異地高考的困境與出路

【內(nèi)容提要】 隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)城務(wù)工人員大規(guī)模涌入城市，其遷移方式逐漸由個(gè)人遷移轉(zhuǎn)為家庭遷移。由于我國戶籍制度的限制，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受教育的問題日益凸顯，異地高考問題的解決勢(shì)在必行。當(dāng)前，異地高考政策在實(shí)施過程中存在著本地人與外地人之間的矛盾、各地準(zhǔn)入細(xì)則認(rèn)定難、高考移民的隱患等困難。對(duì)此，中央應(yīng)出臺(tái)更為明確有效的異地高考政策，建立以學(xué)籍為主的高考報(bào)名制度，著力推進(jìn)區(qū)域間教育資源均衡化。

【關(guān)鍵詞】 異地高考 高考移民 隨遷子女 教育公平

【作者簡介】 熊玲，武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

【中圖分類號(hào)】 G632.474 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2014）12-0041-02

“異地高考”問題，即“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就地高考”的問題，涉及到了教育公平、教育資源均衡、城市承載力等一系列問題。2012年8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》（以下簡稱《意見》），要求各地于2012年年底前出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案。2014年7月30日-31日，教育部在京召開專題會(huì)議，貫徹學(xué)習(xí)國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》精神，對(duì)切實(shí)保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育問題做出部署。同時(shí)，全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)于2014年7月31日提供的最新數(shù)據(jù)顯示，義務(wù)教育階段隨遷子女已達(dá)1061.68萬人，數(shù)量之龐大，使得異地高考問題的解決愈顯緊迫。

一、異地高考之“困”

1. 教育資源分配不均導(dǎo)致的本地人與外地人之間的矛盾

在我國，教育資源存在著嚴(yán)重分配不均的現(xiàn)象，這使得部分地區(qū)流入地考生、家長和政府形成了對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的“獨(dú)享”意識(shí)。然而，“異地高考”卻要打破這種“獨(dú)享權(quán)”，使那些教育資源匱乏地區(qū)的隨遷子女能夠與教育資源豐富的流入地考生享有公平分配教育資源的權(quán)利，這就要求輸入地的考生將部分利益分給隨遷子女考生，顯然這對(duì)輸入地考生和家長的利益構(gòu)成了威脅。所以，異地高考政策一經(jīng)出臺(tái)，流入地考生與隨遷子女便針對(duì)流入地有限的教育資源展開了激烈的博弈。一方面，北上廣等教育資源充足地區(qū)的考生及其家長極力反對(duì)異地高考，認(rèn)為隨遷子女搶占了當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源，使得高考競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，無形中對(duì)本地考生的錄取率造成影響。另一方面，隨遷子女家長群體對(duì)異地高考的呼聲越來越高，他們表示自己為所在城市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，而且子女從小就跟他們進(jìn)了城，有些甚至在城市出生，在城市里上幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，卻因?yàn)榕c戶籍捆綁的高考制度，必須回到教學(xué)內(nèi)容及方法完全陌生的戶籍所在地參加高考。由此，因教育資源分配不均所引起的本地人與外地人之間的矛盾顯露無遺。

2. 各地準(zhǔn)入細(xì)則認(rèn)定難

《意見》指出：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ€(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）和按照國家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限，以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。”這實(shí)際上是從城市、家長、學(xué)生三個(gè)方面為異地高考設(shè)定了門檻。

從學(xué)生方面看，學(xué)生的就讀年限是最透明、最直觀、最易操作的，理應(yīng)成為各地制定具體政策的重要依據(jù)。這就需要對(duì)開閘后可能涌入的隨遷子女人數(shù)做一個(gè)較為準(zhǔn)確的預(yù)估，否則后果不堪設(shè)想。從家長方面看，合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、社會(huì)保險(xiǎn)年限這三個(gè)條件都難以認(rèn)定。首先，關(guān)于合法穩(wěn)定職業(yè)，應(yīng)該不難界定，但是除了政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作相對(duì)穩(wěn)定外，無法判斷超市導(dǎo)購員、酒店服務(wù)人員等工作是否穩(wěn)定；其次，關(guān)于合法穩(wěn)定住所，自購房產(chǎn)的穩(wěn)定性自不必說，但是租賃房的合法穩(wěn)定性則有待商榷；最后，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)年限，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，勞動(dòng)者個(gè)人不能直接繳納社會(huì)保險(xiǎn)，然而仍然有很多用人單位未依法為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)。從城市方面看，這項(xiàng)準(zhǔn)入門檻似乎不必設(shè)得過高。畢竟教育因素并非人口流動(dòng)的主要因素，人口流動(dòng)更多地是受經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素的影響。

3. 高考移民的隱患

高考移民是指為增加進(jìn)入高等院校的機(jī)會(huì)，在高考前將戶籍從錄取分?jǐn)?shù)線較高且錄取率較低的地區(qū)遷往分?jǐn)?shù)線較低且錄取率較高的地區(qū)的考生群體；或者是利用國家的政策漏洞，通過改變國籍避開我國嚴(yán)格且競(jìng)爭(zhēng)激烈的高考，以留學(xué)生的身份輕松跨過留學(xué)中國的低門檻，從而進(jìn)入我國高校或重點(diǎn)高校上學(xué)的考生群體。異地高考的準(zhǔn)入條件如果比較寬松，將會(huì)有更多的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女從中受惠，然而這也必然會(huì)吸引大量高考移民利用政策漏洞投機(jī)取巧，最終不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。但如果準(zhǔn)入條件過于嚴(yán)格，高考移民或許能得到一定的限制，卻也可能將大量進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女拒之門外。因此，如何在防止高考移民的基礎(chǔ)上保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的受教育權(quán)利，這也是異地高考所面臨的考驗(yàn)之一。

二、異地高考之“破”

1. 中央出臺(tái)更為明確有效的異地高考政策

中央出臺(tái)的《意見》只對(duì)各地出臺(tái)異地高考方案的最后時(shí)限做了原則性規(guī)定，并沒有確立全國范圍內(nèi)落實(shí)“異地高考”政策的時(shí)間表，也沒有確立對(duì)地方“異地高考”政策實(shí)施不到位的處罰辦法，這就使得《意見》的執(zhí)行效果大打折扣。目前雖已有28個(gè)省市開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}，但各省市執(zhí)行進(jìn)度差異較大。以上海和北京為例，2013年底，上海市出臺(tái)了《關(guān)于來滬人員隨遷子女就讀本市各級(jí)各類學(xué)校的實(shí)施意見》，明確規(guī)定持《上海市居住證》且積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的人員，其隨遷子女在上海參加高中階段招生考試并具有高中階段完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的，可在上海市參加普通高等學(xué)校招生考試。相比之下，北京的推進(jìn)著實(shí)緩慢。到目前為止，北京市只公布了隨遷子女在京參加高等職業(yè)學(xué)校招生錄取實(shí)施辦法，且需要滿足在京繳納社保滿6年、在京有合法穩(wěn)定的職業(yè)滿6年、子女在京連續(xù)就讀高中3年等五項(xiàng)條件。據(jù)悉，2014年共有409名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女提出在京參加高職招生考試申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的考生121人，最終確認(rèn)參加北京高考報(bào)名的考生114人。所以，中央有必要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，出臺(tái)一個(gè)更為明確、有效、強(qiáng)硬的異地高考政策實(shí)施辦法，堅(jiān)持異地高考政策追求公平的價(jià)值取向，有勇氣、有魄力打破現(xiàn)存教育利益格局的不合理性。

2. 建立以學(xué)籍為主的高考報(bào)名制度

異地高考政策出臺(tái)的初衷是“堅(jiān)持以人為本、保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女受教育權(quán)利、促進(jìn)教育公平”，所以準(zhǔn)入條件也應(yīng)緊緊圍繞隨遷子女在當(dāng)?shù)乜荚嚭弯浫〉男枰皇瞧涓改傅墓ぷ鞣€(wěn)定性、住房的穩(wěn)定性等非直接相關(guān)的條件。對(duì)學(xué)習(xí)年限的要求在一定程度上能防止“高考移民”的產(chǎn)生，這是對(duì)考生的一種保護(hù)。同時(shí)，由于我國各省高考試卷并不統(tǒng)一，如果考生沒有在當(dāng)?shù)亟邮芤欢晗薜慕逃撬蜁?huì)不熟悉當(dāng)?shù)氐目荚噧?nèi)容，自然不利于他在本地參加高考，教育公平也就無從談起。

3. 推進(jìn)區(qū)域間教育資源均衡化

“高考移民”之所以會(huì)出現(xiàn)，其根本原因在于教育的不公平。只有打破地域限制和地方保護(hù)，才可能有真正的公平可言。國家應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移來引導(dǎo)人口流向，以緩解大城市的聚集效應(yīng)，進(jìn)而使人口結(jié)構(gòu)布局日趨合理。同時(shí)，國家也應(yīng)加大對(duì)中西部教育不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入力度，逐步縮小區(qū)域間的差距，著力推進(jìn)教育資源均衡化，從根源上消除異地高考的驅(qū)動(dòng)因素。

異地高考的種種困境猶如高懸于頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，其一日得不到解決，由此而引發(fā)的種種社會(huì)問題最終將影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。總之，我們應(yīng)該理性對(duì)待異地高考。當(dāng)前異地高考政策執(zhí)行的過程中雖然存在一些問題，但只要解決得當(dāng)，異地高考也不失為實(shí)現(xiàn)教育公平的一條有效路徑。

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責(zé)任編輯：劉芳玲