國(guó)際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)策略

王颯

[摘 要]在國(guó)際貿(mào)易中，綠色貿(mào)易壁壘在非關(guān)稅壁壘中受到廣泛關(guān)注，然而，由于不同的經(jīng)濟(jì)水平，國(guó)家間形成了較為明顯的有區(qū)別的綠色貿(mào)易保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。綠色貿(mào)易壁壘雖然在一定程度上影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，但是也促進(jìn)我們?nèi)ラ_(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)。本文解析了綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)涵和特點(diǎn)及類型，并分析了其對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，繼而提出提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F742 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）2-0087-02

隨著歐債危機(jī)的持續(xù)蔓延和歐洲市場(chǎng)貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，中國(guó)企業(yè)在走進(jìn)歐洲的過(guò)程中面臨著重重困難，這也促使中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)企業(yè)在歐洲的發(fā)展出謀劃策。很多中國(guó)企業(yè)家認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級(jí)是站穩(wěn)腳跟的必由之路。然而，隨著我國(guó)企業(yè)歐盟發(fā)起的“雙反”調(diào)查而受到嚴(yán)重打擊。盡管歐盟保持著中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和技術(shù)引進(jìn)來(lái)源方的地位，但是中國(guó)企業(yè)在走進(jìn)歐洲的過(guò)程中并不是一帆風(fēng)順。歐洲在很多領(lǐng)域設(shè)置了技術(shù)壁壘，經(jīng)常會(huì)濫用反壟斷的調(diào)查，在簽證等方面也非常苛刻，這些都嚴(yán)重地影響了中國(guó)企業(yè)在歐洲的投資熱情和項(xiàng)目運(yùn)行。不過(guò)，也正因?yàn)榇耍袊?guó)企業(yè)加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。我們更應(yīng)該看到的是歐盟“雙反”及其他因素對(duì)我們企業(yè)產(chǎn)生倒逼機(jī)制。第一，企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，從過(guò)去單一的光伏組件制造商，轉(zhuǎn)變成綜合能源提供商，把產(chǎn)業(yè)鏈更加延伸，向下游發(fā)展。第二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，我們也秉承不斷技術(shù)進(jìn)步和成本降低來(lái)鞏固我們?cè)谑袌?chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)應(yīng)大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拉動(dòng)內(nèi)需，以應(yīng)對(duì)海外市場(chǎng)可能存在的貿(mào)易壁壘。

1 綠色貿(mào)易對(duì)各行業(yè)的影響

國(guó)家質(zhì)檢總局近期通報(bào)了2012年國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口企業(yè)影響的調(diào)查情況，2012年我國(guó)有23.9%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘不同程度的影響，導(dǎo)致全年出口貿(mào)易直接損失685億美元，比2011年增加62.4億美元；直接損失額占同期出口額的3.34%。這一現(xiàn)象在外貿(mào)大省遼寧省尤其突出。不久前，遼寧省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)席會(huì)議辦公室通過(guò)對(duì)省內(nèi)576家出口企業(yè)調(diào)研，發(fā)布了《遼寧省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘白皮書（2013）》，該白皮書統(tǒng)計(jì)顯示，因遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，2012年遼寧省部分產(chǎn)品出口受阻，直接損失額為64.5億美元，占全省出口總額的2.87%。遼寧出口產(chǎn)品在2012年遭受了歐盟、美國(guó)、東盟、日本、韓國(guó)、海灣地區(qū)和拉美等市場(chǎng)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其中在歐盟、美國(guó)和日本市場(chǎng)的產(chǎn)品損失額度最大。此外，在遼寧省因技術(shù)性貿(mào)易壁壘而出口受阻產(chǎn)品中主要有機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品、化學(xué)化工等三大類產(chǎn)品，出口產(chǎn)品受阻的主要形式為取消訂單、退貨、降級(jí)、召回等。主要原因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求而遭受的損失額為8.34億美元，占總損失額的22.4%。據(jù)了解，技術(shù)性貿(mào)易壁壘是以國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系等形式出現(xiàn)，涉及內(nèi)容廣泛，涵蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系，運(yùn)用于國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。由于這類壁壘大多以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此常常會(huì)披上合法外衣，成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對(duì)付的非關(guān)稅壁壘。

2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢(shì)

隨著國(guó)際金融危機(jī)的進(jìn)一步加深，技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)系統(tǒng)化、復(fù)雜化進(jìn)一步加深，采用手段更加隱蔽，節(jié)能環(huán)保要求進(jìn)一步提升的新趨勢(shì)，可能對(duì)以出口為導(dǎo)向的省域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的壓力。一是隨著技術(shù)的進(jìn)步以及檢測(cè)手段的提高，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷對(duì)原有的技術(shù)性貿(mào)易壁壘進(jìn)行修訂和擴(kuò)展，使技術(shù)性貿(mào)易壁壘正從對(duì)產(chǎn)品的末端控制轉(zhuǎn)向?qū)Ξa(chǎn)品生命周期的全程控制，從對(duì)單一產(chǎn)品的影響擴(kuò)展到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響。比如歐盟用能產(chǎn)品在2009年出臺(tái)的一項(xiàng)指令，經(jīng)過(guò)多次修訂，目前適用范圍已經(jīng)從原來(lái)的耗能產(chǎn)品擴(kuò)展到能源相關(guān)產(chǎn)品，要求以全生命周期的理念對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)評(píng)估。同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的擴(kuò)散效應(yīng)也在增強(qiáng)，往往一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)使用以后，其他國(guó)家和地區(qū)立馬開(kāi)始效仿。二是技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定要求WTO各成員國(guó)家在實(shí)施具體的技術(shù)性貿(mào)易措施之前，有義務(wù)向其他成員國(guó)進(jìn)行通報(bào)。雖然新通報(bào)依然是歷年通報(bào)的主體，但補(bǔ)遺或者勘誤通報(bào)呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，由于不是新通報(bào)，往往不易引起企業(yè)注意。WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)咨詢網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010—2012年，美國(guó)、歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)補(bǔ)遺分別占到總通報(bào)的將近一半，而中國(guó)該項(xiàng)通報(bào)僅占總通報(bào)的5%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，美國(guó)、歐盟等國(guó)家在實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面手段更加靈活和隱蔽，更具有迷惑性。三是隨著全球?qū)Νh(huán)境問(wèn)題關(guān)注的不斷加強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)化學(xué)品安全的綠色環(huán)保問(wèn)題成為設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一大特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近幾年來(lái)，WTO技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)例會(huì)在對(duì)105項(xiàng)新的特別貿(mào)易關(guān)注議題中，關(guān)于環(huán)境保護(hù)、保護(hù)人類健康與安全這兩類的議題數(shù)量就達(dá)到了62項(xiàng)。

3 我國(guó)應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的策略

中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品近年出口歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)時(shí)，不斷遭遇由一系列環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建造的“綠色壁壘”。中國(guó)工業(yè)出口企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，主動(dòng)執(zhí)行國(guó)際通行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)提高國(guó)內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證要求，倒逼企業(yè)技術(shù)升級(jí)；政府應(yīng)結(jié)合“激勵(lì)”與“懲罰”的手段，推動(dòng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

3.1 加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

近年來(lái)，歐盟、美國(guó)等地對(duì)進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品設(shè)立了一系列環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，為中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家工業(yè)產(chǎn)品出口制造了巨大障礙。不斷提高的“綠色門檻”，對(duì)中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品出口造成了巨大壓力。據(jù)中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì)，以LED燈具為例，2013年1～6月，歐盟RAPEX通報(bào)中涉及中國(guó)的照明產(chǎn)品54起，其中LED燈19起，占通報(bào)燈具總量的35.18%，同比上升23.61%。企業(yè)的檢測(cè)和認(rèn)證也隨之成本上升。根據(jù)歐盟頒布的《LED照明產(chǎn)品最新能效規(guī)定》，2014年9月1日之后，能效指數(shù)在0.2以上的LED燈才能進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于目前中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的2.2倍，這將導(dǎo)致中國(guó)LED燈具的生產(chǎn)成本提升20%以上。應(yīng)從技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通報(bào)評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面加強(qiáng)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)三方面的互動(dòng)合作；大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及國(guó)際合作，培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化方面的高端人才，提升跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。信息及時(shí)獲取是應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)鍵。日益增多的新興媒體為實(shí)現(xiàn)信息傳遞提供了更加便捷暢通的渠道。技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該借助新媒體，建立立體化、全方位的信息傳遞平臺(tái)，為企業(yè)提供信息的即時(shí)傳遞、快速預(yù)警和快速響應(yīng)。WTO成員國(guó)發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易壁壘通報(bào)之前，都會(huì)設(shè)置通報(bào)評(píng)議期。我們應(yīng)該利用這段時(shí)間積極研判，并提出合理的意見(jiàn)要求，最大可能減少企業(yè)損失。此外，也應(yīng)該更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟都能有效整合企業(yè)的技術(shù)力量與資源，政府應(yīng)該通過(guò)設(shè)立科研項(xiàng)目、公益性課題等形式，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟實(shí)施重大技術(shù)性貿(mào)易壁壘破解工作。同時(shí)相關(guān)部門還要積極開(kāi)展技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息通報(bào)與預(yù)警，并通過(guò)“技術(shù)性貿(mào)易壁壘快速響應(yīng)與服務(wù)平臺(tái)”及時(shí)為企業(yè)提供應(yīng)對(duì)方法。除了政府和行業(yè)協(xié)會(huì)努力外，企業(yè)也應(yīng)該提高應(yīng)對(duì)意識(shí)和能力，發(fā)揮應(yīng)對(duì)主體作用，參與通報(bào)評(píng)議，不能再一味滿足低廉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

3.2 提升標(biāo)準(zhǔn)制度

隨著全球范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的日益提高，“綠色制造”已成為大勢(shì)所趨。發(fā)展中國(guó)家綠色企業(yè)要想進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，必須滿足日益提升的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為此，他們必須重新設(shè)計(jì)產(chǎn)品，重新設(shè)計(jì)生產(chǎn)流程，對(duì)產(chǎn)品和生產(chǎn)流程進(jìn)行認(rèn)證。中國(guó)工業(yè)出口企業(yè)要打破“綠色壁壘”，需要企業(yè)自身樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，主動(dòng)執(zhí)行國(guó)際通行的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用；國(guó)內(nèi)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提高國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；政府采用培訓(xùn)、財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立基金等方式，降低企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的信息和資金成本，并逐步使一些重要的標(biāo)準(zhǔn)以法規(guī)的形式強(qiáng)制實(shí)施，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理。為降低中小企業(yè)的環(huán)保認(rèn)證費(fèi)用，鼓勵(lì)更多企業(yè)進(jìn)行環(huán)保認(rèn)證，政府可通過(guò)設(shè)立相關(guān)的環(huán)保基金，并對(duì)企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

3.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品出口屢遭“綠色壁壘”，一方面是大部分企業(yè)缺乏核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)的設(shè)計(jì)制造及環(huán)保檢測(cè)水準(zhǔn)比發(fā)達(dá)國(guó)家差距大，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行意識(shí)也較弱。另一方面，目前環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括歐美等已經(jīng)立法的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)基本未在中國(guó)要求強(qiáng)制性認(rèn)證，在一定程度上影響了企業(yè)對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的重視程度和技術(shù)升級(jí)的動(dòng)力。一般而言，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。前者如ISO 14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍來(lái)看都是要求自愿性認(rèn)證，而后者在中國(guó)基本也是自愿性認(rèn)證。主動(dòng)來(lái)中國(guó)質(zhì)量檢測(cè)中心進(jìn)行ISO 14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)極少，大多是迫于供應(yīng)方和消費(fèi)者的壓力。在對(duì)國(guó)際通行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)上，歐盟從2006年開(kāi)始啟動(dòng)ROHS（電氣、電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令）標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在2010年11月開(kāi)始引入此標(biāo)準(zhǔn)，但仍屬于自愿性認(rèn)證。這項(xiàng)歐盟在2006年7月制定的強(qiáng)制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，主要用于電子、電氣產(chǎn)品的材料和工藝，成為中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品在海外遭遇的主要“綠色門檻”之一。由于檢測(cè)認(rèn)證成本高，企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證的不多。

4 結(jié) 論

為了全球社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)品的正常出口，我國(guó)企業(yè)要沖破綠色壁壘，首先必須順應(yīng)這股綠色潮流。必須充分認(rèn)識(shí)到，低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的資源會(huì)加速退化，環(huán)境污染加劇，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步下降。因此，我們應(yīng)該全面客觀地認(rèn)識(shí)綠色貿(mào)易壁壘的性質(zhì)，既要認(rèn)識(shí)綠色貿(mào)易規(guī)范條件的積極意義，又要分清某些國(guó)家寄寓于其中的綠色貿(mào)易壁壘，在保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)，使我國(guó)的發(fā)展順應(yīng)歷史潮流。

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