農村勞動力轉移對糧食安全的影響淺析

張登琴 劉莉莉 顏綠芬 何光君

[摘 要] 農村勞動力轉移對增加農民收入具有明顯的作用，但同時也造成農村勞動力嚴重不足，直接的后果就是糧食面積縮減、產量減少。通過加大農民培訓力度、調動農民種糧的積極性、合理轉移和分流農村剩余勞動力、穩定基層農技推廣隊伍、提高科技對農業的貢獻率，全面提升糧食安全重要性的認識，確保糧食生產安全。

[關鍵詞] 農村勞動力 轉移 糧食安全

[中圖分類號] F323.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0028-02

敘永縣地處四川西南地區，幅員面積2976.9平方公里，轄25個鄉鎮（其中5個民族鄉），231個行政村、1657個村民小組。 2013年全縣總人口72.11萬人，其中農村人口61.07萬人，農村從業人員36.59萬人，農業從業人員21.78萬人，另有超齡勞動力8.91 萬人。現有耕地面積3.67萬公頃，農民人均占有耕地僅0.06公頃。與2012年相比：糧食作物播種面積87.48萬公頃，減少23.11%；糧食總產量23.08萬噸，減少25.09%；農民人均純收入6014元/年，增長11.10%。從數據變化可見，由于農業產業結構調整、城鎮化進程、農村勞動力轉移等因素，出現了糧食播種面積縮小、產量減少的現象，筆者僅對農村勞動力轉移對糧食安全產生的影響進行簡要分析。

一、農村勞動力現狀

據有關資料：2012年敘永縣外出務工的農民工達20.29萬人次，占適齡勞動力的 51.37﹪，且男勞動力占外出務工人數的61.9﹪。筆者曾在本縣5個鄉鎮分別對1個村進行隨機抽樣調查表明：5個村在籍人口平均為2110人，在家務農的只有1354人，其中60歲以上老人271人，家庭婦女164人，16歲以下少年兒童845人，50歲以下青壯年勞動力只有74人。從合樂鄉的調查情況看，全鄉原有居民2653戶11450人，現僅有2281戶9873人，50歲以下勞動力3291人，外出務工5828人。如方元村有青壯年勞動力人361人，外出務工284人，而超齡勞動力務農的占現留農村總勞動力的76%。目前，大部分青壯年勞動力外出務工后，留守農村的大部分是老人、婦女、兒童，勞動力嚴重缺乏。

二、勞動力轉移對糧食生產的影響

1.種植面積縮減

土地是生命之根、生存之本。近年來，隨著城市經濟的快速發展，城鎮化進程的快速推進[1]，基礎建設用地大大增加，加上大中型城市企業用工量急速增加，在偏遠落后的農村掀起了一股“打工潮”，大量農村勞動力涌入城市，造成農村土地撂荒現象日益嚴重，有效種植面積減少。

2.作物播栽量不足

在耕土地大多播栽量不足，難以獲得高產。如水稻產量是由單位面積內有效穗數、穗粒數、千粒重三者構成的，一般情況下大田移植穴數1.5～2.5萬穴，基本苗數為4～6萬株（因品種特性而論）。而目前我縣水稻的播種量普遍不足，為正常播栽量的三分之二。2014年整個水稻種子銷售量比往年減少了三分這一，從另一方面印證了這一情況。其他主要糧食作物如玉米種子的銷售情況也是如此。

3.文化教育水平偏低

由于敘永縣屬于“老、少、邊、貧”地區，農村經濟、教育、醫療、文化等相對滯后。目前全縣農村從業人數36.593萬人中，文盲、半文盲、小學文化占25.7%，上過初中占61.8%，高中（含高中）及以上文化占12.5%。農業從業人員中，接受過短期培訓的僅占2%，接受過初級職業技術教育培訓的占0.9%，接受過中等技術教育的僅占0.3%，而沒有接受過技術培訓的竟高達96.8%。象這樣的文化教育結構，接受農業新技術的能力可想而知。

三、對策建議

近十多年來，國家十分重視糧食安全，出臺了一系列的惠農政策。各級黨委政府把糧食生產作為農業部門的核心目標，調動了農民種糧積極性，促進了農業增產增收，穩定糧食單產和總產[2～3]。然而，由于城鄉收入差距拉大，大量農村青壯年勞動力的外流，雖然轉移了農村剩余勞動力，增加了農民收入，但后續勞動力嚴重匱乏，直接影響到農業生產，危及到糧食的安全，阻礙著農業和農村經濟又好又快發展。因此，應做好以下幾個方面的工作，穩定農村基本勞動力，確保糧食的生產和安全。

1.加強職業教育和技能培訓，提升農業勞動力素質

一是抓好農村勞動力轉移培訓。從2009年四川省陽光工程勞動力轉移培訓開始實施至今，我縣陽光工程培訓共培訓6580人，50歲以上勞動力占60%以上，其中高中以上學歷僅占20%。二是大力發展職業教育，提高農村勞動力的職業技能和就業能力，把農村創業人才培養納入政府規劃，學費納入財政預算，對農村專業學生實行免費教育。三是進一步建立健全農民科技教育培訓體系，充分發揮農業廣播學校在農村勞動力培訓中的主導作用，積極推行“校鄉結合，校企合作”等培訓新模式，結合農業生產和農村勞動力轉移的實際，開展農村實用技術、綠色證書、農村勞動力轉移以及新型農民創業等培訓，努力提高農村勞動力的科學文化素質、職業技能和就業能力。

2.統籌兼顧，合理分流農村勞動力

從總量上看，農村勞動力過剩，大量滯留農村，不利于對農民增收和城鄉經濟的發展。但過度、無序地轉移農村青壯年勞動力，新增勞動力都流向城市，農村基本勞動力無保障，必然會影響到糧食生產和農業的發展。因此，要統籌兼顧，正確引導，在保證農村種養殖業基本勞動力的前提下，合理轉移和分流農村剩余勞動力，農忙時務農種田，農閑時務工掙錢，使糧食生產和農民增收“兩不誤”。

3.推廣新技術，提高科技對農業的貢獻率

一是建立起多元化的科技投入長效機制，不斷加大對農業科技的資金投入。在政府穩定現有資金投入的基礎上，積極探索多樣化融資機制，吸引社會資本、民間資金投向農業科技領域，為農業科技的發展提供可靠保障。二是加強基層農業科技人員隊伍建設，提高基層農技人員的經濟、政治待遇，穩定鄉鎮農技推廣隊伍，切實解決農技推廣服務“最后一公里”的問題。三是創新農技推廣體系，積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，完善“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人”的農技推廣新機制，以加快新技術、新品種、新科技成果在農業上的推廣和應用，提高科技對農業的貢獻率。

4.采取多種措施，提高農民種糧食積極性

繼續實施惠農政策，增加種糧補貼，特別是要努力降低糧食生產成本。由于種子、農藥、化肥等農資價格的不斷上漲，農民種糧成本不斷增加，收益降低，增產不增收，嚴重地挫傷了農民種糧的積極性，“種田不如打工”意識越來越濃，造成農村勞動力的過度外流。除國家政策支持給予種糧農戶補貼外，還需要增大農資補貼，提高糧食的收購保護價格，降低和穩定農業生產資料成本，使農民種糧能獲取較好的收益，才能從根本上穩住農村糧食生產的基本勞動力，保證糧食的正常生產和有效供給。

參考文獻

[1]許高峰，王運博.城鎮化進程中中國糧食安全問題研究[J].中國青年政治學院學報，2013，5：120-127

[2]李劉艷.糧食危機下的中國糧食安全問題研究[J].世界農業，2013，7：11-15

[3]劉新春.中國糧食安全問題研究[J].中國食物與營養，2003，7：10-13