促進煤礦林業可持續發展建設環境友好型現代礦區

楊慧麗

[摘 要]當今社會要加快推進煤礦造林業的發展，改善煤礦生態環境，實現林業跨越式的發展，就應當認真落實科學發展觀，按照十八大報告對生態環境發展的要求，樹立全新理念，強化關鍵措施，使煤礦造林業隨著我國林業的迅速發展進入全面、協調、和諧發展的新境界，為構建和諧社會作出更大貢獻。

[關鍵詞]煤礦林業；可持續發展；建設；現代礦區

[中圖分類號]F206 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）2-0117-02

林業是以林產品生產和保護性資源的基礎產業和公益事業，為經濟建設和生態改善承擔著重要任務。然而，煤礦林業的發展卻表現緩慢，這是由于煤礦企業以開采煤炭為主業，作為輔業產業的造林綠化收益與煤炭產量的收益相比顯得微不足道，因而煤礦企業在某種程度上忽視了生態環境的建設，造成煤礦造林業發展的遲滯。同時，由于長期以來煤炭的大量開采，不可避免的產生和引發地表沉陷、地下水破壞，環境污染等導致環境惡化以及水資源短缺、水土流失、土地荒漠化等自然災害，嚴重制約著經濟與社會的可持續發展。

胡錦濤同志在十八大報告中提出，大力推進生態文明建設。要加大自然生態系統和環境保護力度，加強生態文明制度建設，林業擔負著保護和發展森林生態系統、保護和恢復濕地生態系統、保護和改善荒漠生態系統、保護和拯救生物多樣性的職責，被稱之為“三個系統和一個多樣性”。通過建設和保護好“三個系統和一個多樣性”，林業可以生產出十分豐富的生態產品，諸如制造氧氣、吸收二氧化碳、凈化空氣，涵養水源、保持水土，提供淡水、凈化水質等。這些生態產品對人類來說，雖然十分普通但不可或缺。因此說，林業建設是維護人類生存和保障人們健康的崇高事業，應加快建設現代林業，增加森林資源和生態總量，改善煤礦生態環境，建設資源節約型、環境友好型現代礦區，推動經濟社會走上可持續發展之路。

跨入21世紀，樹立和落實科學發展觀，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，這就要求煤礦企業必須高度重視煤礦林業建設，改善煤礦生態環境，促進人與自然的協調與和諧，努力開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路，這是國有煤礦企業實現可持續發展的重大使命。對于近年來煤礦企業在不斷開采煤炭的同時造成自然資源枯竭和生態環境日趨惡化的現狀，這是人類在利用、改造自然時大自然對我們的無情回報。造成生態環境被破壞的結果，是促使我們認真反思、亟待解決的重大任務。

1 現階段我國煤礦林業建設存在的幾個問題以及原因分析1.1 煤礦生態環境惡化的趨勢嚴重

煤炭作為一種緊缺資源，隨著需求量的增加，煤炭的開采量在不斷增大，煤礦的生態環境始終處于緩慢惡化狀態，主要表現在以下幾個方面：一是煤礦建設過程對生態環境的破壞；二是煤礦采空區的塌陷及煤矸石的堆放；三是煤炭開采引起水位下降，植被破壞，污染加劇。雖然國家加大了治理力度，但煤礦生態環境治理速度趕不上破壞速度，邊治理邊破壞的趨勢還沒有得到根本扭轉。嚴峻的生態環境形勢和嚴重的生態環境問題，對改善煤礦生態環境提出了迫切的要求，并對煤礦林業建設形成沉重的壓力。

1.2 煤礦生態環境建設的成本越來越高，經濟效益不明顯 隨著市場經濟體制的發展，可以無償使用的社會資源越來越少，造林綠化從種苗到管護的直接成本呈明顯上升趨勢。煤礦企業進行造林綠化建設都是以年煤炭總產量的百分比的資金提取作為投入資金。由于造林周期長、回收慢，給煤炭企業造成投入多，產出慢，經濟效益不明顯。

1.3 煤礦林業法制建設滯后

人們保護森林、維護綠色生態的積極性空前高漲。但是面對以生態建設為主的林業發展戰略，煤礦林業法制建設相對滯后。一是法制宣傳教育不均衡，普法宣傳工作還停留在表面，形式單一，效果不明顯。掛幾個條幅，刷幾條標語，發一些宣傳材料，往往只涉及所屬林業內部的干部職工，宣傳面達不到應有的層面，普法宣傳教育不夠深入和廣泛。二是在林業行政執法工作中仍存在著執法不嚴、以罰代刑等現象。造成煤礦林業普法工作力度不夠的原因是：由于煤礦企業只注重了煤礦主業的發展，重主業而輕輔業的思想還存在，沒有從生態平衡的角度去考慮企業的長遠發展，沒有高度重視加強林業法制教育對造林綠化成果保護的重要性。

針對煤礦林業建設存在的上述問題，煤礦企業造林綠化必須堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，以生態效益優先的方針，走一條以生態建設為主的煤礦林業可持續發展的道路。為此，我們必須從實際出發，解放思想，與時俱進，對制約煤礦造林綠化發展的體制、機制進行改革和創新。

2 煤礦造林業的可持續發展與改革需要采取的新舉措2.1 加快煤礦造林步伐，增加資源，努力提高煤礦林業建設的質量和效益 解放思想樹立創新意識，打破煤礦造林封閉運行的思維定勢，提高噸煤造林費的百分比投入。根據國家對加快林業的發展決定以及對煤礦造林的政策要求，一是全面完成造林綠化規劃確定的目標任務；二是大力發展苗木基地，加大成片造林的力度，促進造林規模化、多樣化；三是大力開展煤礦采空塌陷區及矸石山等環境治理，增加森林覆蓋、遏制水土流失。

要堅持尊重自然和經濟規律，通過管好現有林，擴大新造林、優化林業結構，堅持和完善造林綠化目標責任制，強化營林的質量管理，把好種苗、造林、經營管理各個環節，堅持檢查、考核通報和獎懲制度，不斷提高煤礦林業建設的質量和效益。

2.2 活化義務植樹的運行機制

全民義務植樹運動是造福人民的一項偉大事業，煤礦林業在以植樹造林、綠化美化為主體的生態環境建設中，要加大義務植樹宣傳教育力度，增強全民環境意識，采取新措施，完善靈活多樣的義務植樹運行機制。①全面實行義務植樹登記卡制度，組織引導適齡公民參加義務植樹活動。②改變過去由部門組織本單位職工上山植樹的單一做法，形成社會雇工等多種方式并行的多元運行機制。③將義務植樹活動與綠化工程建設相結合。④積極吸引社會各界人士開展栽紀念林、紀念樹活動。

2.3 堅持科教興林，發揮科技隊伍和科技人員在科技興林中的示范帶動作用 煤礦企業將興林建設納入與煤炭生產同等地位的主業中，就深化科技體制改革，組織科技攻關，推廣先進適用技術，在防沙、治沙、良種選育等研究領域取得突破。要大力加強煤礦林業建設主管部門的機構和隊伍建設，建立健全林業標準化體系，加強質量檢測體系，提高人才隊伍的素質，積極開展技術咨詢、技術培訓等技術服務工作。

2.4 加大普法力度，推進依法治林；加強執法隊伍建設，鞏固林業建設成果 煤礦林業的發展必須把全面推進依法治林擺到更加突出的重要位置。①深入開展林業法制宣傳教育活動，實行普及林業法律知識與加強全民生態道德教育相結合，樹立法律意識和生態意識相結合，制定林業普法規劃和年度實施計劃，營造懂法、守法、用法的社會氛圍。②要規范煤礦林業行政管理活動，把林業行政工作納入制度化、法制化的軌道，使廣大林業工作者認真履行法律賦予的責任，根據法律授予的權限管理林業各項行政事務。③將森林資源保護管理置于法律法規的約束中，建立權責明確、監督有效的執法隊伍，嚴厲打擊破壞森林資源等違法犯罪行為。④建立健全重大林業生態破壞、森林火災、森林病蟲害、外來有害生物、沙塵暴等自然災害的預警和應急機制。強化森林資源的綜合監測和森林消防監督管理。

林業在統籌人與自然和諧發展中具有獨特的、不可替代的關鍵作用，隨著社會的不斷發展，林業在國民經濟和社會可持續發展中的地位受到空前重視，生態需求已成為社會對林業的第一需求。煤礦企業必須堅定不移地走可持續發展道路，實現人與自然和諧相處的目標。加快造林綠化建設，保護生態，改善生態，努力營造祥和、安定的煤礦氛圍。使煤礦企業的職工群眾在和諧的自然環境中出活力、出效益，實現煤礦企業的持續發展和職工的共同富裕。