新疆煤炭資源開發(fā)的價格轉(zhuǎn)換優(yōu)勢潛力分析

李慧玲 常玉梅

[摘 要]新疆煤炭資源儲量名列前茅，但勘察工作滯后，勘察程度較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模開發(fā)和疆煤東運(yùn)的需要。那么新疆煤炭資源開發(fā)是否可以在價格層面獲得與其資源擁有量相協(xié)調(diào)的市場化定價機(jī)制呢？本文試圖從煤炭訂貨會這種傳統(tǒng)的市場調(diào)配定價模式入手，分析理解煤炭資源定價機(jī)制的歷史淵源，并結(jié)合新疆煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況探討新疆煤炭資源的資源優(yōu)勢向價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的可行性。

[關(guān)鍵詞]煤炭資源；定價機(jī)制；市場化

[中圖分類號]F206 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）2-0112-03

1 引 言

煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源，在可以預(yù)見的短時間內(nèi)，還沒有一種低成本規(guī)模化的新能源取代煤炭的主要能源地位。同時，國民經(jīng)濟(jì)的其他部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)也在很大程度上依賴煤炭資源。資料顯示，煤炭價格與國民經(jīng)濟(jì)中其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格的關(guān)聯(lián)系數(shù)為0.45，說明了煤炭價格的重要地位。鑒于煤炭價格的重要地位，其價格形成機(jī)制即煤炭資源的價格形成方法、程序和過程就顯得尤其重要，煤炭價格形成機(jī)制是否合理、價格水平制定是否合理，不但關(guān)系著煤炭企業(yè)及煤炭企業(yè)員工的利益，而且還涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展及其利益分配問題，甚至在某種程度上會給整個國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。

2 全國煤炭價格形成機(jī)制的發(fā)展歷程

2.1 煤炭價格雙軌制的形成

我國自20世紀(jì)70年代改革開放以來，經(jīng)歷了從有計劃的商品經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的一個發(fā)展過程。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與其他多數(shù)商品相同，煤炭的價格也經(jīng)歷了一個逐步由“計劃價”向“市場價”的轉(zhuǎn)變過程。

1979—1984年國家實行計劃管理階段。以調(diào)整煤炭價格水平為主，通過提高統(tǒng)配煤礦煤炭出廠價格彌補(bǔ)煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本上升。1985—1992年國家實行調(diào)放結(jié)合階段。調(diào)放結(jié)合后期逐漸轉(zhuǎn)向以開放為主，市場化趨向增強(qiáng)。1993年放開了東北、華北地區(qū)和湖南省國有重點(diǎn)煤礦的煤炭出廠價格，以及洗精煤和電力、冶金行業(yè)用動力煤價格；1994年7月放開了其他煤炭價格（包括化肥生產(chǎn)用煤）。價格開放后，煤、電企業(yè)價格爭議不斷，難以形成一致意見。1994年8月，在國務(wù)院的干預(yù)下，確定1994年電煤價格上漲4%，基本平息了各地的煤價糾紛。為了促進(jìn)煤、電雙方順利簽訂煤炭購銷合同，在每年煤炭訂貨會上發(fā)布一個參考性的協(xié)調(diào)價格。隨著國家對電煤價格的逐步放開，電煤重點(diǎn)合同價格呈不斷上漲的趨勢。2007年，國家徹底取消了煤炭價格雙軌制，直至2009年12月，國家發(fā)改委宣布退出電煤談判過程，電煤價格完全由企業(yè)自主決定，標(biāo)志著我國煤炭價格名義上實現(xiàn)了完全市場化。但是實際上是否如此，則各方面專家學(xué)者意見不盡統(tǒng)一。

2.2 煤炭價格形成機(jī)制的現(xiàn)狀

第一，煤炭價格定價機(jī)制尚不完善。整體而言，我國煤炭價格的市場化改革進(jìn)程明顯快于石油、電力以及天然氣等產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)了由市場發(fā)揮其配置資源的根本性作用。但是，煤炭價格改革的終極目標(biāo)是走符合國家可持續(xù)發(fā)展的市場化道路。目前，我國煤炭價格的定價機(jī)制充分發(fā)揮了市場的作用，煤炭價格反映供求雙方的真實意愿。但是，由于市場失靈的存在，我國煤炭的定價沒有體現(xiàn)其真實成本，煤炭價格并未將煤炭的外部成本內(nèi)部化。中國目前的煤炭使用模式并沒有考慮煤炭開采所造成的地質(zhì)損害以及煤炭使用所帶來的環(huán)境后果，環(huán)境損失等外部成本沒有被納入煤炭定價體系。

第二，煤價扭曲導(dǎo)致煤炭行業(yè)效率損失政府財政負(fù)擔(dān)增加。不健全的價格形成機(jī)制，造成煤炭價格扭曲，市場價格信號失真，不僅造成煤炭行業(yè)自身的效率損失、政府財政負(fù)擔(dān)的增加，而且增加了評價煤炭企業(yè)經(jīng)營成果的難度，導(dǎo)致其他行業(yè)能源使用的浪費(fèi)，增加國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。一是煤炭價格扭曲降低了行業(yè)競爭能力。較低的煤炭價格，導(dǎo)致煤炭工業(yè)與其他工業(yè)部門的利潤水平相差懸殊，行業(yè)競爭能力下降，企業(yè)普遍缺少積累。二是煤炭價格扭曲增加了國家財政負(fù)擔(dān)。較低的煤炭價格使煤礦收益率低下，國家不得不投入大量資金支持煤炭工業(yè)。三是煤炭價格扭曲降低了煤炭資源運(yùn)用效率。實行煤炭低價政策，等于國家用巨額補(bǔ)貼補(bǔ)了用煤企業(yè)，用煤多少對其經(jīng)濟(jì)效益影響不大，因而普遍缺乏節(jié)約煤炭資源的壓力和動力，更不愿采取節(jié)能措施，造成煤炭運(yùn)用率低，浪費(fèi)驚人。

第三，煤炭價格上漲低于其他生產(chǎn)資料的上升幅度。計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國物價總體水平基本沒有大的變動，再加上國家對國有煤炭企業(yè)實行統(tǒng)收統(tǒng)支政策，收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不掛鉤，煤炭價格上漲低于生產(chǎn)資料價格上漲幅度的矛盾并不突出。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國工業(yè)品出廠價格除少數(shù)如電力用煤幾乎全部由市場決定。在這種情況下占煤炭消費(fèi)總量一半以上的電煤，政府指導(dǎo)價長期低于市場價格。目前，我國煤炭價格上漲是一種恢復(fù)性上漲。由于前幾年煤炭供應(yīng)相對過剩的矛盾比較突出，從全國煤價的平均水平看，隨著運(yùn)費(fèi)的調(diào)整，同期的煤炭價格上漲幅度與鋼材、水泥、電力等的上漲幅度相比，煤價的上漲幅度是最小的。

3 新疆煤炭資源分布及價格特點(diǎn)

3.1 新疆煤炭資源占有及分布概況

新疆煤炭資源豐富，除石河子市和博州外，其他地州市均有不同程度的煤炭資源分布，預(yù)測儲量達(dá)2.19萬億噸，占全國預(yù)測儲量的39.3%，位居全國首位。僅準(zhǔn)東、準(zhǔn)北、準(zhǔn)南、三塘湖、吐哈、尤魯吐司、焉耆和塔北九個煤田預(yù)測儲量達(dá) 1.64 萬億噸，占全區(qū)預(yù)測儲量的90.2%，2003年年底，全區(qū)已探明儲量993億噸，占全國已探明儲量的9.78%，居全國第四位，占新疆預(yù)測儲量的4.53%。已探明大小煤田282個，發(fā)現(xiàn)儲量在百億噸以上的特大型煤田6個，占全區(qū)保有儲量97.36%。全區(qū)煤炭資源分布呈“北富南貧”的狀況，南疆煤炭資源探明儲量僅占全區(qū) 2.78%。新疆煤炭資源主要分布在北部和東部，其資源量約占資源總量的 94.7%，而南疆的煤炭資源則主要分布在阿克蘇地區(qū)。新疆境內(nèi)1000平方千米以上的煤田有5個，即庫車一拜城煤田、尼勒克煤田、昭蘇煤田、尤爾都斯煤田、羊布拉克煤田；5000平方千米以上的煤田有7個，分別為：準(zhǔn)北煤田、準(zhǔn)東煤田、準(zhǔn)南煤田、巴里坤一三塘湖煤田、焉耆煤田、吐一哈煤田、伊寧煤田。

3.2 新疆煤炭工業(yè)的基本定位

①國家煤炭生產(chǎn)接替區(qū)基地。我國工業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)在東部，能源的主要消耗也在東部，能源的開采也一直集中在東部。由于這些地區(qū)幾十年來對于煤炭的強(qiáng)力開發(fā)，特別是連續(xù)幾年的高速增產(chǎn)，東部地區(qū)占全國8.74%的煤炭儲量卻生產(chǎn)全國 20.79%的煤炭，超出12.05個百分點(diǎn)，而消費(fèi)量卻占全國50%，且仍有繼續(xù)增長之勢。這種東部地區(qū)日益減少的煤炭資源量與急劇增長的煤炭需求量之間的矛盾，從客觀上要求我國煤炭生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移。②石油、天然氣資源替代地位。在經(jīng)濟(jì)全球化的21世紀(jì)，能源安全尤其是石油安全問題越來越重要。新疆三大盆地的石油資源量為209.22 億噸，占全國陸上石油資源總量的30%；天然氣資源量達(dá) 10.85 萬億立方米，占全國陸上天然氣總資源量的34%。新疆正在成為我國石油天然氣發(fā)展的戰(zhàn)略接替區(qū)和后備基地。就產(chǎn)量來看，2003年新疆原油產(chǎn)量 2141 萬噸，占全國12.6%，天然氣 50.29億立方米，占全國14.58%，分別居全國第三和第二位，特別是隨著內(nèi)地石油生產(chǎn)區(qū)的資源減少，新疆石油接替區(qū)的位置更顯突出。③支柱產(chǎn)業(yè)地位。新疆豐富的煤炭資源將使煤炭工業(yè)成為新疆的支柱產(chǎn)業(yè)，新疆的煤炭將在本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的地位，在全國的能源安全戰(zhàn)略中具有重要地位。主要原因是隨著煤炭工業(yè)技術(shù)水平的提高，煤炭工業(yè)的生產(chǎn)率將會較快增長，從目前水平看，增長的空間十分廣闊，社會經(jīng)濟(jì)資源會更多的流向煤炭行業(yè)。

3.3 新疆煤礦企業(yè)在走向市場過程中可能遇到的主要問題 新疆地處祖國西北邊陲，由于歷史的原因，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，有著較大的差距。新疆的國有重點(diǎn)煤礦在走向市場的過程中遇到的主要問題是：①國家出臺的煤炭價格政策不能兌現(xiàn)，放開煤價無法落實。近兩年以來，新疆經(jīng)濟(jì)因種種原因處于低速低效、負(fù)速負(fù)效的狀態(tài)。這種狀況不僅使長期存在的煤炭價格與價值嚴(yán)重背離的問題難以解決，而且使國家出臺的煤價政策在新疆不能兌現(xiàn)。②煤炭市場秩序混亂，國有重點(diǎn)煤礦走向市場步履艱難。近幾年，煤炭行業(yè)受“有水快流”和經(jīng)濟(jì)過熱的影響。小煤窯的發(fā)展失去了控制。產(chǎn)銷的不平衡，是造成煤炭市場混亂的主要原因。由于國有重點(diǎn)煤礦與小煤窯之間普遍存在的經(jīng)營靈活性、成本推銷方式、后勁發(fā)展等差別，國有重點(diǎn)煤礦走向市場更加艱難。③行業(yè)之間的不公平競爭，嚴(yán)重制約著國有重點(diǎn)煤礦走向市場。國有重點(diǎn)煤礦對國家實行承包以來，由于礦用各種設(shè)備、原材料價格成倍上漲，各種增支因素上漲過大過猛，而煤炭價格卻不能到位，造成國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的十年虧損負(fù)債經(jīng)營。④煤炭市場體系尚未形成，用戶拖欠貨款嚴(yán)重，國有重點(diǎn)煤礦資金十分困難。煤礦用電必須按月向電力企業(yè)交納電費(fèi)，逾期不交就加收滯納金。而電力企業(yè)用煤礦的煤炭，卻不必每月按時向煤炭企業(yè)交付煤款。

4 新疆煤炭市場價格形成機(jī)制改革的方向

第一，外部成本內(nèi)部化。煤炭的價格形成機(jī)制除了主要依靠供求關(guān)系的自動變化調(diào)節(jié)之外，另一個重要的因素就是煤炭的生產(chǎn)成本。過去相當(dāng)長的一段時間以及目前的煤炭價格形成機(jī)制在考慮煤炭生產(chǎn)成本方面存在很大的片面性。主要表現(xiàn)為對煤炭生產(chǎn)成本內(nèi)涵的理解，解讀為煤炭生產(chǎn)企業(yè)個體的以貨幣形態(tài)表示的經(jīng)濟(jì)成本，對于煤炭生產(chǎn)開采中所造成的資源價值損失、生態(tài)環(huán)境遭到破壞以及眾多的社會成本的損耗沒有考慮進(jìn)去或者考慮的甚少，從而轉(zhuǎn)移了煤炭生產(chǎn)的外部成本。通過起征環(huán)境稅和能源稅，并提高礦區(qū)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施使煤炭的價格準(zhǔn)確地體現(xiàn)其真實的成本，這樣才能有效地減少煤炭帶來的環(huán)境等各方面問題。

第二，研究探索建立新的煤炭價格管理體制。首先，國家應(yīng)由一個綜合部門負(fù)責(zé)煤炭價格體制的建立和運(yùn)行，并組織有關(guān)部門在充分研究對煤礦有直接影響和間接影響的前提下，充分應(yīng)用計劃、稅收等有效手段及其他相關(guān)的政策，對煤炭價格進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控和管理。其次，國家應(yīng)建立煤炭價格信息網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布國內(nèi)各主要交易市場煤炭成交價格，作為政府宏觀調(diào)控的手段。再次，國家應(yīng)建立煤炭最低保護(hù)價格制度，在煤炭市場供求失衡，出現(xiàn)不正當(dāng)競爭時，采取保護(hù)價格制度，以穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，合理保護(hù)煤炭企業(yè)的利益。煤炭工業(yè)是新疆國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對重點(diǎn)煤礦的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)傾斜政策。國家對國有重點(diǎn)煤礦“抽回補(bǔ)貼”后，在煤炭市場尚不發(fā)育的情況下，應(yīng)在一定時期內(nèi)采取“補(bǔ)救”措施，如減稅、降低煤礦基本建設(shè)貸款利率，扶持煤礦發(fā)展多種經(jīng)營等。

第三，創(chuàng)建煤炭價格指數(shù)。設(shè)定煤炭價格指數(shù)必須針對我國煤炭市場狀況，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗確定價格指數(shù)種類。目前在我國首先應(yīng)該科學(xué)確立反映市場總體變化趨勢的綜合加權(quán)平均指數(shù)。其次反映我國煤炭產(chǎn)業(yè)參與國際分工，以及相互影響程度的進(jìn)出口價格變化指數(shù)也必不可少。再次就是反映煤礦生產(chǎn)價格變化情況的出礦價格變化指數(shù)。還有反映運(yùn)輸中轉(zhuǎn)需求變化情況的煤炭主要中轉(zhuǎn)地區(qū)、港口價格指數(shù)和反映消費(fèi)代表地區(qū)情況的主要消費(fèi)市場價格指數(shù)。另外，還有反映不同煤種供需關(guān)系變化情況的，主要代表煤種、品種價格指數(shù)；反映不同行業(yè)消費(fèi)需求變化的主要行業(yè)消費(fèi)價格指數(shù)；反映對市場發(fā)展預(yù)測的預(yù)期價格指數(shù)等。最后鑒于我國加入世界貿(mào)易組織的實際以及與國際市場接軌的需要，完整的價格指數(shù)體系，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)條件適當(dāng)介紹國際市場能源價格波動情況。

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[作者簡介]李慧玲（1989—），女，漢族，湖北黃岡人，新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2011級研究生。研究方向：區(qū)域開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展。