中國經濟中高速增長原因與政策建議

摘要：認為中國經濟發生了階段性變化，經濟增速處于換檔期，但仍保持領跑者地位，處在動力結構調整期，新的增長動力正在替代原有的增長動力。中國保持中高速增長的原因主是內需是中國經濟增長的主引擎、產業結構轉型升級持續推進、技術進步與人力資本正在逐步提升及國家疆域遼闊、回旋余地大等。提出良好基礎和條件轉換為現實經濟增長的出路是深化改革。

關鍵詞：經濟中高速增長；內需；產業結構轉型升級；技術進步；深化改革

中圖分類號：F124

一、中國經濟發生階段性變化

經過30多年的經濟高速增長，隨著經濟總量和規模的擴大，特別是經濟發展的內生條件發生變化后，中國經濟處于換擋期，速度有所放緩。

（一）經濟增速處于換檔期，仍保持領跑者地位

相比較而言，21世紀經濟增長率最高的年份是2007年的14.2%，那個時候經濟比較偏熱。2010年經濟增長率是10.4%，2013年經濟增長率是7.7%。這種調整應該說是符合發展規律的，從國際經驗看，凡是經歷過高速增長的國家，至第三個十年，經濟都出現了大幅度下降，一般到第四個十年經濟增長率均達4%以下。中國經濟改革開放已經35年，盡管速度下降，但是仍然保持一個較高的增長速度，經濟增長率在7.5%左右，與許多過去高增長經濟體的樣本有明顯不同。目前這個階段被稱為“中高速增長階段”。在中高速增長階段中，雖然速度下降，2012年、2013年經濟增長都在7.7%的水平，但并不表明中國在世界主要經濟體中領跑者的地位發生了變化。

從世界范圍來看，與主要經濟體、新型經濟體相比較，中國的經濟增長速度依然是最快的。2013年印度的經濟增長率是4.7%，俄羅斯為1.6%，巴西為2.4%，南非為1.9%。我國經濟增長率金磚國家五國中領跑。在亞洲國家中，我國經濟增長率也是最快。2013年菲律賓經濟增長率為6.9%，印尼為5.9%。速度放緩并不表明中國經濟增長動力出現了明顯減弱。

（二）處在動力結構調整期，新的增長動力正在替代原有的增長動力

中國正在進行動力結構的調整，新的增長動力正在替代原有的增長動力。從需求角度看，以前認為中國經濟靠投資和出口拉動，而現在投資和出口對中國經濟的拉動作用在減弱。隨著居民收入水平的提高，消費對經濟增長的貢獻正逐步增強。2013年投資雖略高于消費，但消費的貢獻率已經達到50%，出口貢獻是-4.4%。消費的貢獻率還將繼續提升，動力結構發生改變。從供給方面看，由于產能過剩，制造業或者工業部門對經濟增長的貢獻或者說支撐作用在減弱，但是服務業的支撐作用在明顯增強。2013年服務業增加值比例是46.1%，第一次超過制造業，未來還會繼續提升。從要素投入角度看，隨著儲蓄率的下降（儲蓄率最近幾年正緩慢下調），資本勞動對經濟增長或是要素投入對經濟增長的貢獻將緩慢下降，技術進步和人力資本貢獻逐步上升。盡管原有的增長動力減弱，但是新的增長動力正在孕育和形成之中。

二、中國保持中高速增長原因分析

中國保持中高速增長依然具有良好基礎，有四個方面的原因：

（一）內需是中國經濟增長的主引擎

金融危機后出口對于經濟增長是負貢獻，而內需特別是消費需求呈現出越來越好的勢頭。投資對GDP的影響在減弱，制造業面臨產能過剩的壓力，很難再明顯上升。房地產受到市場分化的影響，特別是三四線城市，供需條件的變化。基礎設施主要是受到負債水平的制約。我國中西部地區需要大規模進行基礎設施，但是又不能大幅度地提高負債率，因此，投資還會稍做下調。而消費會保持穩定的增長，城鄉居民收入的增長近年來基本上均超過GDP，2013年城鎮居民收入略低于GDP，城鄉居民同期來看比GDP增長率高0.4%，即8.1%。特別是服務消費、信息消費等新興消費領域與新興消費業態正在加速形成。特別是隨著城鎮化的推進，消費需求的釋放空間將很大。中央的城鎮化規劃中一個核心理念就是人民的城鎮化，以人為核心的城鎮化。把有條件的農業轉移人口轉化為城市居民，從根本上改變他們的生活方式，消費潛力就會釋放出來。以前這類人群不敢消費，要攢錢回家，而現在逐步推進轉移人口的市民化，實現基本公共服務的常住人口全覆蓋，促使其生活方式發生變化。城鎮居民比農村居民平均消費高3～4倍。同時，城鎮化也會增大城市軌道交通、公共交通、地下管網、市政設施的投資需求，形成經濟增長新動力。需求的潛力、需求的主引擎作用還會增強。

（二）產業結構轉型升級持續推進

產業結構轉型升級持續推進，也會增大對中國經濟增長的支撐作用。服務業比重在明顯提升，特別是生產性服務業部門也會進一步加快。李克強總理在政府工作報告中提出，把生產性服務也放在優先地位。生產性服務業不僅會提高服務業對經濟增長的貢獻，還會對制造業提升價值鏈，提升競爭力帶來非常積極的作用，降低制造業附加值。向全球中高端價值鏈躍升，需要靠生產性服務業支撐。最近國內第三方的研發、第三方的工業設計發展非常快，對制造業提升競爭力帶來非常積極的作用。新興產業領域在迅速增長，如，新一代4G已經發了牌照，正在研發5G的標準，集成電路、大數據、先進制造、先能源、新材料等這些新興產業也呈現快速的發展態勢。

（三）技術進步和人力資本正在逐步提升

技術進步和人力資本逐步提升，對經濟增長的貢獻率也在增大。2013年研發投入比2012年增長了15.6%，占國內生產總值比重首次突破2%，在新型經濟體里是一枝獨秀的。我國在一系列關鍵領域取得了重大突破，比如去年航天登月、超級計算機、智能機器人、高鐵核電、超級雜交稻等領域都實現了重大的進展。企業隨著市場生產要素成本的提高，特別是勞動力成本的提高，市場競爭的加劇，企業研發投入的自覺性和積極性也在明顯提升。 2013年，企業的研發投入占全社會研發投入的76%，這個比重按國際標準來說，也不低。而且企業的技術設備更新加快，勞動生產率在明顯提升，沿海一些地方機器替代人的態勢正在出現，人工成本太貴了。隨著教育投入的大幅增長，不僅僅是政府（政府現在超過4%），最重要的是家庭教育的投入持續大幅增長。人力資本的提升非常快，科技進步對人力資本的貢獻會程度經濟增長新的動力。

（四）中國疆域遼闊，回旋余地大

中國的回旋余地大，中國疆域遼闊，區域差異比較大。要辯證地看待區域差異較大的問題。區域差異大拉長了中國經濟中高速增長的實現。使中國經濟發展有梯度推進的效應，東部增速放緩，中西部增速起來。東部成本上升，產業可以向中西部有序推進。現在產業轉移規模很大，轉移模式已經不象過去那樣的單個企業轉移的模式，而一般是園區整體轉移的模式。中西部一些城市正在接續沿海失去比較優勢的產業。如，富士康、緯創、仁寶等這些加工貿易公司，原來是不可想象可以進內地的，現在也開始在內地成長起來。內地一些城市外商投資規模也很大，以及正在推進的沿大江大河和交通通道梯度發展的跨區域經濟帶。李克強總理指出，正在制定長江經濟帶的規劃，由沿海向內陸，由東向西，可以形成很多跨東中西的橫向的經濟帶，包括隴海、長江經濟帶、西江和珠江流域經濟帶，把東中西貫通連接起來，形成兩頭對外開放的格局。這種格局會使中國經濟的回旋余地大大拓展。很多產業的生命周期也會大大拉長，也會使中國經濟能夠有條件更長期保持中高速增長。

三、良好基礎和條件轉換為現實經濟增長的出路是改革

如何將上述基礎良好的基礎和條件轉換為現實的經濟增長，根本的出路還是要改革。中國經濟現在已不可能像過去那樣再靠擴大規模、“鋪攤子”來支撐高速經濟增長，部分轉換為提升生產效率，要從“鋪攤子”轉化為“上臺階”，就需要通過改革來實現這些目標。培育新動力需要圍繞四個方面推進改革。

（一）圍繞產業轉型升級深化改革

產業轉型升級的的核心任務不是調整產業比例關系，核心任務是提升價值鏈。要向全球價值鏈中高端躍升，如何提升價值鏈，需要有生產性的服務去支撐，如，研發、設計、標準、供應鏈管理、物流配送，等等。這就需要進一步推進生產性服務部門的發展，同時，也要使得低效率的企業資源能夠有效地向更高效率的企業流動。推進市場化改革，特別是生產要素的市場化改革，使資源和要素能夠自由流動，在流動中向高效率部門轉移

（二）圍繞企業增強創新活力深化改革

創新和升級是分不開的。過去認為，產業升級可以依靠引進技術，可以與自我創新同時推進。而現在，我國很多技術領域已經在國際前沿了，完全不需要自己創業，還靠引進技術這條路走不通。創新和產業升級越來越融為一體。現在需要推進企業的創新，而企業創新最重要的是形成優質的生產要素向企業流動。如何形成這種體制呢？過去采取了很多為了支持產業發展相關政策。比如，九十年代第一個產業政策是汽車產業政策。而現在更多的需要出臺競爭政策，營造一個公平競爭的環境，使這些要素能夠流動起來。如，目前汽車行業中自主品牌的份額在下降，改變這種局面，需要通過改革這條路徑。

（三）圍繞推進城鎮化深入改革

城鎮化改革核心是“人”、“地”、 “錢”。關于“人”的改革需要根據不同規模的城市，通過差別化的戶籍制度改革來進行。“地”的改革就是要推進土地的改革。如何為農民增加財富創造條件，實現租金土地的流轉。“錢”的改革主要體現在地方政府發展經濟的融資模式的改革上。地方通過建設來發展經濟，而過去融資渠道只能通過融資平臺模式融資。現在改革的方向允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設的融資渠道，發債可以更透明，而且市場可以分攤風險，還可以通過一些特許經營的模式據來引進民間資本，包括成立城市基礎銀行等模式。

（四）圍繞企業走出去推進改革

發展到今天，2013年我國對外投資約900億美元。預計兩三年間，我國對外投資將超過外商直接投資，越來越多的企業在走向世界，構建全球化的生產體系。如何支持國內有優勢、但產能相對過剩的產業，比如，鋼鐵、有色、石化、建材等企業走出去呢？如果將進口鐵礦石轉為進口鋼材，那么我國的污染壓力就會減少。可以將我國的外匯儲備有效地使用起來，通過利用外匯儲備更好地支持企業走出去，應該能找到辦法。通過走出去來培養企業“去大海里游泳，而不是在國內的江河里游泳”，增強企業的全球競爭力和國際競爭力。這也需要改革，在對外投資審批制度上，包括與發達國家談投資協議的進程要加快推進，這樣才能使更多的企業能夠在全球占有位置，使中國經濟繼續成長。

從這些方面來看，中國經濟現在雖然面臨一些挑戰與潛在的風險。但這些風險并不是問題，關鍵是能否有應對風險的體制和機制。改革能夠消除傳統的一些風險的根源，改革形成了新的體制，也能增強駕馭經濟和抵御風險的能力。

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（編輯：韋京）