從公共管理的視角看高校學生管理改革

唐洪

[摘 要] 學生管理是維護學校正常教學秩序、保證學生健康成長的基礎性工作。公共管理的核心理念是“以人為本”“服務本位”，是一種適應未來管理尤其是大學生管理發展趨勢的科學理念，我們應該通過改革原有的管理模式，來為高校學生管理改革的推進提供參考。

[關鍵詞] 公共管理；高校學生管理；服務本位

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 066

[中圖分類號] G64 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0105- 02

高等學校肩負著培養高層次人才的歷史重任，是我國實施科教興國的主要力量，學生管理作為高校的常規性工作，歷來受到高校管理者的重視。但隨著我國高等教育邁向大眾化，近年來的擴招使高校在校生的人數達到一定規模的同時也產生了諸多問題，學生對學校所提供的教育服務有了更高的要求，維權意識也顯著增強，傳統的學生管理模式面臨嚴峻的挑戰，因此，我們可以把公共管理的管理理念運用到高校學生管理中來。

1 高校學生管理與公共管理的本質具有共通性

（1）公共管理理論的發展開啟了高校學生管理的人本價值趨向?！耙匀藶楸尽惫芾砝砟畹闹鸩桨l展促使教育由以往專制式的精英教育模式向大眾化的民主教育模式演進，學生主體意識的日益增強，已經改變了以往教師在教育教學過程中所占據的至高無上的地位，人本管理和服務本位的管理理念已得到了人們的廣泛認同，日益成為高校構建新型管理模式的基本價值趨向。

（2）公共管理理論是以現代經濟學作為自己的理論基礎，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效，在公共管理實踐中，以公民為核心，把實現公民利益最大化作為政府的首要工作目標。高校作為一個相對獨立的社區，學生就是這個社區的公民，具備了社會系統中的公民特性，享有主體地位，那么學校在學生管理過程中的價值取向應該是以實現學生的主體利益為目標，健全大學生的人格、促進大學生的成長、激發大學生積極向上的熱情，這既是學生管理的內容，也是管理的手段。如此看來，公共管理的本質與高校學生管理的核心目標是具有共通性的。

2 高校學生管理的現實狀況

2.1 管理思想落后

2005年9月頒布并實施了新的《全國普通高校學生管理規定》，從多方面對高等學校學生管理作出了概括性指導和綜合性要求，指出在教育教學關系上學生是主體，強調“以人為本”和“以學生為本”，體現了國家在強化大學生的主體意識。但是實際情況并非如此，目前學校的主要工作是忙于應付各種指令和任務，處理堆積如山的日常工作和學生問題，管理人員角色定位不清，工作職責范圍不明，無法貫徹“以人為本、以學生為本”的管理理念，管理方法也多偏向“家長式”“保姆式”管理，嚴重阻礙了學生的個性發展，達不到理想的發展愿景和自我實現需求。

2.2 管理體制復雜

我國高校管理機構眾多，學生管理沒有明確的職能界定和責任內容，與學生利益相關的各職能部門，在解決學生實際問題過程中，經常出現相互推諉現象，管理效率很低。大學生群體的社會結構日益復雜，學生素質呈現出多層次格局，增加了學生教育與管理工作的難度，但管理人員并沒有隨著學生人數的增加而按比例增加。在管理結構上，輔導員承擔著全部的學生事務，是學生管理的主要組成部分，包括日常管理、生活照顧、心理輔導、就業指導等工作，造成了他們疏于系統理論學習與學術研究的現狀。

2.3 管理方法陳舊

我國高校學生管理的中心內容就是要求大學生遵守學校各項規章制度，聽從管理者安排，完成管理者的要求。這種行政命令式的管理方法沒有圍繞以“培養人”為工作中心，忽視了大學生的自我教育和自我管理能力的培養，不能幫助大學生“認識自我、了解自我、發展自我。”公共管理理論的重要特性，就是要以人為中心，因不同的人、不同的管理環境、不同的管理組織而采取不同的管理方法。高校學生管理的對象是大學生，管理工作必須以學生為出發點，依據社會現實來確定管理內容和管理方法。

3 公共管理視角下的高校學生管理改革的現實路徑

3.1 明確以學生為中心的管理本質

高校學生具備社會系統中的公民特性，享有主體地位，因此學校在學生管理過程中的價值取向應該是學生主體利益的實現。學校的服務角色越來越受到大眾關注，在學生管理實踐中，高校應該充分考慮學生的民主參與，解決學生的實際問題，努力為學生做好服務工作，在實現路徑上，不能依靠傳統的自上而下的管理模式來實現學生利益，而應本著“服務本位”的理念、合作共治的方式來實現學生管理的目標。

3.2 構建學生健康成長的服務體系

學生管理的根本任務就是努力構建和完善大學生健康成長的服務體系，主要涉及與學生利益相關的政策制定、實施和落實，管理組織的職能定位，為學生提供學習、生活等方面的服務，對學生進行教育引導使其健康成長，解決學生在個體發展階段將要面臨的實際困難，預防學生可能出現的不良后果，為學生的健康成長創造條件和提供平臺，為今后的發展打下堅實的基礎。

3.3 建立維護學生切身利益的管理制度

高校學生管理制度為學生教育管理內容和管理模式提供了合法性依據，為學生教育管理組織體系的建設指明了方向，形成了長效機制，為后續工作的推動夯實了制度基礎，從而使“以學生為本”的理念和學生的正當權益得到制度保障。主要包括：完善和規范學生管理制度的制定與執行，建立服務本位的學生管理模式的配套機制；結合學生管理的實際情況，在管理過程中適當借鑒公共管理的相關制度：如實行聽證制度，暢通學生意見表達的渠道；實施官方發布制度，有效保障學生知情權；積極開展民主評議制度，暢通學生民主參與管理的現實渠道等。

3.4 突顯學生管理組織的服務職能

隨著高等教育的不斷發展，學生的個性化需求越來越多，消費意識和維權意識進一步增強，學校為了能夠向學生提供更加全面周到的服務，就必須進一步加強學生服務型組織的建設，重視發揮學生自治組織和非正式組織的功能。構建服務型的學生管理組織體系，堅持以學生為本，強化服務意識，從“管理”向“服務”轉變，為學生提供優質的教育產品和高效便捷的服務。比如：強化學校正式組織的服務職能，加強學生管理部門的日常協調，完善教務管理部門的教學服務和督導，提高后勤管理部門的服務質量；重視學生非正式組織的積極作用，切實培養學生自我教育、自我管理、自我服務的能力。

3.5 提升學生管理隊伍的服務意識

學生管理隊伍包括學校各個崗位的全體教職員工，他們在學生管理過程中應堅持“服務本位”的理念，注重人性化的管理，給自己準確定位并履行好服務職責，學校各級領導者要重視學生管理工作并加強協調。一般管理人員在管理過程中要維護學生利益、堅持人性化管理；專業教師要堅持教書、育人、服務三結合，充分體現育人為本；專職學生管理人員，要堅持管理就是服務，管理在于服務的管理理念；后勤管理人員則需努力提升服務能力和質量，讓學生滿意。學校要加強思想引導和理論教育，積極灌輸“以學生為本”的教育服務理念，注重激勵機制建設，完善獎懲制度，教職員工要不斷完善自我，努力提升服務能力和水平。

4 公共管理的理論與實踐為高校學生管理改革提供了借鑒與參考

高等教育作為準公共產品，使高校管理也具備了準公共管理的性質。公共管理視角下的高校學生管理在價值目標方面就是要樹立“學生本位”理念，一切教育管理行為和活動都是為學生的健康成長服務，以實現學生根本利益的最大化。在具體的實現路徑方面，要明確學生管理的主要任務就是為學生的發展服務，構建學生服務型的教育管理體系，提高教育教學和管理隊伍的服務意識和能力。改革學校主導一切學生事務的傳統管理模式，建立學校與學生之間的合作性管理模式；改革傳統自上而下的管理運作方式，建立學校與學生之間雙向互動的網絡型運作模式；改革學校在傳統管理行為中忽視學生權利，依靠規章制度推動管理的模式，建立以學生共識和認同為基礎，充分發揮學生自主性和能動性的治理模式。

公共管理理論強調，公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。在公共管理實踐中，要以公民為根本和核心，把實現公民利益最大化作為政府工作首要的價值目標。政府由統治管理型政府向服務型政府轉變，逐步實現由“政府本位”向“社會本位”、“管理本位”向“服務本位”的轉變。 公共管理的內涵和意義在于它的公共性、管理本質的服務性和政府與公民的合作共治性，這為我們在進行高校學生管理改革的過程中提供了很好的借鑒和參考作用。

主要參考文獻

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