中國農村養老保險制度的現狀、問題及對策

【摘要】當前我國農村養老保險制度的發展與農村經濟發展相比較而言呈現落后狀態，本文對我國農村養老保險制度的現狀、存在的問題進行分析，并且提出了促進農村養老保險制度不斷完善的對策，旨在惠及更多的百姓。

【關鍵詞】養老保險制度 現狀 問題 對策

引言

社會保障制度的建立是近現代社會文明發展過程中的一個重要標志，隨著我國改革開放的不斷深入，我國的經濟水平有了很大的提高，但與之相對應的社會保障體系還不夠完善，尤其是農村養老保險制度還存在較大的問題。當前農村養老保險存在的問題主要有國家對農村養老保險的支持力度太小、保障水平與覆蓋面比較低、農村社會養老保險的法律地位缺失等，在未來的發展過程中應該要對農村養老保險制度存在的問題進行有效解決，促進養老保險制度不斷完善，以減輕農民的負擔。

一、農村養老保險制度的現狀以及存在的問題

（一）農村養老保險制度的現狀

在歷史發展過程中，我國的農村居民一直都采用家庭養老方式，在我國進行土地改革之前，土地收入是農民養老金的一個重要組成部分，由于我國人口眾多，土地資源有限，人均土地占有量較少，加上經濟發展過程中很多土地都被工業或者房地產建設占用，因此農民不再具有土地所有權，導致農民養老金的來源受到一定影響。在改革開放之后，我國的農村養老保險建設經過了幾個階段，發展至今，農民養老保險制度發展仍然比較緩慢，與農民老齡化現狀完全不匹配。當前很多家庭都是獨生子女，子女贍養老人的壓力變得越來越大，如果不能對當前農村養老保險制度進行完善，則會導致社會發展失衡，影響社會的和諧發展。在不斷完善農村養老保險制度的過程中，出臺了相應的政策法規，當前最常用的是民政部頒布的《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，其中對我國養老保險的籌資原則進行了規定，即以個人繳費為主、集體補助為輔、國家給予政策支持。我國農村養老保險制度的建立一直踐行這一原則，在具體的實踐過程中，由于地方政府的壓力較大，為了節約開支往往會縮小補助的比例，使得農民成為養老保險的繳費主體，對農民而言十分不公平，也不利于真正意義上的社會保障的實現。

（二）農村養老保險制度存在的問題

1.國家對農村養老保險的政策支持不夠。農村養老保險是社會保障的重要組成部分，在西方發達國家中，社會保障一般都是由政府籌資，從而實現資源再分配。但是當前我國農村養老保險則主要是由農民籌資，大多數的保險基金都來源于農民，因此并不能實現社會保障的公平性。

2.對農村養老保險的認識不夠。農村的經濟水平相對于城市而言還比較落后，很多農民的生活支出與收入的比例較大，由于生活比較拮據，因此購買養老保險的能力較低。與此同時，由于傳統家庭的養老觀念在農民的思想中還比較頑固，很多農民的思想不能快速轉變，因此導致很多農民不能完全理解各種養老保險政策的內涵，對養老保險相關政策的信任程度也不高。

3.農村養老保險的法律地位缺失。盡管我國的農村養老保險經過了近二十年的發展，但是當前發布的農村養老保險的法律法規較少，由于社會的快速發展，使得很多地方政府在養老保險制度完善的過程中已經不能完全按照現有的政策方案進行，導致很多地區都出現各自為政的現象，我國養老保險的整體管理效率較低。

二、完善農村養老保險制度的策略探討

（一）加強國家對農村養老保險的扶持力度

由于當前很多農村養老金的來源依舊是農民，農民自身的生活水平并不高，導致農民對養老保險制度建立的貢獻較低。在未來的發展過程中應該要改革農村養老金的來源，加強國家以及各級政府對農村養老保險的扶持力度。當前我國農村養老保險制度主要是農民個人存入款作為個人養老賬戶的主要來源，加重了農民的負擔，因此政府應該要推行更多的優惠政策，對農村養老保險進行讓利、讓稅等，提升農民對社會養老保險的信任度以及滿意度。對于一些特別貧困的地區，則可以通過政府結合社會力量籌集農村養老金，對農民的生活進行保障。

（二）提高農村養老保險的宣傳力度，加強對養老保險的認識

在農村養老保險制度建立和完善的過程中，加強對農村養老保險制度的宣傳，從而提高農民對養老保險的認識是一個重要的基礎。政府應該扮演重要的宣傳角色，為農民講解各種農村保險的好處、內涵等，也可以借助媒體的力量，對養老保險的各種相關問題進行解讀，讓農民能夠明白社會養老保險對于個人保障的重要性，從而能夠積極參與到社會保險制度的建立過程中。

（三）促進養老保險制度相關法律體系的完善

雖然現有的法律法規對社會保障制度的建設具有一定的指導作用，但是在具體的實踐過程中還有一些實際問題。社會保障制度關系到社會的各個方面。工傷保險條例、醫療保險條例、失業保險條例等，都是當前社會保障法律法規體系的重要組成部分，但對農民養老進行規范的法律法規較少，沒有形成全國統一的立法規范。在未來的發展過程中應該要促進農民養老保險制度相關的法律法規的完善，比如對于養老金的繼承，可以在《繼承法》中提及養老金繼承的范圍、法律責任等內容。同時要做到農民養老保險法律法規與其他法律法規之間的有機結合與相互滲透，使得養老保險制度的建設有法可依。

三、結語

隨著社會的不斷發展，我國的農村養老保險制度也不斷改革，農民養老保險最初的來源是土地收入，但隨著社會的發展和進步，土地收入變得越來越少，我國的農村養老保險面臨的困境越來越大。當前農村養老保險存在的問題主要有政府支持不夠、農民對養老保險制度的認識不足等，在未來的發展過程中應該要針對具體的問題進行分析，集中在法律法規的完善、加大政府支持等方面，改革養老保險的資金籌集方式，促進農村養老保險制度不斷完善。

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作者簡介：孫流（1976-），女，漢族，本科，經濟師。