對農村中小學布局調整的反思

楊蓉　羅麗珍　楊遇　閔珍蘭

【內容提要】 隨著新型城鎮化建設的推進、人口結構的變動，統籌城鄉義務教育發展成為一種必然趨勢。筆者認為，農村中小學布局調整應科學規劃，合理布局，實現城鄉教育規模均衡化；應加大投入，改善條件，實現城鄉教育辦學條件均衡化；應規范管理，交流輪崗，實現城鄉師資隊伍均衡化。

【關鍵詞】 農村中小學 布局調整 均衡

【作者簡介】 楊蓉，中共南昌縣委黨校副校長，講師，研究方向是黨史黨建；羅麗珍，中共南昌縣委黨?？崎L，高級講師，研究方向：黨史黨建；楊遇，中共南昌縣委辦公室秘書，研究方向：政治學；閔珍蘭，中共南昌縣委黨校教員，講師，研究方向：社會學。

【中圖分類號】 G47 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）11-0046-03

2001年國務院出臺《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，要求地方政府“因地制宜調整農村義務教育學校布局”。根據教育部公布的統計數據，2000年我國農村小學440284所，到2010年則只有210894所，10年間農村小學數量減少了52.1%，平均每一天消失63所小學、30個教學點。在農村適齡入學人口大幅下降的趨勢下，撤點并校有利于降低辦學成本，優化資源配置，促進教育均衡發展，但也帶來學生上學距離變遠，容易產生交通安全、食宿費用、學生輟學、大額班增加等系列問題。為了因地制宜搞好學校布局調整，避免一刀切，南昌縣進行了有益探索，為此我們也進行了專門調研。

一、南昌縣義務教育基本情況

南昌縣自古以來崇文重教，縣委縣政府歷來重視教育工作，堅持教育優先發展、均衡發展，大力實施科教興縣戰略。目前全縣有義務教育學校296所，學生10.2107萬人，其中小學245所、教學點21個、初中23所、九年一貫制6所、特殊教育1所，小學生7.0158萬人、初中生3.1949萬人。全縣教師核編為7429人，實際現有在編教師7188人，臨時代課教師1017人，實際缺編344人。

2012年以來，南昌縣結合校安工程、農村初中改造、農村薄改、校舍維修、中心校建設等工程，實施標準化校園建設，共投入5.06億元，推動農村中小學新、改、擴建項目，建筑面積達39.3萬平方米。特別是2013年南昌縣啟動第一批8所鄉鎮中心校的建設，總投資1.2億元，實現中心校建設鄉鎮全覆蓋。目前8所農村中心校全部投入使用，第二批9所農村中心校也正在推進中。

二、南昌縣農村義務教育學校布局調整成效與問題

進行學校布局調整是為了整合教育資源，著力提升農村學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力縮小校際差異、區域差異、城鄉差異。辦好每一所學校，是促進每一個學生健康發展的重要途徑。

（一）農村中小學布局調整帶來的成效

據調查，我縣農村小學教育網點布局進行調整后，取得了明顯成效，主要表現在：

1. 規模辦學初步顯現

我縣各鄉鎮中心校建成以后，規?；k學初步顯現。以涇口鄉為例：涇口鄉地處南昌縣最東邊，東臨鄱陽湖，人少田多，村民居住相對分散，導致學校零星分散；全鄉共有4000多名學生，分布在25所學校和7個教學點，156個教學班，不到100人的學校有11所，最小的學校只有34人，最小班額只有5名學生。這種教學網點布局顯然不適應現代教育發展，適當調整教學網點勢在必行。2011年8月，涇口鄉人民政府在深入調研、嚴密論證的情況下，提出了全鄉教學網點布局大框架，即“322”工程。即組建三所中心學校：涇口一?。ㄖ行男W），輻射周邊8所小學；涇口二?。|風小學），輻射周邊5所學校；涇口九年一貫制學校（涇口二中），輻射周邊7所學校。保留2所規模較大的村?。ù笃?、小蓮）。興建2區，即中心幼兒園區和教工住宅區。涇口鄉教學網點由原來的25所撤并為3所。調整后，涇口一小可容納學生1200名，涇口二小可容納學生700名，學校規模明顯擴大，學校競爭力明顯提升。

2. 辦學條件明顯改善

和原有的零星分散的學校布局相比，調整后的學校辦學條件得到明顯改善。例如涇口鄉，20多棟教學樓大多建于上世紀八九十年代，2009年全縣危樓全面普查，涇口鄉危樓最多。由于房屋陳舊，按照農村義務教育應該設置的計算機、圖書室、儀器室等功能用房幾乎沒有，農村遠程教育資源不能正常使用，極大地阻礙了農村義務教育的發展。調整學校布局工作啟動后，一方面涇口鄉按照農村義務教育標準化辦學目標要求對中心校區進行了科學規劃，多媒體教室、語音室、電教室、圖書室、師生閱覽室等一應俱全；目前，涇口一小、二小辦學條件基本達到了農村義務教育標準化辦學目標。另一方面縣鄉兩級財政加大了對中心校區建設的投入。又如塔城鄉河西小學，原來只能容納200名學生，改擴建以后，學?？梢匀菁{800多名學生，而且操場上塑膠草皮、籃球架、乒乓球桌等運動器材，嶄新的教學大樓、學生食堂和教師周轉房等設施設備一應俱全。

3. 師資緊缺明顯緩解

在調查中我們得知，農村中小學教師普遍超編，縣城周邊地區尤為突出，成為制約農村小學發展的瓶頸。目前全縣退休教師600余人，沒有達到“退一補一”的要求，未來三年退休教師分別約為148人、272人、337人，前景堪憂。近三年南昌縣招聘教師199人、定向師范生170人，但是由于農村教師待遇過低，條件艱苦，招的越多，走的越多，學校留不住人，教師青黃不接現象十分突出。據調查，按照所應開設課程，涇口小學應有教師270名，而現在只有202名，教師缺口68名；又如南新鄉五年前共有310名教師，現在僅有189名，且50歲以上的教師達90多名，5至10年后將面臨無教師上課的局面。這兩個鄉鎮小學撤并后，教師緊缺現象在一定程度上得到了緩解。如南新鄉明德寄宿學校，撤并前明德、程湖、范湖、建新小學共有30個班級，所需教師60名，撤并后，現在僅有8個班級，僅需教師16名。

（二）農村中小學布局調整存在的問題

經過調查，我們了解到農村中小學布局調整中尚存在一些弊端，主要表現在：

1. 上學途中安全問題凸顯

據資料顯示，調整后農村學生上學距離平均變遠4.05公里，安全隱患驟然增加。來自百度數據研究中心的相關統計顯示，2012年全國共發生9起校車事故，學生傷亡共82名。為何悲劇一再上演，原因何在？筆者認為，農村中小學布局調整是其中導致慘劇發生的一個重要因素。農村中小學布局調整，把學生集中在鄉鎮中心學校，這帶來一個最大的問題就是孩子們上學路途遠了，交通如何解決？勢必要用到校車。但是無論是教育部門還是政府部門都無力提供充足的校車?？顏硪幏秾W生交通工具，安全問題突出。

2. 農民負擔明顯加重

從表面看，農村義務教育實行后，農村家庭不再需要自掏腰包了，農村家庭的教育成本應該明顯降低。但是，農村義務教育學校布局調整后，對許多被迫轉入城鄉中心學校的家庭而言，他們卻需要支付額外的交通費、伙食費、住宿費乃至陪讀費，其結果是等于將政府應承擔的教育投入轉移到了農民身上。據資料顯示，學校布局調整后，學校住宿生平均一年要花費1157.38元，成為農村家庭的額外開支。據調查，涇口一小學生人均車費一天2元，伙食一餐4.5元。如果以一個月22天計算，車費一個月44元，伙食費99元，合計143元。一年以8個月計算，合計費用1141元，這對農村偏遠地區農民家庭來說是一筆不小的開支。

3. 農村村莊文化的逐漸凋零

筆者認為，學校布局調整要考慮的不僅僅是教育、經濟效益，還應綜合考慮社會效益。農村學校布局調整后，對一些地區農村組織結構和農村基本生活產生了不同程度的影響。在農村地區，特別是較為偏遠的農村，中小學是一個文化核心的載體，一旦學校被撤并，村里就沒有一個比學校更適合作為文化載體的場所了，這在很大程度上加速了鄉村文化的凋零，這對農村文化保護、傳承、再生以及村民精神文化生活、鄉村精神文明建設造成很大的負面影響。另外，隨著農村小學的撤并，很多家庭隨著學生讀書而遷移，慢慢地村莊也將面臨消失的可能。據調查反映，農村家庭隨讀書子女遷出的不少，有的陪讀，有的做生意，有的投靠親戚，而這些遷出戶很有可能再也不會回到村莊。

4. 學生時間成本增加

學生時間成本增加這是顯而易見的事實。一方面由于路途的增加，學生上學時間自然增加；另一方面由于學校設施設備的欠缺，也迫使學生時間成本增加。比如涇口一小共有110名學生乘坐校車，而學校只配備了1輛校車，又要考慮安全問題不能超載，每次上下學要跑四趟，這就意味著坐第一趟校車的學生比坐第四趟校車的學生要提前最少1小時甚至1個半小時出門。也就是說學校8點上學，坐第一趟校車的學生6點半就要出門，這大大增加學生時間成本，對孩子身體發育造成不良影響，也對孩子生活造成一定的影響。

三、農村中小學布局調整的幾點啟示

1. 科學規劃，合理布局，實現城鄉教育規模均衡化

2012年9月初，國務院辦公廳專門下發了《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》，其中一個重點就是要重新科學制定農村學校布局。2012年12月初，江西省教育廳下發了《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見〉的通知》（贛教電傳字〔2012〕46號），要求立即停止撤并農村義務教育學校；2012年12月17日，江西省政府辦公廳正式出臺《關于進一步規范農村義務教育學校布局調整工作的實施意見》，指出要堅決遏止盲目撤并農村義務教育學校的做法，妥善解決農村義務教育學校撤并帶來的突出問題。筆者以為，文件的層層下發，無非是要制止那種不切實際一刀切的學校布局調整行為，各級政府必須按照文件精神，結合當地實際，切忌搞一刀切，要因地制宜，科學規劃，提高學校布局調整的可行性。農村學校布局調整應結合本地實際，逐步實現農村小學向集鎮、向中心村、向中心校集中，形成規模辦學效益，使優質教育資源作用發揮最大化。

2. 加大投入，改善條件，實現城鄉教育辦學條件均衡化

全國人大教科文衛委員會調研組在《求是》雜志撰文指出，教育經費投入不足，制約我國教育事業的發展。當前我國教育經費投入和國際相比，處于較低水平，2008年我國人均教育經費為160美元，不到2006年世界人均教育經費400美元的一半。財政性教育經費占國內生產總值的比例，2004年世界平均為4.7%，我國2009年僅為3.59%。胡適先生曾說這么一句話，“要看一個國家的文明，只消考察三件事：第一看他們怎樣待小孩子；第二看他們怎樣待女人；第三看他們怎樣利用閑暇的時間”。筆者以為，再窮不能窮孩子，再苦不能苦教育；我們必須善待孩子，高看孩子，加大投入培養孩子。地方政府必須加大教育投入，以推進義務教育學校標準化建設為主線，大力實施農村中心校建設、農村初中改造提升和九年一貫制學校建設等工程，解決相關學校的校車、教學大樓、運動場所等標準化設施設備建設資金瓶頸，破解農村學校“裝不滿”難題。

3. 規范管理，交流輪崗，實現城鄉師資隊伍均衡化

穩定的農村教師隊伍是發展農村教育的前提和希望。但是，農村中小學一個顯著的特點就是教師流動性大，教師嚴重缺編。農村留不住教師的一個主要原因就是條件艱苦、福利待遇低，因此建議地方政府制定相關政策，提高農村教師福利待遇，在職稱評定、工資晉級、政治待遇等方面實行傾斜。為實現教育均衡化， 2012年南昌縣開始試行學區交流，把全縣教育劃分為若干個學區，以縣政府教師管理規定為準繩，在學區內實行校長、教師交流輪崗。即一方面把老牌名校的校長、教師調到薄弱學校或新建學校，使薄弱學校和新建學校迅速達到老牌名校的辦學質量和辦學水平；另一方面是把農村學校校長、名教師調到縣城學校。目前南昌縣已有45名校長和副校長、235名教師進行了交流輪崗。筆者認為，這種交流輪崗機制應該成為一種常態，有利于促進城鄉師資隊伍均衡化。

責任編輯：周 俊