三多兩少：基層干部群眾工作的“法寶”

【內(nèi)容提要】 基層干部是黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，也是打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的關(guān)鍵。要做好群眾工作，基層干部應(yīng)該堅(jiān)持并善用“三多兩少”這一“法寶”，密切聯(lián)系群眾，深入發(fā)動群眾，夯實(shí)基層工作的群眾基礎(chǔ)；調(diào)動群眾多“參與”黨群工作，為基層工作提供智力支持；多“鼓勵(lì)”群眾投身社區(qū)發(fā)展和社會建設(shè)，為基層工作提供動力保障；多向群眾提供“增能”式發(fā)展機(jī)會，為基層工作營造美好未來。

【關(guān)鍵詞】 基層干部 基層群眾工作 工作要領(lǐng)

【作者簡介】 梁茼，廣東青年職業(yè)學(xué)院思政部講師，博士，中山大學(xué)高級訪問學(xué)者。研究方向：黨建與思想政治教育。

【中圖分類號】 D252 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）11-0020-03

基層干部是黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，也是上級政策、精神的落實(shí)者和實(shí)踐者，是打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，苦干很重要，但巧干同樣重要。要做好基層群眾工作，基層干部應(yīng)該堅(jiān)持并善用“三多兩少”這一重要“法寶”，聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)群眾，依靠群眾，將基層工作做好。不少基層干部，堅(jiān)守在工作崗位上，數(shù)十年如一日，甘當(dāng)老百姓的“孺子牛”，勤勤懇懇，任勞任怨。踏實(shí)苦干、兢兢業(yè)業(yè)彰顯著他們?yōu)槿嗣穹?wù)的本色，噓寒問暖、無微不至體現(xiàn)著他們?yōu)槿罕姽偷那閼选?/p>

一、基層干部“少發(fā)號施令”“少單槍匹馬”，而應(yīng)該密切聯(lián)系群眾，深入發(fā)動群眾，夯實(shí)基層工作的群眾基礎(chǔ)

密切聯(lián)系群眾，這不僅是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，還是擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的根本要求。毛澤東同志指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”因而，基層干部要堅(jiān)持“眼觀下方”，常“接地氣”，而不是“下車伊始”，就“亂發(fā)議論”“發(fā)號施令”。“發(fā)號施令”，這不僅會使群眾產(chǎn)生抵觸感，還無助于問題的妥善解決。群眾路線是我們黨的“傳家寶”，官僚主義卻是黨群關(guān)系的“隔離墻”。深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，讓群眾真正理解基層干部的意圖，配合基層干部開展工作。

在面對一些復(fù)雜、棘手問題時(shí)，基層干部不應(yīng)逞一時(shí)之勇，“單槍匹馬”地應(yīng)對問題。俗話說，“一個(gè)好漢三個(gè)幫”“三人成行，三人為眾”“眾人拾柴火焰高”。以系統(tǒng)思維分析問題，做好資源整合與工作協(xié)調(diào)相當(dāng)重要。

黨的十八屆三中全會吹響了深化改革的號角，其中很重要的一環(huán)就是整合社會力量，協(xié)調(diào)各方利益，回應(yīng)合理訴求，增進(jìn)社會和諧。因?yàn)楦母锉厝簧婕袄嬲{(diào)整，必然會帶來改革的受益者和利益的受損者，正確處理改革中的利益關(guān)系，化解利益矛盾是中國共產(chǎn)黨在提升執(zhí)政能力和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)過程中必須面對的現(xiàn)實(shí)問題。

整合社會力量，協(xié)調(diào)各方利益。比如，黨的群眾工作要重視和培育形式多樣的、合法的群眾組織，鼓勵(lì)而不是壓制，正確領(lǐng)導(dǎo)而不是放任自流，通過有意識的、有計(jì)劃的培育，讓那些合法登記的、具有創(chuàng)造性的、充滿活力的群眾組織得以發(fā)揮作用。一方面，應(yīng)完善城鄉(xiāng)居民政治參與的制度化主渠道，同時(shí)，還應(yīng)開拓并疏通更多的利益表達(dá)渠道。

回應(yīng)合理訴求，增進(jìn)社會和諧。在基層社區(qū)建設(shè)上，要堅(jiān)持將最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，并切實(shí)維護(hù)和發(fā)展人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。還要貫徹落實(shí)黨的群眾路線，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，讓黨和群眾在基層社區(qū)建設(shè)上形成雙向的良性互動。

另外，對于突發(fā)事件的應(yīng)急處置，基層干部同樣要以系統(tǒng)思維分析問題，整合、協(xié)調(diào)社會各方面的力量，群策群力地制訂工作預(yù)案或進(jìn)行定期演練，以促進(jìn)黨群、干群關(guān)系的磨合融洽，夯實(shí)基層工作的群眾基礎(chǔ)。

二、基層干部應(yīng)該調(diào)動群眾的積極性、創(chuàng)造性，讓后者多參與黨群工作，為基層工作提供智力支持

推進(jìn)新時(shí)期黨的基層工作，必須重視前期調(diào)研和考查，了解群眾的真實(shí)想法和實(shí)際需求，突出他們在基層工作的中心地位，發(fā)揮其能動性和創(chuàng)新意識。毛澤東同志說過，“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。”只有走近群眾、深入群眾，基層干部才能“如魚得水”“琴瑟和鳴。”與群眾同呼吸，齊努力，共奮斗。

共產(chǎn)黨“黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”要站在民眾之中，密切黨群聯(lián)系，吸引群眾參與黨群工作，關(guān)鍵是深入基層，關(guān)心群眾的生活。

密切聯(lián)系群眾，要進(jìn)行工作方法的創(chuàng)新。比如，“通過村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、縣的群眾大會，通過黨員同各階層人士的交談，通過各種會議、媒體報(bào)道和群眾的來電來信等等一切能聽到人民呼聲的渠道，總是能發(fā)現(xiàn)群眾的真正意見。”除了以上方式以外，當(dāng)前黨的建設(shè)需要善用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等傳播手段，利用論壇、新聞組和微博等交互平臺來開展、組織黨內(nèi)生活，在有條件的地區(qū)，開展“網(wǎng)絡(luò)黨建”試點(diǎn)；依托黨群活動中心拓展黨建“輿論陣地”，加快建設(shè)區(qū)域性、綜合性、開放性的黨群活動中心；建立或搭建招聘、婚介、購物等信息服務(wù)平臺，為群眾工作、婚姻和生活提供便利；“對非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織的黨組織，對流動黨員、離退休黨員及年老體弱黨員，可以采取靈活管用的方式開展活動。”

三、基層干部應(yīng)該多鼓勵(lì)群眾投身社區(qū)發(fā)展和社會建設(shè)，讓他們增加成就感，為基層工作提供動力保障

共產(chǎn)黨員不僅要團(tuán)結(jié)廣大群眾，還要全心全意地為人民服務(wù)。只有這樣，黨的各項(xiàng)工作才能做好，黨才會在各項(xiàng)事業(yè)中立于不敗之地。當(dāng)前黨的建設(shè)應(yīng)尊重群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，團(tuán)結(jié)帶動群眾，鼓勵(lì)群眾奮發(fā)進(jìn)取，使人民群眾滿腔熱情地投身改革開放的事業(yè)。

基層干部如何鼓勵(lì)群眾？問政于民，問需于民、問計(jì)于民。毛澤東同志說過，“要在人民群眾那里學(xué)得知識，制定政策，然后再去教育人民群眾。所以要當(dāng)先生，就得先當(dāng)學(xué)生，就是當(dāng)了教師之后，也還要向人民群眾學(xué)習(xí)，了解自己學(xué)生的情況。”

隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，當(dāng)前黨的群眾工作需要“善于為人民服務(wù)”。因?yàn)椤耙磺锌赵挾际菬o用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”“在這個(gè)基礎(chǔ)上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度。” “物質(zhì)福利”固然源自改革開放以來的物質(zhì)文明建設(shè)的偉大成就，可是，從長遠(yuǎn)的角度來看，鼓勵(lì)人民群眾不斷奮進(jìn)的動力，與提升人民群眾的“政治覺悟和文化程度”緊密相關(guān)。“要加強(qiáng)對群眾的引導(dǎo)，激發(fā)群眾關(guān)心黨的形象、關(guān)心黨的事業(yè)的責(zé)任感”“再接再厲，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。”

這么一來，基層干部做好群眾的思想工作相當(dāng)關(guān)鍵，若能充分激發(fā)群眾的參與熱情，發(fā)揮群眾的聰明才智，基層干部就能事半功倍，如魚得水，從而將工作做實(shí)、做深、做細(xì)和做透。

四、基層干部應(yīng)該多向群眾提供“增能”式發(fā)展機(jī)會，讓他們在生活上更有奔頭，為基層工作營造美好未來

“增能”，又作“充權(quán)”或“賦權(quán)”，意思是讓人有更大、更多的責(zé)任感，有能力去做自己應(yīng)該做的事。一般而言，“增能”指個(gè)人在與他人使用環(huán)境的積極互動過程中，獲得更大的對生活空間的掌控能力和自信心，以及促進(jìn)環(huán)境資源和機(jī)會的運(yùn)用，以進(jìn)一步幫助個(gè)人獲得更多能力的過程。

“增能”運(yùn)用的必要條件之一，是群眾并不缺少能力，他們的能力可以借助黨的基層工作而不斷增加。因此，基層干部可以結(jié)合黨員特長和部門、地區(qū)實(shí)際，借助基層黨組織的力量發(fā)動和引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾，發(fā)揮群眾的先鋒模范作用。

國家在發(fā)展，社會在進(jìn)步，群眾的相關(guān)需求也會隨之發(fā)展、變化。要想群眾在生活上更有奔頭，在“物質(zhì)福利”的基礎(chǔ)上，當(dāng)前黨的基層工作需要在改善和提升群眾的“政治意識和文化素養(yǎng)”上多動腦筋，給群眾提供“增能”式發(fā)展的機(jī)會，切實(shí)提升群眾應(yīng)對和處理求學(xué)、就業(yè)、婚配、住房等生活問題的能力。

比如，基層干部應(yīng)積極引領(lǐng)群眾，共同投身文明和諧社區(qū)建設(shè)，并充分調(diào)動普通黨員的積極性，為社區(qū)開展各類志愿服務(wù)活動，如協(xié)助社區(qū)建立招聘、婚介、家政等信息服務(wù)平臺，為群眾提供相關(guān)便利；企業(yè)的基層干部可引領(lǐng)黨員發(fā)揮專業(yè)特長，在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)等方面為企業(yè)貢獻(xiàn)力量；農(nóng)村的基層干部可聯(lián)系農(nóng)科人員，為農(nóng)民群眾提供實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)。

提升基層干部的工作能力是增強(qiáng)基層工作不可或缺的一環(huán)。馬克思曾鞭辟入里地指出，“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人。”要使黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆樱h的基層工作不可或缺，即基層干部在積極引領(lǐng)群眾，促進(jìn)群眾“增能”式發(fā)展過程中，進(jìn)行工作能力訓(xùn)練，不斷錘煉過硬的能力素質(zhì)，提升工作能力，更好地為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社， 1991.

[2] 毛澤東文集（第2卷）[M].北京：人民出版社， 1993.

[3] 毛澤東文集（第3卷）[M].北京：人民出版社， 1996.

[4] 毛澤東文集（第8卷）[M].北京：人民出版社， 1999.

[5] 習(xí)近平關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動論述摘編[M]. 北京：黨建讀物出版社，中央文獻(xiàn)出版社， 2014.

[6] 李沂靖.社區(qū)工作[M].北京：中國社會出版社， 2010.

[7] 馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社， 2009.

責(zé)任編輯：趙春燕