京津冀一體化30年回眸

隨著步入2014年，“京津冀一體化”越來越深地走進大眾們的視野，并開始影響人們的生活，尤其是在廊坊這塊緊鄰京津的區域。幾乎每天都有一個令人興奮的消息，報紙的、網絡的、官方的、民間的，有如潮起潮落，云起云舒，讓人目不暇接，激動不已。

對京津冀區域一體化的最早構想，從政府的層面來看，可追溯到20世紀80年代初期。早在1982年，“首都圈”概念就出現在《北京城市建設總體規劃方案》中。當時“首都圈”由兩個圈層組成：內圈是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市；外圈則包括河北的承德、張家口、保定和滄州。1986年，在時任天津市市長李瑞環的倡導下，環渤海地區15個城市共同發起成立了環渤海地區市長聯席會，環渤海圈的概念開始形成。到了“八五”期間，北京市計劃委員會邀請了河北、天津的80余位專家，開展了《首都及周邊地區生產力合理布局研究》，他們對京津冀地區的產業發展進行了分工，提出了相應的生產力布局具體實施方案。與此同時，河北省社會科學院與省計委開展了《京津冀地區經濟發展研究》，圍繞著推進京津冀一體化的相關問題，進行了深入的調查和研究，相應地提出推進河北省環京津地區與京津聯合的有效途徑和對策。1996年，為充分利用河北環抱京津、瀕臨渤海的這兩大優勢，推動河北經濟的高速發展，河北省正式提出“兩環帶動戰略”。

“兩環帶動戰略”的概念提出幾年后，在建設部的直接領導下，在北京、天津和河北三省市領導的大力支持下，由吳良鏞教授主持，組織北京、天津和河北三省市的100余名專家、學者正式開展了《京津冀北地區城鄉空間發展規劃研究》課題研究。2001年，此課題組編制的“大北京規劃”——《京津冀地區城鄉空間發展規劃研究》正式公布，提出以北京、天津“雙核”為主軸，實施雙核心—多中心都市圈戰略，為形成京津冀一體化的共識提供了新的思路。其后，又分別于2006年、2013年發布了第二、三期報告，提出新的“畿輔”觀，為京津冀一體化的發展進行了系統的理論探索。

2004年關于環渤海區域的關注可謂空前高漲，“環渤海經濟圈高層論壇”在原來三省二市的基礎上又吸收了山西和內蒙古一省一自治區，并在會上達成了“北京共識”。隨后又召開了五省二市主要領導參加的“環渤海經濟合作會議”，形成了“廊坊框架”。同年還召開了“東北亞暨環渤海國際合作論壇”和“環渤海區域中日韓經濟合作發展論壇”這兩個代表更大范圍的區域合作會議。但應該注意到，環渤海經濟圈包含的范圍太大，七省區無論從面積、人口還是經濟總量上來看都是超大規模，各省、自治區、直轄市之間在產業、要素、市場等方面的聯系較為松散，協作和發展也比較緩慢。5月18日上午，北京市發改委邀請天津、河北等地的專家學者就京津冀都市圈和首都經濟圈的發展戰略召開研討會。會上，北京市發改委提出了“3+2”首都經濟圈以及“一軸、兩核、三區”為框架的京津冀都市圈發展戰略構想。2004年6月，環渤海合作機制會議在廊坊舉行。會議草擬了《環渤海區域合作框架協議》，標志著環渤海地區合作機制的新發展。同年11月，國家發展和改革委員會在河北省廊坊市召開了“京津冀都市圈區域規劃合作座談會”，拉開了區域經濟一體化新的帷幕。會上明確了京津冀都市圈的范圍，包括北京、天津、秦皇島、唐山、廊坊、保定、石家莊、滄州、張家口和承德等10個城市（“2+8”模式），面積18.34萬平方公里，大家認為本區域是我國繼長江三角洲、珠江三角洲經濟圈之后的第三大都市圈，也將是21世紀我國經濟增長的“第三極”。

進入到本世紀的第二個十年，京津一體化再次步入快車道。2010年11月11日，河北省在京召開“環首都經濟圈規劃編制座談會”，啟動環首都經濟圈規劃方案的意見征集。按照河北省公布的環首都經濟圈產業發展實施意見，涿州、淶水等13個（后來增加為14個）縣（市、區）由于緊鄰北京，交通便利，劃入環首都經濟圈規劃范圍內。此區域總面積3.01萬平方公里，與北京加起來比東京圈還大1萬多平方公里。在此區域內的縣市區中，離北京最近的廊坊市占6個，這說明廊坊與北京的密切聯系，也把廊坊推向了環首都經濟圈的“領唱”位置。2011年1月，環首都綠色經濟圈寫入河北省“十二五”規劃綱要。很快，河北省上下為此概念而興奮不已。不過，北京方面對此頗為冷淡。半年之后，河北省方面也開始冷卻這一概念，不在媒體上重點提及。據稱，冷卻源自對北京周邊的河北區縣房價飆升的擔憂——北京需要轉移產業和人口，但周邊房價的飆升并無益于這種轉移。

2011年3月，國家“十二五”規劃綱要發布，提出“打造首都經濟圈”。“京津冀一體化”、“首都經濟圈”的概念寫入國家“十二五”規劃，成為國家戰略，京津一體化的發展出現了新的轉機。2011年5月，首屆京津冀區域合作高端會議在河北廊坊召開。本次高端會議的主題為“首都經濟圈發展新商機”，是2011年中國·廊坊國際經濟貿易洽談會的重要組成部分。在本次會議上，國家發改委和京津冀三地的領導、專家，與來自美國、韓國、新加坡等地的專家就首都經濟圈和京津冀一體化進行了深入的交流和探討。與會嘉賓認為，這次會議的召開，標志著京津冀區域合作又進入到一個新階段。2012年12月22日，北京新機場建設獲國務院批準，在經歷了4年漫長的論證之后，北京新機場項目終于塵埃落定。這為京津冀一體化化的實質發展，進行了有力的助推。

2014年，注定將是京津冀一體化發展新紀元的真正啟始。1月8日，河北省省長張慶偉在政府工作報告中指出，將構筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區域中心，其他設區市為支點的層級合理的城鎮體系。本月，北京市《政府工作報告》提出，落實國家區域發展戰略，積極配合編制首都經濟圈發展規劃，抓緊編制空間布局、基礎設施、產業發展和生態保護專項規劃，建立健全區域合作發展協調機制，主動融入京津冀城市群發展。

2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作匯報，并就推進京津冀協同發展提出7點要求。要求北京、天津、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，強調實現京津冀協同發展是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是一個重大國家戰略，并要求抓緊編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃。3月上旬，國務院總理李克強作政府工作報告，談到2014年重點工作時，提出“加強環渤海及京津冀地區經濟協作”。

3月26日出臺的《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》明確，河北省將落實京津冀協同發展國家戰略，以建設京津冀城市群為載體，充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區生態建設的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能，增強區域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。27日，河北省召開推進京津冀協同發展工作會議，并出臺《關于貫徹落實習近平總書記重要講話精神加快推動京津冀協同發展的意見》（征求意見稿），明確了在京津功能疏解和產業轉移中承接首都部分行政事業單位轉移的4大重點平臺的功能和產業定位。

可以說，在30余年的改革開放期間，京津冀區域經濟一體化的發展并不缺乏關注，也不缺乏規劃，專家學者們對京津冀區域經濟一體化投入了巨大的熱情，描繪了一幅又一幅近乎完美的、令人向往的規劃和藍圖。但是，多少有點令人感到遺憾的是，長時間以來，京津冀區域經濟一體化仍然處于自然發展階段，區域內部的行政區經濟分散化大于一體化，分割強于依存，排斥多于合作，原有計劃經濟體制下的區域內部，特別是城市群體之間形成的一些不合理、不平等因素仍然在發揮作用并不斷強化，在區域經濟發展過程中引發了諸多矛盾和問題。但此次，在習總書記等國家領導人的高度關注下，京津冀一體化的集結號再次吹響，進軍的鼓角一陣強似一陣，對于京津冀一體化的發展和到來，我們充滿期待與渴盼！