高職院校突發事件應急預案制定的原則和程序

曾雯

摘 要：《國家突發公共事件總體應急預案》對制定應急預案的原則和程序有明確的規定。本文結合高職院校的工作實際，歸納和總結了學校在制定應急預案過程中需要注意的原則，具體闡述了編制應急預案的步驟要求。

關鍵詞：高職院校；突發事件；應急預案；原則；程序

一、遵循原則

高職院校在制定突發事件應急預案時，應遵循五個原則：

1.居安思危，重在預防。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！本幹茟鳖A案，健全應急管理體系，不僅是高職院校提高管理能力的重要舉措，也是學校維護社會穩定、服務地方經濟的重要工作。

2.全面覆蓋，減少危害。高職院校應充分考慮學校可能發生的所有突發事件種類，要制定學生安全事故應急預案，以及學校所在區域容易發生的自然災害、公共衛生和社會安全事件等方面的應急預案。此外，預案應覆蓋學校的管理和教學環節，不僅針對學生，也要針對學生家長、教師、校外人員制定預案。

3.明確職責，協同應對。高職院校在制定突發事件應急預案時，應充分考慮調動所有部門的應對積極性，明確各部門在工作中的職責，互相配合協作，整體聯動，以達到快速應對突發事件的目的。

4.靈活適用，重在實效。高職院校的不斷發展帶來了很多新變化、新形勢，也不斷出現辦學過程中的新問題、新事件。只有認真總結每一次突發事件應對過程中的經驗教訓，及時修訂完善應急預案，才能不斷提高預案的實效性。

5.加強演練，提高質量。預案演練應從實際出發、注重實效，不能走過場。針對預案演練中發現的問題，及時制定整改措施，真正達到檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。

二、應急預案編制的程序分為七個階段

1.成立編制小組。在編制應急預案前，高職院校應梳理各種可能發生的突發事件類別，根據學校各部門的職責分工，成立應急預案編制小組。該小組要明確預案編制任務、職責分工和工作計劃。編制小組的成員最好包括院校綜合協調、學生管理、教學管理、宣傳、安全保衛、后勤、校醫院等部門負責人和相關專家，共同完成應急預案的編制工作，保證預案中各工作部門的職能明晰，促進彼此之間的協調配合。

2.基本情況調查。（1）高職院校的基本情況，主要包括學校名稱、法定代表人、法人代碼、詳細地址、郵政編碼、行政隸屬關系、師生人數、地理位置、地形地貌、學校的特殊狀況、交通圖、疏散路線圖、應急設施平面布置圖及其他情況說明。（2）突發事件的風險點排查。由高職院校各二級部門進行全面排查，對存在風險隱患的設施設備、各種物資、教學用實驗耗材、校內外實踐實習基地情況、管理流程等進行逐一登記并詳細說明風險點，匯總到預案編制小組，預案編制小組根據全校的情況進行增補說明。（3）對校園周邊環境進行說明，包括所處區域的社區基本情況、環境治安情況、與所在區域政府部門聯系方式、周邊大中型單位、重要基礎設施、道路等基本情況。

3.風險評價。根據梳理出來的突發事件風險點，進行易損性分析，并根據分析結果，結合周邊環境狀況，進行突發事件的風險評估。（1）對突發事件本身的界定，結合突發事件的種類，對不同突發事件發生的幾率、誘發因素、帶來危害的強度、可能持續的時間、發生的區域及關鍵點進行評估。（2）對突發事件的影響方式進行界定，包括該突發事件給學校和師生帶來的影響是直接的還是間接的；是否會引發其他的相關事件；事件對學校的作用范圍等。（3）對突發事件的后果進行界定，包括可能給學校和師生帶來什么樣的損失；如果增加投入以減少該類突發事件，需要付出多大代價；如何用最有效的方式降低事件發生的概率。

4.應急能力評估。評估包括硬件評估和軟件評估，前者是指高職院校應充分了解學?，F有資源，針對不同的突發事件類型，按照應急準備與應急績效之間的差異與因果關系，對學校在應急處置過程中的財力投入、物資保障、場地設施等進行評估，確定上述資源是否能滿足應急需要的效果。后者是指高職院校要充分做好師生的調研工作，了解師生對學校應急管理運行機制的接受程度和了解程度，掌握主要職能部門工作人員的應急意識、過往經驗、應急處理技術水平、接受的專業培訓等方面的情況，查找應急管理運行機制實際工作中可能出現的問題。

5.應急預案編制。高職院校應具體分析可能發生的突發事件類型和影響范圍，針對分析結果編制相對完整的預案，在預案中對應急機構的指揮協調、組成人員、崗位職責、應急設施設備、救急物資、救援行動的開展等方面做出預先的具體安排。

6.應急預案的評審、發布與更新。評審主要分為外部評審和內部評審。外部評審是由高職院校的上級主管部門、相關單位、環保部門、周邊公眾代表、專家等對預案進行評審。內部評審由高職院校組織校內涉及部門、師生代表等進行評審。預案經評審完善后，由學校主要負責人簽署發布，按規定報上級行政主管部門和所在地政府部門備案。高職院校應根據自身內部因素和外部環境的變化及時更新應急預案，進行評審發布并及時備案。

7.應急預案的實施。高職院校應由突發事件應急工作領導小組組織落實預案中的各項工作，進一步明確各項職責和任務分工，加強應急知識的宣傳、教育和培訓，定期組織應急預案演練，實現應急預案持續改進。

參考文獻：

[1]安文娟.高校突發公共事件的應急預案研究[D].蘭州：蘭州大學碩士學位論文，2011.

[2]張婭嵐.我國高校突發事件應急管理研究[D].重慶：重慶大學，2008.