正陽縣家庭農場發展現狀存在問題及對策建議

劉國清

[摘 要] 家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。在中國，家庭農場的出現促進了農業經濟的發展，推動了農業商品化的進程。本篇文章主要講述正陽縣家庭農場發展現狀存在的問題，并對此提出了相應的對策及建議。

[關鍵詞] 家庭農場 現狀 問題 對策

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0064-02

一、發展現狀

2013年中央一號文件提出了家庭農場的概念，鼓勵支持家庭農場的發展。按照農業部的定義，家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。發展家庭農場，是生產關系適應生產力發展要求的具體表現，是促進農民職業化、破解現代農業發展瓶頸的有效手段。對我縣人均耕地相對較多，青壯勞動力大多外出務工的實際，發展家庭農場對保障糧食生產安全、發展適度規模經營具有更加重要的意義。

1.基本情況：自2013年中央一號文提出發展家庭農場以來，我縣共發展流轉土地100畝以上的家庭農場85家，其中種植類77家，養殖類6家，種養結合類2家，承包土地在1500畝以上且在工商部門登記的有2家，分別是大林鎮整體流轉江灣村1600畝土地的“正陽縣軍耕家庭農場”和真陽鎮承包五三農場3000多畝土地的“正陽縣黃磊家庭農場”。家庭農場耕地總面積2.1197萬畝，全年家庭農場經營總收入12490萬元，家庭農場勞動力總數787人，其中家庭成員409人，常年雇工378人。

2.特征特點：1.經營規模較大，產業覆蓋面逐步拓寬。家庭農場經營規模較大，77家種植類家庭農場經營面積均在100畝以上。2.經營項目以種植業為主，從事種植業的家庭農場占到90%，從事養殖業的占7%，從事種養結合的占2%。3.綜合素質較高，管理水平較高。農場主年齡較年輕，經營規模較大的兩家家庭農場主一個是70后，一個是80后，學歷一般較高，部分農場主產業規模都是從小做到大，專業知識、實踐技能較強，懂經營，會管理。4.產品參與市場競爭能力不強。由于我縣家庭農場數量多、規模小、機械化作業程度低、實力弱，農產品參與市場競爭力不強，難以形成產業規模。

二、存在問題

1.政策扶持少。一是資金補貼少。去年中央一號文件就提出了對家庭農場、專業種植大戶要進行扶持，但扶持政策目前仍未見出臺。當前的農業補貼都是直接將補貼資金打給每個農民，而作為家庭農場或者種植大戶，很難得到農資綜合補貼、種糧補貼、良種補貼資金甚至小麥“一噴三防”補貼物資等。二是基礎設施配套難。農場需要的灌溉、道路、電力、通訊等配套設施，如果家庭農場主沒有一定的人脈和協調能力，有關部門不可能將項目投入其中。

2.土地流轉難。首先是擴大經營規模難。近年來，土地的稀缺效應不斷體現，農民惜租心里嚴重，土地短期流出農戶不少，但長期流出的少，造成流轉土地面積不大，家庭農場難以擴大經營規模。其次是土地集中連片難。由于土地流轉要求“依法、自愿、有償”，部分農場主通過向村民承包的土地，不是個別村民不同意，就是農民把“賴地”外租，好地自己耕種，造成部分地塊交通不便，農田基礎設施條件較差，而且零碎不集中。

3.融資用工難。家庭農場往往在投入初期或者每年春秋季節購買農用物資或者交納承包費時一次性投入比較集中，資金需求較大，多數農場資金實力達不到用資需求，加上固定資產不夠，而且目前承包地不能作為抵押，大部分投入無法通過資產、土地抵押等方式獲取銀行貸款，只能靠向親友借貸，制約其擴大生產規模和發展設施農業。

4.指導服務少。家庭農場和種植大戶往往承包幾百畝甚至幾千畝土地，有的為了避免損失，“不將雞蛋放在一個籃子里”，搞糧油種植、牛羊雞養殖、發展林果甚至水產、休閑農業等。然而，由于上述部門受經費缺乏、人手不足、技術力量較弱等因素影響，不可能提供高質量周到的全方位的技術指導，從而致使部分家庭農場在規劃、技術、品種等方面難以得到有效指導，造成發展過程中走彎路，造成經營虧損。

5.管理水平低。由于家庭農場實行自主經營、自負盈虧的模式，不需監管，多數家庭農場的開支及經營收入不核算、不記賬。大部分農場沒有財務收支詳細記錄，只算大賬，不計小帳，沒有進行成本核算、效益分析。沒有一個精打細算的管理者，家庭農場的經營可能會面臨虧損。

三、意見建議

1.搶抓機遇，鼓勵農業規模化經營。目前國家出臺了多項扶持種糧專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體發展的政策措施，促進土地、財政資金等資源流向專業大戶、家庭農場傾斜。新型農業經營主體已成為2014年中央“一號文件”的政策重點，為今后惠農政策注入新內涵。一是要依托財政補貼政策。在財政補貼方面，要鼓勵地方將新增農業補貼、財政獎補資金、農業保險保費補貼向該方向傾斜，擴大“家庭農場”發展數量和規模；二是要建立經營扶持專項資金。以地方政府為主體，省、縣、鄉三級聯合建立土地規模經營扶持專項資金，以其為導向，引導專業大戶、家庭農場與承包農戶簽訂中長期租賃合同；三是要出臺土地流轉發展規劃。地方政府要牽頭研究制定農村土地流轉服務體系建設發展規劃，指導各地加強體系建設，支持有條件的地方按照歸屬清晰、權責明確、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求建立有形市場，搭建土地承包經營權市場交易平臺；四是要實施“互換并地”政策。各級黨委、政府要積極鼓勵各地方行政村開展“互換并地”工作，減少農戶耕作的地塊數，提高農機作業水平和土地利用率，促進適度規模經營發展。

2.強化基礎，積極推進農村土地流轉。農村土地流轉是實現土地適度規模經營，發展家庭農場的前提條件和必要基礎。利用土地流轉平臺，穩定流轉關系和土地集中連片，推廣軍耕家庭農場整村流轉江灣村土地的做法，實現整村、整鄉鎮、整片區土地集中流轉。不斷完善農村社會保障體系，解決流轉土地農民的后顧之憂。

3.完善政策，營造良好環境。金融部門要制定出專門針對家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體的信貸政策，創新信貸品種，簡化信貸手續，降低信貸利率，允許家庭農場以大型農機等設施和流轉土地的經營權等抵押貸款。積極發展農業保險，支持引導保險公司為家庭農場提供農業保險，搞好保險服務，降低農業生產風險，保障家庭農場健康發展，不斷壯大。

4.健全服務，為家庭農場提供高效便捷服務。農業、畜牧、農機、林業等部門要深入調研，了解家庭農場所想所需，及時提供優質服務。要利用即將建成投入使用的鄉鎮農技推廣服務區域站，組織農業、畜牧、農機、林果等方面的專家技術人員為家庭農場提供農資行情以及病蟲害防治、農產品供求、農機使用維護等方面的信息及技術。

5.加強培訓，不斷提高家庭農場經營管理者的管理水平。相關部門要加強各類培訓指導，在技術指導、經營管理、理財等各類培訓，不斷提高農場主的綜合素質和家庭農場的經營管理水平。

參考文獻

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