習(xí)近平勤政廉政思想對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的提升

張海濤　劉樹信

【內(nèi)容提要】 強(qiáng)調(diào)勤政廉政是十八大后新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政方略最重要的特色。從開展群眾路線教育活動(dòng)、搞好作風(fēng)建設(shè)開始，到懲治貪官污吏，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，都取得了階段性成果，有效遏制了黨內(nèi)奢靡與腐敗的蔓延勢頭。但真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，還有很長的路要走。

【關(guān)鍵詞】 十八大 勤政廉政 實(shí)踐推進(jìn) 領(lǐng)導(dǎo)力

【作者簡介】 張海濤，山西省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)秘書長、山西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院發(fā)規(guī)處處長、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；劉樹信，山西省領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長，省委黨校、省行政學(xué)院教授。

【中圖分類號(hào)】 C933 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2014）11-0004-04

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央總攬全局，深刻認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)腐敗問題是社會(huì)毒瘤的極端危害性，警示全黨同志：腐敗問題越演越烈，最終必然導(dǎo)致亡黨亡國。習(xí)近平同志在接任總書記不到一周的時(shí)間里，就在不同場合兩次就腐敗問題發(fā)出嚴(yán)重警告。隨后多次指出，必須堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，堅(jiān)持勤政廉政，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反腐敗問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)以嶄新姿態(tài)全力保持反腐敗高壓態(tài)勢，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以重典治亂、猛藥去疴的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，向全黨全國發(fā)出了“堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底”的反腐信號(hào)與勤政廉政實(shí)踐，把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)，同時(shí)探索形成了較為成熟的勤政廉政理論，極大提升了黨的十一屆三中全會(huì)以來的黨和政府的公信力。

一、堅(jiān)定信念、改進(jìn)作風(fēng)，形成不想腐的自律機(jī)制以促進(jìn)勤政廉政以提升領(lǐng)導(dǎo)力

習(xí)近平同志在當(dāng)選總書記的當(dāng)天與中外記者見面會(huì)的講話中就指出：堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。可見，他認(rèn)為，黨內(nèi)產(chǎn)生腐敗的根源是個(gè)人世界觀、人生觀和價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”出現(xiàn)了問題，是理想信念不堅(jiān)定，精神上缺“鈣”而導(dǎo)致的。治腐之本在于治人，治人之本在于治心，治心之本在于治欲，治欲之本在于學(xué)習(xí)。是非明于學(xué)習(xí)，名節(jié)源于黨性，腐敗止于正氣，構(gòu)筑拒腐防變防線、促進(jìn)勤政廉政必須從思想源頭上入手。

1. 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

新的中央領(lǐng)導(dǎo)在產(chǎn)生第19天就出臺(tái)的八項(xiàng)規(guī)定，決心對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。對(duì)改進(jìn)工作作風(fēng)開了一個(gè)好頭，為推動(dòng)勤政廉政建設(shè)、從源頭防治腐敗找到了切入點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神做起，密切聯(lián)系群眾，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面查找、堅(jiān)決糾正自身“四風(fēng)”方面存在的突出問題，建立健全各項(xiàng)工作制度、管理制度和考核制度。今年6月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)又強(qiáng)調(diào)，抓作風(fēng)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)之中，全面提高黨的建設(shè)工作水平。

2. 圍繞反對(duì)特權(quán)思想，深入開展形式多樣勤政廉政教育

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個(gè)問題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機(jī)活力的大問題。要采取得力措施，堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

從此出發(fā)，要加強(qiáng)勤政廉政法規(guī)和從政道德教育，將其納入學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，黨委（黨組）中心組每年要安排廉潔從政專題學(xué)習(xí)，各級(jí)黨校、行政學(xué)院和其它干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把廉潔從政教育作為必修內(nèi)容。深入開展中國特色社會(huì)主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育等一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)廉潔榜樣，唱響廉潔旋律，樹立正確的廉潔自律觀。

積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀勤政廉政文化，把培育勤政廉政價(jià)值理念融入社會(huì)主義精神文明建設(shè)、國民教育和法制教育之中，把廉政教育作為在校學(xué)生思想品德教育的必修課。充分發(fā)揮勤政廉政先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，弘揚(yáng)尊廉、崇廉、尚廉、慕廉的正能量。充分發(fā)揮文化館、紀(jì)念館和各種廉政教育基地等的作用，加強(qiáng)勤政廉政文化精品工程建設(shè)，開展勤政廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，揚(yáng)真抑假、揚(yáng)善抑惡、揚(yáng)美抑丑，培育良好的社風(fēng)民風(fēng)。

二、有腐必懲、有貪必肅，形成不敢腐的懲戒機(jī)制以促進(jìn)勤政廉政以提升領(lǐng)導(dǎo)力

習(xí)近平總書記明確要求，必須以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭形成反腐敗的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。他多次指出，從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

1. 高度重視以形成反腐敗高壓懲戒機(jī)制

習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次會(huì)議上明確指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常、‘長二字。”帶有徙木立信意味的中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”出臺(tái)，中央政治局常委以身作則、率先垂范，各級(jí)各部門上行下效。“老虎”、“蒼蠅”一起打，有腐必反、有案必查等一系列鮮明而強(qiáng)硬反腐思想的指導(dǎo)下，利用分批次開展對(duì)各地各部門的巡視監(jiān)督、分批次開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、廣泛收集網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式展開線索收集，查辦案件。自十八大到現(xiàn)在短短的十八個(gè)月，從查出李春城、劉鐵男等開始，中紀(jì)委已經(jīng)查處了30多個(gè)省部級(jí)以上高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，山西省已查處4個(gè)。目前，全黨反腐已呈現(xiàn)出“中央高度重視、百姓高度關(guān)注、貪官高度緊張”的可喜可賀態(tài)勢。

習(xí)近平同志指出，堅(jiān)定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望。我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會(huì)表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

2. 構(gòu)建及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件的制度體系

圍繞提高腐敗案件的查處概率、縮短腐敗潛伏期、降低腐敗“黑數(shù)”，健全完善相應(yīng)體制機(jī)制。主要包括暢通和拓寬來信來訪和網(wǎng)絡(luò)等信訪舉報(bào)渠道，完善信訪舉報(bào)受理、辦理、監(jiān)督、檢查等相關(guān)配套制度，公開信訪舉報(bào)辦理程序和規(guī)定，構(gòu)建快速高效受理舉報(bào)的綜合平臺(tái)。落實(shí)鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪約談等制度，探索在各種專項(xiàng)檢查、巡視監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索的制度，在輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿情中發(fā)現(xiàn)案件線索。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)案件線索的管理，完善相關(guān)制度，提高案件線索的利用率。

3. 構(gòu)建嚴(yán)格查辦案件的配套體系

圍繞整合辦案力量，提高辦案水平，嚴(yán)厲懲治腐敗完善相應(yīng)體制機(jī)制。主要包括反腐敗協(xié)調(diào)小組、預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組作用的發(fā)揮，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的協(xié)調(diào)、溝通和合作，完善案情通報(bào)、案件線索移送、協(xié)同辦案、款物追繳、責(zé)任追究、一案雙查等制度，優(yōu)化整合辦案資源和力量。加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，健全完善辦案考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)案件查辦工作。

三、強(qiáng)化監(jiān)督、管住權(quán)力，形成不能腐的防范機(jī)制以促進(jìn)勤政廉政以提升領(lǐng)導(dǎo)力

習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。腐敗的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力的濫用，反腐敗的核心在于管住權(quán)力。權(quán)力失控猶如虎狼出籠為所欲為，讓人膽戰(zhàn)心驚。改革開放以來35年的反腐實(shí)踐表明：經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革不同步所拉開的縫隙是腐敗滋生蔓延并多發(fā)易發(fā)的生存空間，因此，必須以改革的精神強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督。

1. 以戰(zhàn)略高度改革權(quán)力結(jié)構(gòu)

權(quán)力過分集中是“總病根”，如果得不到根治，腐敗肯定難除。要重新科學(xué)合理分權(quán)配權(quán)，以黨代會(huì)為核心重新配置權(quán)力，理順和規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，讓黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督有存在和發(fā)展的空間。按照黨政分工、黨政分開的原則，把黨委對(duì)政府的組織、工作、事務(wù)等領(lǐng)導(dǎo)權(quán)真正交還給政府，要實(shí)現(xiàn)黨委動(dòng)員、引導(dǎo)、組織群眾監(jiān)督政府的政治領(lǐng)導(dǎo)。

黨政內(nèi)部要把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，實(shí)行一把手不直接分管“人、財(cái)、物、項(xiàng)目”等具體事務(wù)的制度和末位表態(tài)制度，建立健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部既相互監(jiān)督又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。“再鋒利的刀刃也砍不了自己的刀柄”，最有效的監(jiān)督方式還是異體監(jiān)督，實(shí)行巡視監(jiān)督、人民監(jiān)督是目前最實(shí)用的兩大利器。巡視監(jiān)督可以采用巡視組長不固定、被巡視對(duì)象不固定、巡視時(shí)間不固定、巡視組與被巡視地區(qū)（單位）不固定的方式，增加隨機(jī)性。而且可以將巡視監(jiān)督的觸角延伸拓展到縣鄉(xiāng)村等基層一線，并長期堅(jiān)持下來，以此發(fā)現(xiàn)問題和線索形成的威懾和警示作用。人民群眾是腐敗最直接的對(duì)立物，因此，人民群眾中蘊(yùn)藏著巨大的反腐力量。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督權(quán)力的積極性和主動(dòng)性，創(chuàng)造條件、拓寬渠道方便人民群眾參與監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)黨員干部聯(lián)系基層、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日和信訪約談制度，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開述廉并接近群眾評(píng)議，積極開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。

2. 以公開監(jiān)管規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

陽光是最好的防腐劑。要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。健全決策公開、管理公開、財(cái)務(wù)公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開制度。依據(jù)法律法規(guī)及“三定”方案，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求，對(duì)黨政及其各部門各種權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清查、逐項(xiàng)確認(rèn)，遵循減少層次、優(yōu)化流程、提高效能、方便辦事的原則，建立權(quán)力清單制度，全面規(guī)范并公開權(quán)力流程。積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開，大力推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)開支和預(yù)決算的公開，深化重大建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用信息公開，完善公開制度和程序，構(gòu)建公開監(jiān)管的長效機(jī)制。

公開監(jiān)管規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的另一個(gè)新舉措，是中央紀(jì)委和監(jiān)察部官方網(wǎng)站正式開通，向世人揭開了中國反腐最高機(jī)構(gòu)曾經(jīng)的神秘面紗，讓人民群眾能夠了解、走進(jìn)并參與到紀(jì)委的反腐工作中來。網(wǎng)站開通以來，平均每天收到800多份實(shí)名舉報(bào)。群眾愿意實(shí)名舉報(bào)，不僅是因?yàn)閷?duì)中央紀(jì)委的信任，還因?yàn)榭吹搅顺尚Вㄟ^實(shí)名舉報(bào)的確處理了一些腐敗的高級(jí)官員。

3. 以財(cái)產(chǎn)為重點(diǎn)的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公示制度

十八大后不久，隨著“房叔”“房姐”“房妹”等一系列事件的發(fā)酵，引發(fā)各界對(duì)官員家庭財(cái)產(chǎn)的關(guān)注。作為防治腐敗的制度利器，官員財(cái)產(chǎn)公開已是大勢所趨。中紀(jì)委三次全會(huì)發(fā)表的公報(bào)部署四方面重點(diǎn)工作，其中“認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開展抽查核實(shí)工作”就是全會(huì)強(qiáng)調(diào)的第三個(gè)重點(diǎn)。

早在1987年，時(shí)任全國人大常委會(huì)秘書長的王漢斌就已提出建立國家工作人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度。2000年開始，中央先后出臺(tái)頒布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等多個(gè)文件，申報(bào)范圍從“收入”，具體擴(kuò)展到動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、股票等多個(gè)方面。

按照現(xiàn)行規(guī)定，除非官員涉及任用提拔、紀(jì)檢辦案等情況，相關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料并不會(huì)被及時(shí)、普遍復(fù)核、查證。雖然《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》規(guī)定，對(duì)于官員瞞報(bào)、不報(bào)，將實(shí)施紀(jì)律處罰，但是，沒有抽查復(fù)核，又何談瞞報(bào)、遑論處罰？在這一背景下，中紀(jì)委三次全會(huì)提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)申報(bào)開展“抽查核實(shí)”工作，選擇了這一現(xiàn)實(shí)可行的反腐路徑，這標(biāo)志著對(duì)官員財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督由“申報(bào)”進(jìn)入“公示”新的階段，即以抽檢的威懾力，代替現(xiàn)行“專案式”檢查的疏漏，將所有官員的重大問題申報(bào)置于有效的監(jiān)督下。

四、理順關(guān)系、改革創(chuàng)新，形成不易腐的保障機(jī)制以促進(jìn)勤政廉政以提升領(lǐng)導(dǎo)力

要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對(duì)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進(jìn)。

1. 從權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革入手，變“關(guān)貓的牛欄”為制度的“鐵籠”

為適應(yīng)反腐敗新形勢新要求新任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)和十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)以改革精神，明確要求進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。必須從權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革入手，變“關(guān)貓的牛欄”為制度的“鐵籠”，變依靠個(gè)人自覺的軟約束為依靠剛性制度的硬制衡，才能切實(shí)鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。當(dāng)前權(quán)力結(jié)構(gòu)改革需要面對(duì)兩大核心問題：一是過分集中的三權(quán)合一（決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度重疊）且無分解的權(quán)力結(jié)構(gòu)；二是人事制度上依舊是用等級(jí)授職制來代替普選制。制度反腐一旦啟動(dòng)，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而言，最大的變化是“權(quán)力將不再是一種樂趣還是一種負(fù)擔(dān)”。

2. 加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動(dòng)手。各級(jí)黨委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作，關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。特別要注意保護(hù)那些黨性強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則的同志，為他們開展工作創(chuàng)造條件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履行職責(zé)能力和水平，更好發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和動(dòng)員整合各方面的力量共同完成。

3. 深化黨的反腐體制與紀(jì)律檢查體制改革

十八屆三中全會(huì)特別提出要用法治的思維和法治方式來推動(dòng)反腐敗與人民的監(jiān)督。具體來說，是要把權(quán)力運(yùn)行關(guān)進(jìn)3個(gè)籠子，一是要關(guān)進(jìn)民主的籠子，二是要關(guān)進(jìn)法治的籠子，三是要關(guān)進(jìn)監(jiān)督的籠子。反腐敗要重在制度建設(shè)，用制度保障來讓權(quán)力陽光化。

今年6月30日，中共中央政治局審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。《方案》指出，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨委的主體責(zé)任是前提、是基礎(chǔ)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要潔身自好、管住自己，更要敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

《方案》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)委要聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。要逐步落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)要全面履行監(jiān)督職責(zé)。實(shí)現(xiàn)巡視工作對(duì)地方、部門和企事業(yè)單位全覆蓋，探索開展專項(xiàng)巡視，突出發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化震懾作用。

綜上所述，黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全黨反腐倡廉的形勢分析準(zhǔn)確，反腐戰(zhàn)術(shù)堅(jiān)決、戰(zhàn)役明確、戰(zhàn)略清楚，已經(jīng)形成較為成熟的反腐倡廉的理論體系，人民群眾對(duì)中央的一系列反腐倡廉舉措與實(shí)踐的稱贊之聲在上升、對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度在提升、對(duì)黨委政府的信心在回升，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)力明顯提升。相信在第五代黨中央和中央紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨的勤政廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭一定會(huì)在人民群眾的支持、參與和幫助下取得最終勝利，干部清正、政府清廉、政治清明的愿景一定會(huì)實(shí)現(xiàn)！

責(zé)任編輯：夏 苗