街道財政資金監管措施優化的若干思考

【摘要】街道財政的管理關系到國家財政政策的落實，更關系到基層群眾的切身利益。本文將就在實際考察中發現的街道財政資金監督中存在的問題，提出街道財政監督的建議：制定并出臺指導性文件，明確街道財政監管職能；強化“兩基”建設，夯實監管基礎；完善監督模式，有效開展“大監督”；強化街道財政工作隊伍建設。總之，街道財政資金管理是一個系統工程，需要整體規劃，尤其是順應信息化應用工作的新要求，從而更好地滿足資金監管的現實需要。

【關鍵詞】街道辦事處 財政資金 資金監管 政府管理

財政是一個國家為保證其職能能夠順利實現而對社會產品所進行的分配過程，分配過程包括首次分配和再分配。我國經濟體制改革已經深入展開，改革過程中逐漸形成了投資主體多元化、決策主體多元化、分配主體多元化的經濟格局，在這樣的背景下，基層財政管理體制的改進成為了政府財政管理的一個重點。街道財政是整個基礎財政系統中最基本的一個組成部分，擔負著財政資金的收支管理、非稅收入的征管、國有（集體）資產監管、財政補貼資金發放與信息化管理和監督等重要職責，所有這些職責的履行都離不開財政監督。街道財政資金監管作為最基層財政部門的一項重要工作內容，為資金的使用、管理，為國家政策以及財政預算的落實提供了保障。

通過調研發現，目前很多街道財政資金管理方面存在問題，如福利性開支、餐費、交通費等財政返還款部分支出存在漏洞；不在預算內的收入處理混亂；財務管理較亂，甚至是虛假報銷等。究其原因，在于街道財政資金監管不到位，還不能適應現代財務管理的實際需要。為此，本文從以下幾個角度提出了街道財政資金監管的優化措施：

一、制定并出臺指導性文件，明確街道財政監管職能

區政府應該發揮出統領全區工作的職能，結合區內的經濟發展情況，依據國家的相關制度出臺相關文件以對街道的財政職能進行明確和完善。在此基礎上還要著手建立、健全財政監管制度和完善其法律法規。首先，就是要對區內現行的財政法規進行整理分析，對一些無法適應現代管理需求的制度要進行修改和完善，無法進行修改的直接廢止，為街道財政監管工作提供相應的制度保障和法律依據；其次，制定詳盡的工作程序，對街道財政基本職能、執行原則、財政活動基本方式、財政決策、開支的申請手續等細節內容進行規范，使得街道財政所的監管地位從法律層面上得以確立，明確街道財政所職能范圍；再次，為了保證資金監管工作的有序、有效開展，還應建立資金監管目標責任制，從而提高街道財政審計工作者的責任感和工作實效；最后，要逐步擴展街道財政所的管理范圍，街道轄區內的一切的財務信息都應該被納入其監管的范圍，全區所有的街道財政所要建立“大財政”和“大監管”的工作格局。

二、強化“兩基”建設，夯實監管基礎

對于街道財政所的工作來說，核心的工作就是進行資金的監管，關鍵在于各項資金的落實，其工作目標是服務群眾。街道是基層行政單位，“兩基”建設即“基礎工作、基層建設”是街道辦事處開展各項工作的基本保障。作為副科級建制的街道機構，街道財政所在人、財、物的調配上還存在諸多不合理的地方。為了能夠使街道財政所的工作擁有一定的獨立性，對資金的監管能夠有效的進行，免除一定的行政干擾，中央和省政府要進一步明確街道財政所的行政級別和行政隸屬。

逐步加大對街道財政所的基礎設施建設，由中央、省、市財政抽出專項資金用于街道財政所的辦公場地建設、交通工具的購買以及辦公設備的添置等，為街道財政所的工作人員創造一個良好的工作環境和氛圍，保障街道財政所的規范化建設。繼續加強街道財政所辦公信息化和網絡化的建設，通過應用統一的管理軟件來保證信息的暢通，為信息的查詢和監管構建一個便捷的平臺。

三、完善監督模式，有效開展“大監督”

為了資金監管工作的有效開展，街道財政所還要建立“預算編制、預算執行、監督檢查、績效評估”的財政監督管理模式，對財政的監管要做到全方位和多層次，絕不留任何的死角，真正的實現“大監督”。“大”指的是監管范圍大，監管分工細，把所有與資金有關的行政活動都納入到監管范圍內。街道財政所的財政監管要想形成“大監管”的格局要做到以下幾點：一是明確財政所內部的職責分工，逐漸形成專職監督和業務機構的縱橫聯動、齊抓共管的財政監管格局；二是加快信息化建設的步伐，利用先進的計算機技術和信息技術建立一個財政監管數據庫，并建立相應的數據共享平臺，使得數據的調閱、數據監控、資源共享都更加便捷，保證所監管的資金始終處于有效的監管之下，能夠及時準確的發現財政管理中的不足，并對偏差及時的進行糾正；三是實習績效評價機制。在財政監管職責劃分中引入績效評價機制，并將績效考核的結果和崗位調整、薪酬、福利等相掛鉤。在監督檢查中發現問題要及時分析原因，查找財政管理中的漏洞，并及時進行補救和改善，使得財政管理不斷的向著規范化、科學化、合理化的方向發展。

四、強化街道財政工作者隊伍建設

要想街道財政資金監管職能的充分發揮，就必須保證擁有合格的財政隊伍。當下街道財政所的情況是新老不接、素質差異較大，街道財政所急需計算機、會計、經濟等方面的專業人才的加入來提高隊伍素質。同時還要建立財會技能的培訓制度，制定一個以市、區為單位的街道財政工作人員專業培訓的計劃，使得這些干部在工作實踐中的監管水平和服務水平都能得到提升。還有就是解決基層財政所工作人員的編制問題，中央編辦下發的《關于地方機構改革實施中若干問題的意見》明確指出：中央核定的各級機關行政編制總額，包括地方稅務部門……及鄉鎮財政所的人員。建議盡快解決街道財政所的工作人員的編制問題，將在職人員編入公務員管理序列。因為街道財政所所處理的是綜合性的事務，其行政職能也是綜合性的，其行使的職能和區縣級的財政部門的職能是相同的，因此財政所的工作人員也應該位列公務員的編制，財政所的辦公經費應該由區財政統一劃撥，從而保證街道財政工作者隊伍的穩定。

五、結束語

綜上所述，伴隨我國公共財政職能調整和改革的不斷深化，街道財政資金管理工作也需要與時俱進，這是關乎財政資金安全、有效運行的重要問題。本文針對目前街道財政資金管理存在的主要問題，提出了一些建議，但是遠遠不夠。街道財政資金管理是一個系統工程，需要整體規劃，尤其是順應信息化應用工作的新要求，從而更好地滿足資金監管的現實需要。

參考文獻

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作者簡介：馬顏萍（1975-），女，甘肅平川人，供職于甘肅省白銀市平川區興平路街道辦事處，會計師，大學本科學歷，研究方向：財務管理。