基于模糊綜合評價法的上海郊區發展調查評價

施建剛 徐奇升 孔慶山

摘要：對上海郊區多年來發展狀況作出客觀評價，能為政府部門制定郊區發展決策提供參考。文章構建了郊區發展評價指標體系，運用模糊綜合評價法，對上海郊區發展從基礎設施、市容環境、基本公共服務、居民生活質量和產業發展五個方面進行了評價。研究表明：在問卷調查統計分析基礎上，運用模糊評價法能夠找出影響郊區實現可持續發展的制約因素，有助于為郊區發展的決策制定提供有益參考，進而明確其發展與完善方向。

關鍵詞：模糊綜合評價；上海；郊區發展

中圖分類號：F127；F205

一、引言

郊區，位于城市行政邊界之內，由于通常靠近城市商業中心區，因此郊區居民便能自然參與到城市的生活、工作與購物活動中。同時，郊區作為自治城市的組成部分而繳納稅收，能夠為城市發展助一臂之力，是為城市帶來繁榮的最具決定性的因素之一[1]。因此，推動郊區健康發展，采取正確的郊區生長方式，建設對城市有益的郊區意義重大。

近年來，上海為實現城鄉一體化發展，正推動建設重心向郊區轉移，致力于構建城鄉統一的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制，旨在提升居民生活質量。然而，在取得一定成果的同時，環境污染、食品安全和公共資源緊張等問題也隨之產生。為緩解發展中瓶頸因素的制約，充分發揮郊區在新一輪發展中的戰略作用，針對性地提出切實有效的建議，本文應用上海郊區發展評價模型，在調查統計的基礎上運用模糊綜合評價法對上海郊區發展進行評價，具有較強現實意義。

二、上海郊區發展評價指標體系

上海郊區發展以可持續發展為導向，包含了經濟、社會和環境三個維度，是一個由經濟系統、社會系統和環境系統組成的復合系統。其中，經濟系統以產業為核心，社會系統以人口為中心，自然環境系統以環境為主線。因而，對郊區發展的評價應以“3E原則”為前提，即經濟效益原則（Economy）、社會公平原則（Equity）、生態和諧原則（Ecology）[2]；對郊區發展評價指標體系的構建應以科學性、全面性、獨立性、協同性為準則。

最終，正式問卷是在對預試問卷反復論證、修改的基礎上形成。由于是對上海郊區發展進行評價，故問卷發放范圍只限于上海市。調查時間為2013年1月15日至3月8日，共計發放問卷2000份，回收有效問卷1863份，有效回收率為93%。其中實地發放500份，回收有效問卷432份；網絡平臺發放1500份，回收有效問卷1431份。經提煉構成郊區發展評價5個一級指標，即基礎設施、市容環境、基本公共服務、居民生活質量和產業發展。基礎設施由交通道路、污水處理、垃圾收集、農田水利、抗災防災、供水、供電、燃氣和通訊網絡設施構成；市容環境涉及區域規劃布局、市容市貌、環境質量和污染控制；基本公共服務包括公交站點設置、公交發車頻次、醫療服務水平、義務教育水平、郵政服務機構、文化娛樂場所和體育健身設施幾方面[3]；居民生活質量由收入水平、住房狀況、社會保障、商業購物設施、金融服務設施、食品安全狀況、社會治安狀況和生態質量來衡量[4]；產業發展由郊區農業現代化水平、農業現代化對提高農民收入水平的貢獻度和農業現代化與郊區城鎮化、工業化的聯動程度反映。

三、上海郊區發展的模糊綜合評價模型

本部分分為以下4個方面。

（一）確定評價因素集

因素集為各指標的集合，其中一級指標包括5個因素：

（二）確定評價論域、指標權重

（三） 確定評價指標權重、隸屬矩陣

根據評價因素集合中各個評價因素對郊區發展的影響程度，對每一個評價因素賦予相應的權重。權重的計算采用層次分析法，權重集合記為A。根據評價等級標準，確定評價因素集合U對評價論域V的評價隸屬矩陣R。

（四） 進行模糊綜合評價

根據評價指標權重A和評價隸屬矩陣R，計算模糊綜合評價的評判集B。為了對被評價對象的上海郊區發展進行分析，進一步對模糊綜合評價結果向量進行單值化處理，其結果記為：

四、上海郊區發展的模糊綜合評價

本部分分為以下四個方面。

（一） 確定評價指標權重

首先，運用層次分析法確定權重需要解決各評價因素重要性的判斷問題。采用調研法，將來自不同郊區（縣）、郊區新城和市中心地區的問卷，對重要因素的人·次數作累加統計，求出每項因素在重要性反饋中的比例 。

根據同樣的方法可以計算出各二級指標的權重，最終確定郊區發展調查評價指標權重如表2所示。

（二） 構建評價隸屬矩陣

采用問卷調查法。由于是對上海郊區基礎設施發展進行評價，故問卷發放的范圍主要在上海市構造隸屬度子集 。其中：

（四） 計算模糊評價結果

五、結論

全面掌握上海郊區發展現狀、洞悉薄弱環節，有助于針對性地提出促進其可持續發展的建議。文章構建了郊區發展評價指標體系，并運用模糊綜合評價法，對基礎設施、市容環境、基本公共服務、居民生活質量、產業發展5個方面進行了評價。研究表明：

第一，在對郊區發展評價的五個方面，基本公共服務的權重最大，基礎設施和居民生活質量的權重大于市容環境和產業發展。通過郊區發展評價隸屬矩陣可知，基礎設施中的供水、供電、燃氣、通訊網絡，基本公共服務中的郵政服務、義務教育，有關居民生活的社會保障、金融服務以及農業現代化發展的評價隸屬度多處于“較好”的水平。而對污水處理設施、垃圾收集設施、污染控制、公交發車頻次、食品安全狀況和生態質量等因素評價中，“不好”或者“很不好”的隸屬度明顯大于其他因素，這些是有待加強建設和完善治理的重要內容。

第二，上海郊區發展的評價將定性與定量研究相結合，發現了當前階段亟待解決的突出問題，能夠為政府部門在制定郊區經濟、社會、環境協調發展的科學決策過程中提供支持。當然，伴隨上海郊區各項事業的發展，評價體系的內容及因素權重可作進一步調整。并且，評價模型還可以對不同郊區（縣）的發展進行對比評價，從而找到各自區（縣）的差異及其薄弱方面。

參考文獻：

[1]Andres Duany，Elizabeth Plater-Zyberk，Jeff Speck.Suburban Nation：The Rise of Sprawl and Decline of American Dream[M].Farrar，Straus and Giroux，2010.

[2]諸大建.管理城市發展：探討可持續發展的城市管理模式[M].上海：同濟大學出版社，2004.

[3]上海市郊區經濟促進會城鎮化研究課題組.上海郊區城鎮化建設調研報告[J].上海黨史與黨建，2010（7）：30-32.

[4]上海社會科學院.上海郊區發展報告[M].上海：上海社會科學院出版社，2012.

[5]汪俠.旅游消費券效用的模糊綜合評價[J].統計與決策，2012（20）：87-89.

[6]周彩英.基于AHP和模糊綜合評判的檔案信息利用服務評價[J].檔案學通訊，2011（3）：88-91.

（編輯：周南）