經濟穩中帶憂

中國經濟呈現穩中有進的發展態勢，但仍面臨諸多問題。國際經濟仍有較大不確定性，國內存在企業生產成本提高、制造業產能過剩嚴重、政府性債務增長較快和房地產市場分化等矛盾。

世界經濟正進入低速增長的新常態，中國經濟則處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和刺激政策消化期三期疊加的新階段。

十八大以后，中國經濟的發展目標、基本思路和政策措施出現了一定調整，不再追求過高的經濟增長速度，而是更加重視結構調整和增長質量，保持經濟持續健康發展。

2013年，中國堅持穩中求進的工作總基調，按照“宏觀政策要穩住、微觀政策要放活、社會政策要托底”的思路，有針對性地出臺了一系列既利當前又利長遠的措施。

首先，保持宏觀調控定力，從中國經濟發展變化的客觀實際出發，科學確定經濟運行合理區間，保證經濟增長率、就業水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。只要經濟運行處在合理區間，就能保持宏觀政策的基本穩定。

其次，堅定不移深化改革。取消和下放行政審批事項，實施擴大“營改增”試點范圍等結構性減稅政策，積極推動利率市場化、鐵路等基礎設施投融資體制、資源性產品價格等領域改革。

三是著力調整優化結構，積極培育信息消費，增加節能環保、棚戶區改造、城市基礎設施、中西部鐵路等方面的投資，促進養老、健康、文化、教育等服務業發展。

四是堅持底線思維，設定期望目標的最低要求，保障貧困人口的基本生活水平，保證無就業家庭至少一人能就業，守住不發生系統性和區域性金融危機的底線。

這些穩中有為的配套政策措施，保持了經濟的平穩運行。在2013年上半年經濟增速有所回落的情況下，下半年穩中有升，全年經濟實現7.7%的增長。企業效益出現恢復性增長，規模以上工業企業實現利潤同比增長12.2%，比2012年提高6.9個百分點。居民消費價格上漲2.6%，和2012年基本持平。城鎮新增就業人數1310萬人，比上年增加44萬人；結構調整與轉型升級方面呈現出新變化，糧食生產連續十年增，服務業生產總值首次超過第二產業，電子商務、生物醫藥、裝備制造等新興產業和新興業態發展迅猛，國民經濟呈現出穩中有進的發展態勢。

與此同時，經濟也穩中有憂，穩中有險。從國際經濟環境看，世界經濟存在不確定性。預計2014年全球經濟增長 3.6%，比2013年提高0.7個百分點，增長格局逐步由新興經濟體主導轉變為發達經濟體主導。但發達國家新的增長動力尚不明朗，新興經濟體特別是資源型國家增長遲緩、資本外流和本幣貶值三重問題疊加，全球貨幣政策、世界貿易投資格局、國際大宗商品價格波動都存在極大的不確定性。

從國內來看，經濟發展仍存在諸多矛盾和問題，經濟增長存在下行壓力。首先，企業實際融資、用工、土地、環保、物流等生產成本提高，企業生產投資經營壓力加大。其次，國內制造業產能過剩呈現行業面廣、絕對過剩程度高、持續時間長等特點，新興產業尚待形成。再次，財政收入減慢，財政收支矛盾日漸顯現，政府性債務增長較快，影子銀行業務擴張迅速，財政金融潛在風險增加。第三是房地產市場分化，一、二線城市房地產市場泡沫風險繼續累積，部分三、四線城市出現了過剩局面。

2014年，既要著力化解一些行業產能嚴重過剩、防范地方政府性債務風險、緩解部分城市房價上漲過猛、降低企業生產經營成本等問題，也就是要“去產能”、“去杠桿”和“去泡沫”，又要保持經濟適度增長，防止結構性失業。這就要需按照2013年中央經濟工作會議提出的“穩中求進、改革創新”的要求做好2014年的經濟工作。

整體而言，2014年中國經濟增速有望保持基本穩定。從經濟增長速度看，經濟運行中存在的新矛盾和新問題會加大經濟下行的壓力，而改革紅利釋放、穩定基礎設施投資和庫存回補因素又會有利于經濟的穩定增長。固定資產投資增長會略低于2013年，制造業產能過剩會降低企業投資意愿，開工面積連續兩年增速較慢和部分地區銷量遲滯會影響房地產投資，營業稅改增值稅試點范圍和領域擴大則有利于服務業投資。允許平臺公司發行部分債券對“高利短期債務”進行置換，對符合國家產業政策的固定資產投資延長還款期限，確保不出現“半拉子”工程，鼓勵資金投向節能環保、保障性住房、城鎮化建設、重大基礎設施、擴大收購兼并化解產能過剩等領域，基礎設施建設會保持穩定。預計2014年投資增長在19%左右。

消費需求基本穩定，居民實際可支配收入增長有所放緩，將直接影響到居民的實際消費能力，而信息消費、社區消費等新型消費模式會顯示較大潛力，嚴格公務消費對抑制餐飲等消費的滯后影響基本消失，預計社會消費品零售額增長13%左右。

2014年，進出口將增長9%左右，出口對經濟增長的拉動作用有所增強。綜合看，2014年，中國國內生產總值將增長7.5%左右，繼續處于中高速增長態勢。

從經濟增長的走勢看，國家信息中心開發的經濟景氣系統顯示，由廣義貨幣、財政支出、固定資產計劃投資額、汽車產量、粗鋼產量、產成品庫存等指標構成的中國綜合先行指數2013年下半年穩中略降。先行指數領先由工業、消費、投資、財政收入等構成的一致指標約6個月，表明中國經濟2014年上半年會穩中略降，上半年經濟增長7.5%左右。

物價呈溫和回升態勢。從工業消費品價格看，國際大宗商品價格基本穩定，輸入性通脹壓力不大。工業產能較大，供大于求的格局短期內不會改變，工業品價格會基本穩定。從服務業看，人口結構變化帶來低端勞動者工資上漲推動部分勞動密集型服務業價格上升。從食品看，2013年糧食再次增產，糧價基本穩定，肉類、蔬菜價格面臨一定的上漲壓力。從資源產品看，按照十八屆三中全會的要求，2014年是資源性產品價格改革時機較好的時間窗口，調整資源產品價格會推高物價。從基數看，2013年物價上漲對2014年翹尾影響為1個百分點左右，和2013年基本持平。預計2014年居民消費價格將上漲3%左右，工業生產者價格將下降0.5%，房價同比小幅上漲。

中國就業容量較大的服務業發展加快，相對較低的經濟增速可以創造較多的就業崗位，經濟增長對就業的吸納能力增強。目前每1個百分點GDP增長吸納城鎮新增就業人數約160萬人，比2005年前后約80萬人和2010年前后約100萬人提高較多。預計2014年新增就業人數可超過1000萬人，登記失業率在4.1%左右，總體就業壓力不大，但仍存在大學生和過剩行業企業下崗等結構性失業問題。

作者為國家信息中心經濟預測部主任，2013年“遠見杯”中國宏觀經濟季度預測第一名