀的老話題，但進程方長。從上個世紀“環渤海經濟圈”、“環首都經濟圈”、“大北京”的設想，再到2004年京津冀三方達到“廊坊共識”確立“京津冀一體化”思路，至今已過了十年，這一金三角一直都沒有明確的發展規劃、發展戰略。如今，“北京的七環已經到了廊坊，距天津的三環也已不遠，如果北京建成十環，三地不聯也得聯了。”“打造中國經濟第三極，要看京津冀這一‘金三角’。”[1]為此，廊坊前幾年已作出規劃，準備將自身打造成“京津冀地區高新技術產業基地，環京津區域中心城市和生態宜居城市。”2014年兩會召開，最高決策層將京津冀一體化納入到國家發展戰略的高度，再次使廊坊的發展規劃成為聚焦的中心問題。

據新京報報導[2]，按照2014年《河北省新型城鎮化規劃》，廊坊市調整了發展目標，提出了新的重點任務。廊坊將按照“做優環境、騰足空間、主動對接、嚴把高端”的要求，提出涵蓋生態體系建設、承接產業的園區建設、產業集群形成等五項近期重點發展任務。因此，會在近期內盡快構建一個覆蓋全域的良好生態體系，全面淘汰過剩落后產能，全面停止環京津礦山開采，并同步進行生態修復。同時，廊坊市將充分發揮“京津走廊”區位優勢，以北京新機場及臨空經濟區建設為契機，以生態、智能、休閑、商務為發展方向，加快推進永清、固安撤縣建區，與中心城區、安次新興產業示范區形成“大四點”組團。中心城區用地發展策略為“西拓、東控、北優、南聯”。城市用地主要向西部拓展，對接北京新機場和區域性交通設施，推動炊莊、萬莊、九州地區發展，強化區域性新興職能培育。以此規劃做大做強主城區，構建具有良好生態隔離的組團式城市框架，并以廊坊開發區、燕郊高新區、新機場臨空經濟區等為平臺，大力發展現代服務業和戰略性新興產業，吸引北京高端產業和企業總部轉移。

可以看出，受京津冀一體化的影響，2014年初廊坊的城鄉發展規劃充分體現了它在京津廊一體化中的和諧、有效、互補、互促的核心地位，這些規劃和建設將成為吸引、吸收京津科技、人才、資金和打造綠色人居環境的前提和基礎。當然，廊坊的城鄉發展規劃，還會隨著京津冀一體化戰略的頂層設計以及這一地域經濟社會的發展而有所調整和變化。

三、對廊坊城鄉未來發展規劃的建議

（一）城鄉產業發展規劃在外引內生過程中應有取有舍

總的來說，從取的方面：要引進接收京津高科技產業、信息化產業，大中專院校、科研院所、科技開發項目等等；發揮廊坊本地農業資源優勢，形成面向京津冀城市群的生態農業、觀光農業。從舍的方面：絕不接收從京津轉移出來的高消耗、產能低、污染重、科技含量低的產業，這既是確保京津冀城市群生態環境的需要，也是這一城市群資源、科技、產業發展的需要；同時，廊坊本地原有的產業中，扶優汰劣，堅決消除高污染產業。在有所取舍中，形成高科技、綠色的產業帶，形成合理產業結構和產業布局。

因此，借助京津冀一體化的良好時機，在城市產業規劃調整上，廊坊市應加快改造和提升傳統產業，淘汰落后產業，壯大先進制造業和節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業。推動生產性服務業專業化、市場化、社會化發展；適應居民消費需求多樣化，提升生活性服務業水平，擴大服務供給，提高服務質量；面向京津特大城市，形成以服務經濟為主的產業結構。目前，廊坊中心城區規劃（廣陽區、安次區、永清區、固安區）至2030年，主要職能是重點承擔國際化區域性的專業職能，主要包括生態商務、經貿會展、文化服務、職業教育、門戶樞紐、國際物流、信息科技、高新技術等職能。同時要承載北京外溢的區域性物流商貿職能，大力發展區域性商貿基地；強化市域政治經濟文化中心職能，增強市域社會經濟空間組織能力和輻射能力。但是，還沒有明確現有廊坊市區與各區、縣，未來二十年內當地大、中、小城市之間的規劃。從未來發展趨勢看，應該預先做好規劃，以有利于廊坊當地城鎮群之間的專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，構建大中小城市和小城鎮特色鮮明、優勢互補的產業發展格局。

在鄉村發展規劃上，廊坊市還沒有清晰明確的中期和長期規劃。建議在繼續推進城鎮化的基礎上，既立足于現有發展，又長遠謀劃。在舍的方面，應舍棄現有土地生產經營體制。雖然目前廊坊農村人口過多、農業水土資源緊缺，但不能固守家庭聯產承包責任制下的土地耕作現狀。在取的方面，應積極鼓勵、扶植農村自發出現的租地農場、生態莊園、專業養殖為主的新型農業經營方式。并繼續完善、做大做強現有涉農產業，如占地20000畝的中國農科院（萬莊）國際農業高新技術產業園，利用中國農科院40多個研究所及相關科研院校，要建成具有國際一流水平的農業高新技術創新試驗與成果展示、科技產業孵化、科技信息應用和農業科技企業投資、交易與協作的平臺，全力打造現代農業的“硅谷”。再如重點推進投資23億元的金豐農科園食用菌現代化生產加工項目、投資1億美元的三河乳制品生產項目、投資6.4億元的霸州田園牧歌農業科技園等項目建設。[3]以這些項目和地方龍頭企業（如匯福糧油、福華肥牛）帶動現代農業發展的同時，鼓勵和引導工商資本投資農業，加快農業科技、現代管理、多種經營建設。

（二）正確認識京津冀一體化戰略布局的需求，促進廊坊城鄉規劃有序推進

雖然自改革開放以來，我國形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，但實際上，京津冀城市群與后兩者，在形成過程、形成的基礎、三農發展、城鎮化水平上有著很大的差異。京津冀三方在一體化中的地位、需求、自然資源、科技、資金力量各有不同的訴求，因此，廊坊市應正視自己的需求和資本，正確規劃自己的發展方向。

在城市發展規劃上，廊坊市區要借鑒京津城市發展的教訓，防止出現“城市病”問題，防止空間無序開發、人口過度集聚，避免交通擁堵，降低大氣、水、土壤等環境污染，既要發展經濟，又要空氣清新。近年內，北京、天津這兩個特大城市將推進中心城區功能向1小時交通圈地區擴散，以構建和形成通勤高效、一體發展的都市圈。面對這種發展趨勢，廊坊市也已做出“加快構建京津冀零障礙、無縫隙交通體系的規劃。今明兩年將全力推進12個京津廊交通對接項目建設，總里程306公里，總投資約335.7億元。同時，實施京津廊斷頭路、瓶頸路貫通工程。”[4]

但廊坊不能僅以市區承載京津廊的同城化、一體化，還應重點發展各縣、區和重點鄉鎮。“優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”[5]即立足當地經濟社會需求，加強交通輻射，在已有7條高速公路、5條鐵路干線、10條國家和20條省級公路縱橫交錯的基礎上，盡快使北京、天津的公交線路覆蓋廊坊各縣、區，從而形成銜接大中小城市和小城鎮的多層次快速交通運輸網絡。交通的極大便利，將會促進廊坊面向京津兩大都市的農業生產、加工、運輸、銷售，也將會更便利都市人群到廊坊的鄉村休閑度假、觀光旅游、采摘垂釣、溫泉洗浴、商務會議等等。這都將充分發揮出廊坊農業產品的外送和生態經濟的內吸作用，使廊坊的農業現代化快速發展，并促進京津廊一體化的和諧、互補。

（三）形成特色的城鎮化道路

國內已形成多種城鎮化模式，廊坊的城鎮化應在廣為借鑒的基礎上，走出適合自己實情的城鎮化道路。廊坊原有的城鎮化是在農村人口多、資源相對短缺、生態環境比較脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的。農村的經濟發展水平遠低于長江三角洲、珠江三角洲的鄉村地帶，甚至也不如其它省市城鎮化發展好的地區。地處京津之廊的鄉村，高科技聚集近在咫尺，但傳統農作方式仍很普遍；周邊城市擁有雄厚資金，但農村投資乏力；緊鄰大都市群，但農村人口比重仍然很高。對比懸殊的情況不僅于此，而依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮化快速發展的模式絕對不可取。

在這種現實情況下，廊坊的城鎮化既要順應城鎮化發展的一般規律，又要適應京津冀（廊坊）一體化的需求。在積極發展現代農業的產業選擇上，應瞄準成為京津冀大城市群的“米袋子”、“菜籃子”、“花圃”、“水鄉”。在村莊密集、人口眾多、地塊分散的鄉村地帶，推進家庭農場經營，發展大棚蔬菜、禽蛋養殖、水產養殖、果木花卉為主的小型農業。在土地流轉狀況好、資金雄厚、技術水平高的鄉村地帶，推進合作組織（合作社）、企業經營等模式，形成中、大型規模的現代種養業、加工業以及科技園區、生態園區、休閑渡假村等。

地處京津之間的廊坊，更要按照國家城鎮化發展規劃，“優化城鎮規模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，促進大中小城市和小城鎮協調發展。”[5]京津兩大都市對廊坊市的最大需求，或者說廊坊市對于京津兩地的最大價值所在，就是能夠減輕資源、環境、人口的多重壓力，使人們能夠吃上綠色放心食品，喝到干凈安全的飲用水，呼吸到新鮮的空氣，享受到宜人的氣候。尤其是近年來霧霾天氣越來越多，京津兩地對良好的生態環境、綠色生態產品的需求也越來越突出、越來越迫切。因此，廊坊在城鎮化過程中，無論是以縣城、鄉鎮發展起來的中小城市，還是以特色村莊、集市發展起來的小城鎮，都要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約、集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態保護，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城鄉建設運營模式，使京津廊都市圈環繞在綠色生態的環境中，以廊坊的中小城市、小城鎮分解都市圈的休閑、餐館、居住、文教科研等功能。

要想科學、快速推進城鎮化，廊坊還要重視服務業的發展。“城鎮化與服務業發展密切相關，服務業是就業的最大容納器。城鎮化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務需求；生產要素的優化配置、三次產業的聯動、社會分工的細化，也會擴大生產性服務需求。”[5]所以，廊坊的城鎮化也要提前謀劃好服務業的發展。

廊坊的城鎮化發展還可以借鑒荷蘭的模式，即城市與鄉村“你中有我，我中有你”。“荷蘭的經驗說明，城市化可以是鋼筋水泥的‘森林’向農村的伸展，也可以是大片花田和草場向城鎮延伸。農業現代化與城市化的同步，農村的城市化與城市的‘農村化’攜手共進，才能奠定可持續發展的堅實基礎。”[6]京津廊城市群的人們駕車半小時就可以進入花田、綠草的鄉間，廊坊的農民駕車半小時就可以把蔬菜、花卉、果木產品、禽蛋肉奶魚等產品送到市場；市民們可以非常便利地享受鄉村生態觀光、溫泉度假、采摘垂釣，而從事農產品專業種養、運輸、研發、加工、銷售的農民將徹底告別幾千年傳統農業的生產、生活。

綜上，廊坊的城鄉規劃既是一個長期的發展設想，又要適應快速變化的形勢。面對京津廊同城化、一體化，面對探求自身特色的城鎮化道路，廊坊市的城鄉規劃既應定位高、定位遠，又應結合當地經濟社會發展實際；既適應京津大都市的發展需求，又要促進自身城鄉的和諧、高效發展。

參考文獻：

[1] 沈東坡，王榮娟.京津冀一體化的前世今生[N].北方經

濟時報，2005-07-22.

[2] 各地舉措 廊坊推進永清固安撤縣建區[N].新京報，

2014-3-28.

[3] 馬云龍.廊坊：著力打通“任、督二脈”[N].（北京）法

制晚報，2014-04-25.

[4] 河北加快京津冀交通一體化建設 京張城鐵或上半年開

工[N].河北日報，2014-04-13.

[5] 國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）[N].人民日報，

2014-03-17.

[6] 丁剛.城市化離不開農業現代化[N].人民日報，2014-

03-27.