關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境法律問題研究

陳風(fēng)

摘要：關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、聯(lián)接南北的戰(zhàn)略要地，是我國西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，其環(huán)境污染與破壞卻越發(fā)嚴重，成了經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展阻礙。本文從經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀出發(fā)，以新環(huán)境保護法為契機，提出改善經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的策略。

關(guān)鍵詞：關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)；生態(tài)環(huán)境；法治

一、引言

關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，簡稱“關(guān)天經(jīng)濟區(qū)”，2009年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)通過，其范圍包括陜西省的關(guān)中平原地區(qū)及甘肅省天水地區(qū)，共六市一區(qū)。經(jīng)濟區(qū)以大西安（含咸陽）為中心城市，寶雞為副中心城市，天水、銅川、渭南、商洛、楊凌等為次核心城市，其總面積7.98萬平方公里，直接輻射區(qū)域包括陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)觥c陽和隴南等地區(qū)。

十八大報告指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。”“關(guān)天經(jīng)濟區(qū)”的成立對西部地區(qū)的整體發(fā)展無疑是一個巨大的機遇，但近幾年來，其發(fā)展過程中的問題也不斷顯現(xiàn)，其中環(huán)境問題就尤為突出。不斷惡化的環(huán)境不僅限制了經(jīng)濟區(qū)的持續(xù)發(fā)展，而且加劇了社會矛盾。可見，保護并修復(fù)“關(guān)天經(jīng)濟區(qū)”的生態(tài)環(huán)境就顯得尤為重要與緊迫。

二、“關(guān)天經(jīng)濟區(qū)”生態(tài)環(huán)境保護的困難之處

首先，關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)地處我國西北地區(qū)，與中東部地區(qū)相比經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，人均國民收入較低。要改變這一現(xiàn)狀，就必須大力發(fā)展經(jīng)濟，但由于地區(qū)環(huán)境、資源和工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，其經(jīng)濟多是靠發(fā)展重能耗、高污染產(chǎn)業(yè)來帶動，這就必然導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。要發(fā)展就勢必要破壞和污染環(huán)境；要保護環(huán)境，就必然要降低經(jīng)濟發(fā)展速度，在這一矛盾面前，人們往往選擇犧牲環(huán)境，特別是較貧困地區(qū)，由于資金、技術(shù)等因素的制約，經(jīng)濟發(fā)展無不以犧牲環(huán)境為代價。

其次，地方政府往往受到“發(fā)展才是硬道理”思想的片面影響，在發(fā)展地方經(jīng)濟時很少考慮環(huán)境保護問題。雖然我國把環(huán)境保護列為基本國策，但在地方政府的觀念里，經(jīng)濟建設(shè)的砝碼高于一切，環(huán)境保護這一“非重點責(zé)任”就理所當然的提不起他們的積極性。另外，國家對地方各級政府官員的考核指標主要偏重于經(jīng)濟指標，這也就間接地指引著地方政府官員以追求經(jīng)濟增長為中心。各級官員為了自己的政績與仕途，對破壞污染環(huán)境的行為往往是睜只眼閉只眼，甚至是公然支持經(jīng)濟發(fā)展中污染、破壞環(huán)境的行為。

再次，環(huán)境保護立法滯后，不適應(yīng)當前環(huán)境保護工作的需要。“我國雖己形成比較完善的環(huán)境資源法律體系，但這些法律法規(guī)大都是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，在市場經(jīng)濟體制下實施，與實際情況還有差距，導(dǎo)致執(zhí)法難度增大、可操作性差。”[2]再者，環(huán)保部門缺乏權(quán)威性，執(zhí)法力度不強，加之有些環(huán)保執(zhí)法人員素養(yǎng)不高，時常會出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。政府的地方保護亦是造成環(huán)境保護困難的因素之一。在利益面前，當出現(xiàn)污染環(huán)境現(xiàn)象時，地方政府往往放縱其任意發(fā)展。

三、“關(guān)天經(jīng)濟區(qū)”生態(tài)環(huán)境保護的法律對策

（一）制定協(xié)調(diào)一致的跨區(qū)域性地方法律制度

“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”地跨陜甘兩省，兩地經(jīng)濟條件、地理環(huán)境等方面雖有相似之處，但畢竟地處兩個行政區(qū)劃內(nèi)，其地域性的政治、經(jīng)濟、環(huán)境等政策傾向會有不同。這就需要雙方加強溝通協(xié)調(diào)，“區(qū)域一體化的發(fā)展要求地方政府不能各自為政地制定規(guī)章，而應(yīng)該相互協(xié)商和配合，高效地構(gòu)筑起統(tǒng)一完備的地方法制體系，為經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市之間的合作與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供有效的法制保障。”[3]制定協(xié)調(diào)一致的跨區(qū)域性地方法律制度要在一定的原則指導(dǎo)下進行，即要遵循法治原則、自愿、平等、協(xié)商原則和共贏原則。經(jīng)濟區(qū)發(fā)展要在現(xiàn)有法律制度框架下進行，地方性法規(guī)不能違背基本法律的精神與原則，不能損害一方利益而贏得另一方利益。

（二）完善跨區(qū)域環(huán)境保護監(jiān)督機制

環(huán)境保護只有立法的約束是遠遠不夠的，再完善的法律如果沒有有效的監(jiān)督機制，那么它仍然不能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。保護環(huán)境的重要性與緊迫性要求相關(guān)法律的實施必須有強有力的監(jiān)督機制做后盾。另外還要理順各方監(jiān)督的職權(quán)問題，以求協(xié)調(diào)合作，防止“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。陜甘兩省應(yīng)顧全大局、相互監(jiān)督，對跨區(qū)域污染問題要通力合作，不能自我包庇、以鄰為壑。

（三）加大對公民的環(huán)保意識教育

生態(tài)環(huán)境的破壞是由人的行為造成的，所以環(huán)境的保護與修復(fù)還需要每一個人的參與。新《環(huán)境保護法》把每年的6月5日定為環(huán)境日，這不僅能增強公民的環(huán)境保護意識，而且能營造出環(huán)境保護的良好風(fēng)氣。新法規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當將環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護意識。”法律的規(guī)定只能從外部強制地約束，其精神只有滲入到每一個人的思想意識中，才能起到事半功倍的效果，所以，加強公民的環(huán)境保護意識是必不可少的方式。

四、結(jié)語

新環(huán)境保護法通過后被人稱為“史上最嚴環(huán)保法”，這也說明了我們國家對環(huán)境保護的重視及決心。“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”應(yīng)該以此為契機，切實將環(huán)境保護的各項工作落到實處，在經(jīng)濟區(qū)持續(xù)發(fā)展的大格局下加強協(xié)作配合和同步推進，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

【參考文獻】

[1]蔣瓊，李娟娟：《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展面臨的問題制約因素及路徑選擇分析》[J]，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011年。

[2]齊連草，康瑋：《對關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)域生態(tài)和環(huán)境保護的法律問題研究》，中國普法創(chuàng)新網(wǎng)，http：//www.pfcx.cn/newsView.asp？id=21695

[3]常有有：《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)行政立法協(xié)作研究》[J]，天水行政學(xué)院學(xué)報2011（4）。

[4]王曉紅：《論關(guān)天經(jīng)濟區(qū)地方立法協(xié)作制度的構(gòu)建》[J]，西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2011年06期。

[5]閆艷：《西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律問題研究》[J]，西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010年第5期。

[6]吳凱，鄭菲菲：《西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護中的法律問題研究》，西安市中級人民法院網(wǎng)http：//xazy.chinacourt.org/public/detail.php？id=7539