提高領導干部推動改革能力的重大意義

白占群

當前，我國的發展面臨一系列突出矛盾，前進道路上還有不少困難和問題。在國際形勢復雜多變、國際競爭日趨激烈的情況下繼續前進，有如逆水行舟，不進則退。靠什么來解決發展中面臨的難題，化解來自各方面的困難和挑戰？答案很明確，就是習近平總書記指出的：“解決這些問題關鍵在于深化改革”“除了深化改革，別無他途”。深化改革至少有以下三方面的重要意義：

第一，深化改革是中國特色社會主義建設進程中一個帶有戰略性的大問題。黨中央、國務院之所以高度重視城市的改革與發展，這是因為：城市改革與發展、推進城鎮化建設是現代化的必由之路，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協同發展的有力支撐，是擴大內需和推進產業升級的重要抓手。習近平總書記指出，如果城鎮化目標明確，方向對頭，能夠走出一條新路，將有利于釋放內需的巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕，世界經濟和生態環境也將從中受益。如果城鎮化路子走偏了，存在的問題得不到及時化解，則可能積重難返，甚至帶來重大風險。我國城市改革發展面臨著巨大機遇，但也面對著諸多難題。比如2億多進城農民工和其他常住人口還沒有完全融入城市，一些地方城市建設規模發展過快，占地過多，盲目“攤大餅”問題突出，水土資源和能源不足、環境污染等問題突出，一部分城市建設規模和速度超出財力許可、政府債務負擔過重，等等。尤其要看到的是，在我們這樣一個擁有13億人口的發展中大國搞城鎮化，在人類發展史上沒有先例，粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環境的老路不能再走了，也走不通了，因此必須探索城市改革發展的新型道路。

第二，解決經濟社會發展中存在的突出問題迫切要求提升領導干部推動改革能力。改革開放以來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。舊的問題解決了，新的問題又相繼產生。當前我國經濟社會發展中仍然面臨著一系列突出矛盾和問題，如城市人口與資源矛盾突出的問題；我國經濟發展不平衡、不協調、不可持續問題；城鄉區域發展差距和居民收入分配差距過大問題；科技創新能力不強，產業結構不合理問題；社會矛盾多發易發問題；等等。要解決這些突出矛盾和問題，關鍵路徑就在于全面深化改革。目前，我國全面深化改革的任務艱巨、矛盾繁多，對各級領導干部的領導水平是一個新的考驗，這顯然要求領導干部著眼于領導好全面深化改革這場攻堅戰，堅持學習、學習、再學習，堅持實踐、實踐、再實踐，努力提高自己的組織動員能力和駕馭復雜矛盾能力，尤其是推動改革的能力。

第三，推進國家治理體系和治理能力現代化迫切要求提升領導干部推動改革能力。國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，是一整套緊密關聯、相互協調的國家制度。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面的制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，善于運用制度和法律治理國家，提高黨科學執政、民主執政和依法執政水平。目前，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。但還存在許多不足，有許多亟待改進的地方，如國家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執法不嚴等現象還比較突出，各級干部能力素質還不適應形勢任務的需要，社會參與、群眾自治程度還不高，國家治理制度化、規范化、程序化水平有待提高等。影響國家治理能力除了制度因素外，還有一個重要因素，即治理主體的素質和能力。習近平總書記明確指出，真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質的干部隊伍。在我國全面深化改革的現階段，領導干部推動改革能力無疑是其重要方面，只有具備了這種能力，才能在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中更好地解決問題、化解矛盾。

（本文作者系中國領導科學研究會常務副會長兼秘書長）