審計文化促進清正廉潔審計途徑探討

王楠

[摘 要] 本文闡述了審計文化與清廉審計的關系，分析了審計機關文化建設中存在的不足，指出審計文化建設對于加強清廉審計具有理論指導意義和實踐規范作用，并探討了審計文化促進清廉審計的3條基本途徑。

[關鍵詞] 審計文化；文化建設；清廉審計；實現途徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 22. 003

[中圖分類號] F239.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）22- 0007- 03

審計文化是社會主義先進文化的重要組成部分，不斷提升國家軟實力，推進審計文化建設，是審計事業在新時期的一項重要工作內容，也是推動審計事業可持續發展的必要保證。當前，時代賦予審計的職責越來越重大，審計文化也越來越豐富，在反腐工作如火如荼推進的背景下，清廉審計被置于一個新的高度而備受關注。大力推進審計文化建設，弘揚審計精神，能夠更好地促進審計機關履責，更好地滿足清廉審計的基本要求。

1 審計文化與清廉審計之概念

學界關于審計文化的研究盛況空前，從中國學術期刊網絡出版總庫上檢索的結果看，1991-2013年間有關“審計文化”論文多達395篇，從論文數量及比例統計分析表1的統計發現，審計文化研究的熱度逐年上升。尤以2008年到2013年的5年間為高潮。

審計文化是審計機關和審計人員在審計事業發展過程中形成的物質財富和精神財富的總和，它為審計事業提供方向指引、智力支持和精神動力，包括文化觀念、價值觀念、精神追求、道德規范行為準則等內容。審計文化分為3個層次：精神文化、制度文化和物質文化，三者相互影響、相互制約，形成完整的結構整體。

“廉政建設是審計工作的重要生命線”，清正廉潔是審計價值得以彰顯的保障。黨的十八大以來，國家在反腐工作上的力度越來越大，而對于反腐工作中堅力量的審計機關而言，對腐敗更是“零容忍”，審計機關及其工作者只有保持清廉的工作作風，嚴格依法審計，才能更好地履行職責，發揮好“免疫系統”作用。從審計文化的3個層次來解讀清廉審計，在精神層面上清廉審計是一種廉潔從政的意識，通過灌輸這種思想信念使審計人員增強清廉審計的責任感和使命感；在制度文化層面上，清廉審計是通過制定和完善一系列審計業務制度，進一步提高審計工作的透明度和廉潔性，在執行審計工作時嚴格遵守法律法規和審計紀律，增強審計人員在工作中的法治理念，同時規范審計工作流程；在物質文化層面上，清廉審計應該充分利用現有的辦公條件廉潔從審，發揚勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風。

2 審計文化與清廉審計關系概述

審計文化作為正能量，文化的“軟實力”可促進審計“硬實力”提高，清廉的審計文化可以激勵和引導審計行為，促進清廉審計的踐行。創建和弘揚清廉的審計文化，既豐富了社會主義文化體系，也推動審計事業更良好地發展。營造勤儉節約、艱苦奮斗、清正廉潔的審計文化氛圍，能夠使審計人員從意識、精神上調動其對審計工作的責任感和忠誠心，也有助于樹立起審計機關的外部形象和審計工作的威信。所以，開展清廉審計不僅體現在審計方法、審計技術上，更需要展現于清廉審計文化上。

清廉審計中對清廉的倡導也注入、豐富了審計文化，通過開展清廉的審計工作，能夠促進發展起與之相適應的審計文化，在打擊腐敗和維護國家經濟安全上更好地發揮“免疫系統”的作用。

審計文化來源于審計實踐，又在審計實踐中不斷發展和完善，并反作用于審計實踐，因此審計文化必然要體現出當下清廉的時代特征。清正廉潔的審計文化會促進審計工作的開展，同時清廉的審計工作的開展也會豐富審計文化；相反，劣質、腐敗的審計文化會使審計工作中滋生腐敗，而腐敗的審計工作會使審計文化、社會文化更為糟糕。

3 審計文化對于清廉審計的必要性

審計文化是提高清廉審計水平的重要支撐，也是推動新時期審計事業蓬勃發展的動力。樹審計之威、立審計之信，威懾作用的發揮不僅取決于審計隊伍的專業能力，更取決于審計隊伍的道德操守。如果沒有審計文化，那么審計隊伍就如同沒有了靈魂和核心力量，清廉審計也變得蒼白，就不能完成國家財產的監督人、人民利益的守護神的神圣職責，所以加強審計文化建設事關審計事業健康發展，對新時期清廉審計有著不可替代的引領和推動作用。

由于我國審計事業起步較晚，發展不平衡，目前有的地區和機關存在著一些不足，如對審計文化的認識不到位，對其一知半解，認為審計文化是虛無縹緲的東西；對審計文化建設流于形式，作表面文章，執行力不足；缺乏良好的審計文化氛圍，審計文化建設實質性進展不顯著。2006年，某市審計局出現了醉酒猝死事件；2009年，某市審計局領導在娛樂場所使用公款支付按摩費用；2011年，某市審計局超標準、超規格接待某市考察團等等，雖然屬于個別審計干部的問題，但反映出審計文化缺失、法律法規不健全等問題。所以，要想清廉效果長久必須要審計文化潤物細無聲，進一步加強審計文化建設，這不僅有著理論必要性，而且具有現實上的可行性和緊迫性。

2012年前，在審計署網站上公開的全國各地審計機關舉辦的廉政會議、廉政活動共7次，2012年到2014年6月共開展關于廉政建設的會議、活動共58次，這充分體現了審計文化建設越來越引起各級審計機關的重視，且在新時期清廉審計中發揮了重要作用。云南省審計廳編寫的《大道正長》一書的出版發行，記錄了在“十一五”期間全省審計工作者為黨和人民賦予的神圣使命，堅持不懈的團結、拼搏、奮斗的足跡，該書的出版引起了強烈反響，營造了良好的審計文化氛圍，對清廉審計起了良好的推動作用。審計署在全國審計系統表彰的審計工作先進集體和先進工作者也充分發揮先進典型的引領和示范作用。這些都是審計文化成功建設的范例。

4 審計文化建設促進清廉審計的途徑探討

4.1 進一步提高審計人員的審計精神文化素養

（1）突出審計價值觀建設，審計機關要大力弘揚審計人員核心價值觀和審計精神，弘揚“責任、忠誠、清廉、依法、奉獻”的審計核心價值觀，強化道德教育，筑牢國家審計清正廉潔的核心價值體系；通過思想道德建設，自覺把個人發展融入到審計事業中，增強審計人員的使命感和責任感。要認真學習劉家義審計長在2013年全國審計工作會議上提出的“六要六防止”，打造富有戰斗力的審計鐵軍；制作清正廉潔審計的宣傳冊、宣傳片，最大程度上吸引審計工作者廣泛參加，將教育性和趣味性結合起來，營造充滿人文關懷的廉政文化氛圍，有助于緩解審計人員長期繁重、枯燥的工作帶來的疲勞、松懈感，使審計人員在潛移默化中受到教育和啟迪，從思想上筑牢清廉審計的價值體系，增強拒腐防變能力。

（2）加強審計職業道德建設。普及、強化審計職業道德規范的教育，使“嚴格執法、客觀公正、正直坦誠、勤勉盡責、保守秘密”的職業道德根植于審計人員的思想，成為審計人員的行為準繩；嚴格執行“八不準”審計紀律，保證審計工作的獨立性，以廉政文化建設來推動提高審計工作質量；加強輿論監督，表彰審計隊伍中的先進人物、先進事跡，公開揭露、懲處踐踏職業道德的不良事件。

（3）注重審計知識素養建設。增強審計人員業務素質、工作能力，使審計人員擁有不斷學習的精神，建設技術過硬的審計隊伍，使我國審計事業健康可持續發展。審計人員不應僅滿足現有的知識，而應不斷在工作中學習審計前沿的理論，立足未來審計的發展方向，及時更新知識。同時，還應學習邊緣學科的知識，規范審計行為，以更利于清正廉潔地開展審計工作，做到“用審計別人的標準來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”，堅持“正人先正己”，增強審計的威懾力。

4.2 完善國家審計制度文化體系

（1）加強國家審計制度體系建設，按照審計法、審計法實施條例和國家審計準則的規定，讓審計規章制度建設與審計事業發展共同進步、共同發展，不斷完善廉政風險防控機制，建立一套完整、科學的審計管理制度，充分發揮審計制度文化的激勵和約束作用，并且按照清廉審計的工作要求轉化成具體的工作制度、規范和獎懲制度，把權力關進制度的籠子。把在實踐過程中總結出的能幫助審計人員形成自我約束的經驗總結出來，并以制度的形式彰顯出來，強化制度文化對審計人員的約束力，不斷豐富審計機關對清正廉潔審計的具體要求。通過約束機制，讓審計人員在潛移默化中自覺遵守準則規范，做到內化于心、外化于行，讓清廉審計成為文化自覺和行為自覺。

（2）推進普法工作培訓，增強審計人員法律素質和依法管理能力，規范審計行為，提高審計工作法治化水平。 建立健全審計人員的法律學習制度，加強法制培訓和考核；加強法制宣傳教育，通過宣傳日、專題講座、專題培訓等形式，豐富法制宣傳教育的內容和形式，使審計人員能夠深刻認識到要堅持依法審計、文明審計的重要性。

（3）要深化干部人事制度改革，通過激勵機制，激發審計人員的工作熱情，營造爭創一流、盡職盡責的工作氛圍。堅持德才兼備、以德為先，總結考核業績和作風的選用機制選拔審計干部，以時刻繃緊清正廉潔之弦；完善審計人員考試錄用制度，以審計工作能力為基礎，以個人品德記錄制度作考量，選拔公正務實的審計工作者，從源頭上培養廉潔從審、嚴謹細致的良好作風，確保審計工作的獨立性和客觀公正。

4.3 進一步夯實國家審計物質文化基礎

物質文化是審計文化建設的基礎，與精神文化和制度文化緊密相關，可以反映出審計文化的發達程度。要反對鋪張浪費，力推求真務實，按照成本效益原則加強物質文化建設，為清廉審計工作提供有效保障。

審計機關要在保證審計事業長遠發展的角度上積極爭取政府支持，進一步加快審計硬環境的建設步伐，提高辦公現代化水平。在信息時代，計算機和互聯網技術的飛速發展，IT環境推動會計信息化，使得審計對象、審計線索、審計方法都有了很大改變，因此要大力推進審計信息化建設，開展AO和AO系統的應用，實現辦公自動化。審計信息化在一定程度上可以防止審計人員利用職權謀私利，促進審計過程的公開透明，達到廉潔審計的要求。

同時還要根據審計工作的特點注重改善審計人員的軟件辦公和生活條件，對長期出差在外的審計人員可安排一定獎勵并進行輪崗、調休安排，緩解審計工作人員的疲勞和懈怠感，使審計人員保持旺盛的精力投入到審計工作中；給予積極參加繼續教育并能夠獲得學歷的職工以一定費用的報銷，以鼓勵審計人員繼續再教育，創造一個適合審計人才成長的環境；對于在工作、學習和生活中有困難的審計人員，及時伸出援助之手，以給予他們更多的尊重、愛護和理解等。