責任督學：督什么？怎么督？

貢和法

摘要：中小學校責任督學掛牌督導是國務院教育督導委員會貫徹落實中共十八屆三中全會《決定》“深化教育領域綜合改革”、“強化國家教育督導”精神的一項重要舉措。為增強責任督學掛牌督導工作的科學性、前瞻性、權威性，必須研究責任督學督什么、怎么督，同時需要探索有效實施中小學校掛牌督導的措施和相關的運行機制。

關鍵詞：責任督學；掛牌督導；中小學

中圖分類號：G464 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2014）10-0011-05

中小學校責任督學掛牌督導是國務院教育督導委員會貫徹落實中共十八屆三中全會《決定》“深化教育領域綜合改革”“強化國家教育督導”精神的一項重要舉措。2013年9月，國務院教育督導委員會辦公室下發了印發《中小學校責任督學掛牌督導辦法》的通知（以下分別簡稱為《通知》和《辦法》），并制定了《中小學校責任督學掛牌督導規程》《中小學校責任督學工作守則》。

2014年2月，江陰市人民政府教育督導室從在職教師和退居二線的校長、教育局機關人員中遴選了17名責任督學，4月份全市83所中小學在校門口顯著位置掛上了“江蘇省中小學責任督學掛牌督導公示牌”，責任督學的姓名、照片、聯系電話等個人信息以及主要任務向師生、家長和社會公開。這是教育督導朝著民主化、開放化、人文化方向發展的一項創新實踐。筆者作為一位掛牌督導的責任督學，現就如何落實《通知》精神，履行督學基本職責，發揮教育督導“監督和檢查”、“預警和指導”功能的實踐與思考作一簡述，以期與同行分享。

一、責任督學督什么？

1.明確督學基本職責

明確責任督學的職責指向，有利于強化責任督學的責任意識和確定責任督學掛牌督導的工作重點和主要任務。關于責任督學，《江蘇省中小學校責任督學掛牌督導工作規程（試行）》總則第二條規定：責任督學是根據相關法律法規，按照規定程序，受市、縣級人民政府教育督導部門委托，持證上崗，對指定普通中小學校辦學行為進行監督、檢查和指導的專業人員。《辦法》第三條對中小學責任督學基本職責作了五方面的規定：對學校依法依規辦學進行監督；對學校管理和教育教學進行指導；受理、核實相關舉報和投訴；發現問題并督促學校整改；向教育督導部門報告情況，并向政府有關部門提出意見。

2.確定督學主要任務

根據《辦法》規定的督學職責，無錫市在統一制作的“江蘇省中小學責任督學掛牌督導公示牌”上就確定了責任督學的主要任務：（1）對學校貫徹黨的教育方針，規范辦學行為，推進素質教育，執行省“五嚴”規定進行監督；（2）對學校管理和教育教學進行指導；（3）受理、核實相關舉報和投訴，及時向教育督導部門報告，同時提出意見和建議并督促相關中小學限期整改；（4）隨時檢查學校食堂、宿舍管理，食品、飲水安全衛生等，發現安全隱患，及時了解情況并報告教育督導部門。

3.擬定隨機督學重點

《通知》指出，掛牌督導要“延伸教育督導的觸角，及時發現和解決學校改革發展中出現的問題，推動學校端正辦學思想，規范辦學行為，實施素質教育，提高教育質量，實現內涵發展”。根據這一要求，責任督學應依法依規，對學校進行經常性、隨機性的督察，以增強辦學主體的教育法治意識，實現辦學主體從“外控”走向“自治”，進一步規范辦學和管理行為的目標。

比如，江陰市人民政府教育督導室在責任督學履行基本職責的基礎上，根據本地區教育的實際和階段性特點，提出責任督學每月的督導重點內容，以增強督學的針對性和有效性。2014年5、6、7、8幾個月責任督學常規的隨機性督導的重點如表1：

從上表所列重點內容可以看出，責任督學經常性、隨機性督導的內容和工作任務具有廣泛性和綜合性，這些督導內容指向了學校辦學和管理的“核心地帶”：教育質量、執行法規和師生安全。

二、責任督學怎么督？

1.依據規程，依法履職，扎實開展責任督學的掛牌督導

《辦法》規定：教育督導部門根據區域內中小學校布局和在校生規模等情況，按1人負責5所左右學校的標準配備責任督學。《辦法》第六條規定：責任督學可采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、校園巡視等方式進行經常性督導；督導結束后，責任督學要填寫督導記錄，將督導結果當場向學校反饋，并及時向教育督導部門提交報告；對每所學校實施經常性督導每月不得少于1次，視情況可隨時對學校進行督導。

上述規定為責任督學進行掛牌督導提供了可遵循的規范程序，責任督學應根據前文所述的《辦法》第三條規定的五項基本職責，扎實開展責任督學的掛牌督導工作。責任督學到校督導，必須出示責任督學證書，依法依規了解情況，填寫督導記錄，反饋相關督導意見。江陰市人民政府教育督導室統一制定的督學責任區隨訪督導檢查記錄如表2所示：

江陰市責任督學常規性的掛牌督導工作，重點關注教師的教和學生的學，積極引導學校實施素質教育。以2014年的5、6月為例，17位責任督學在83所中小學校中，共訪談師生584人、聽課62節、發放調查問卷440份，了解了中小學校執行教育法規、提高教育質量、關注師生安全等方面的大量的第一手的、具有信度和效度的資料。

2.執行制度，強化保障，有效進行責任督學的掛牌督導

為有效進行責任督學的掛牌督導工作，江蘇省人民政府教育督導委員會根據國務院印發的《教育督導條例》和《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，研究制定了《江蘇省中小學校責任督學掛牌督導工作規程（試行）》，規定了責任督學工作制度：一是記錄報告制度；二是工作例會制度；三是跟蹤整改制度；四是學習培訓制度；五是定期交流制度。這些制度的建構，有效地保障了責任督學職能的落實和履行。

目前，規范中小學校辦學并非缺少教育法規，而是常常有令不行、令行不止。長期以來，之所以違規收費、擠占課時、題海戰術、有償家教、體罰學生等現象時有發生，是因為學校法治意識淡薄。因此，責任督學依法依規，通過經常性、隨機性督察，全面了解責任區學校執行“五嚴”規定的情況，及時發現問題，督促整改。而責任督學工作制度的構建，為責任督學“監督和檢查”職能真實、有效地履行提供了強有力的保障。

江陰市責任督學在掛牌督導過程中，負責對掛牌中小學校的辦學行為、教育教學和日常投訴舉報進行隨機督導和咨詢答疑。對督導過程中發現的一般問題，當場反饋學校并下達整改通知書。整改通知書樣本如下：

責任督學對督導中發現的較為重大的問題及時向教育督導部門報告，有教育督導部門形成專門報告，在一個月內下發至學校并限期整改。責任督學負責對整改情況進行回訪。2014年上半年，有關責任督學協助市教育督導部門處理了3起學生家長的投訴，對學生家長的誤解做了耐心的解釋責任督學；對一些不實投訴，責任督學通過深入調查為學校澄清事實，維護了學校的合法權益。

3.交流總結，宣傳推介，創新推動責任督學的掛牌督導

中小學校責任督學掛牌督導是對現有督學責任區建設的深化和完善，是督學責任區制度建設的創新舉措，有利于實現教育督導重心的下移。為增強責任督學掛牌督導工作的科學性、前瞻性和權威性，加強責任督學間的交流總結，宣傳推介是掛牌督導中一個不可缺失的環節。為此，江陰市人民政府教育督導室堅持責任督學的月例會制度，每月最后一周的周一上午，17名責任督學集中匯報工作情況，交流工作經驗。教育督導室在了解責任督學掛牌督導工作動態，梳理相關信息的基礎上提出改進工作的意見，并布置下一個月督導工作的重點內容。為提高督導工作例會的實效，會前每位責任督學須填寫月督學責任區隨訪督導小結匯總表。匯總表參見表3：

責任督學在督導過程中發現學校好的做法和經驗及時宣傳推介，為領導決策提供參考樣本。一些好的做法和經驗還得到了及時的推廣，如：一些學校確立“綠色質量”理念，實行學生課業負擔總量控制；落實省“五嚴”規定，學校試行內部督導制；針對外來民工子女家長因工作忙而疏于子女管理的特點，部分學校暑期行政值班人員赴附近露天水域巡視，勸告學生不下河塘游泳，有效杜絕暑期學生溺水死亡事件的發生，等等。

責任督學堅持“服務發展，寓導于督”的理念，發揮好“預警和指導”職能的做法也及時在督學工作月例會上得到推介。在掛牌督學實踐中，許多責任督學堅持“貼著地面走”，創新了掛牌督導的方式：走近教師、走近學生，與師生建立平等、民主的合作關系，成為校長、教師的良師益友；走入課堂、走入教學，深層次地關注學校教育教學質量；走向社會、走向家長，耐心傾聽他們對教育的意見和建議；走進情境、走進現場，了解危及師生的安全隱患，及時督促處理并報告有關情況。

三、責任督學實踐的思考

實行掛牌督導是轉變政府管理職能、加強對學校監督指導的重要形式，對辦人民滿意教育，推動學校端正辦學思想，規范辦學行為，實施素質教育，提高教育質量，實現內涵發展具有積極的意義。然而，作為一種新的督導形式，中小學校責任督學掛牌督導如何真正起到實效，還需要進行深入的研究與積極的探索。筆者結合自身掛牌責任督學的實踐，談三點粗淺的思考：

1.科學遴選合格督學是有效實施中小學校掛牌督導的前提

政府教育督導部門必須按照《教育督導條例》規定的條件擇優聘任督學，確保責任督學數量足夠、結構合理、素質精良，這是有效實施中小學校掛牌督導的前提。責任督學從在職和退休的校長、教師、教研人員和行政人員中遴選，專兼結合，兼顧小學、初中和高中各個學段（含直屬學校）。從江陰市首批聘任的17名責任督學的組成看，比較好地體現了上述要求。83所中小學校的17位責任督學中，曾任中小學正職校長的12人，占70.6%；來自教育行政機關及局事業單位的5人，占29.4%；來自小學、初中和特教中心的8人，占47.1%；來自星級高中的6人，占35.3%；特級、正高級教師人2人，占11.8%。這樣的組合和結構比較好地滿足了對各級各類學校進行掛牌督導的專業要求。

2.提高責任督學素質是有效實施中小學校掛牌督導的關鍵

責任督學的素質直接決定掛牌督導的效果，也直接關系到這項督導制度建設的成敗。所以，作為責任督學首先要想清楚，為何要實行掛牌督導？其次要弄明白，怎樣去進行掛牌督導？再次要用心做，履行好責任督學職責。在這過程中，責任督學加強學習十分必要。一是要學習國務院教育督導委員會辦公室頒發的《中小學校責任督學掛牌督導規程》和省、市教育督導部門制定的中小學校責任督學掛牌督導的實施意見；二是要學習教育理論和教育法規；三是要學習督導責任學校的辦學理念和相關的制度與規范。江陰市人民政府教育督導室除組織責任督學統一參加無錫市教育督導部門進行的入職培訓以外，還兩次編印了責任督學學習材料，內容涉及教育政策法規、中小學教師違反職業道德行為處理辦法、省“五嚴”規定、江陰市2014年義務教育學校招生工作意見等，為責任督學開展督學工作提供理論和政策層面的武裝，提升責任督學的政策理論水平和業務能力。

有效實施中小學校掛牌督導，責任督學必須轉變身份和角色。掛牌督導有別于教育行政管理，不能將督導活動簡單地等同于行政檢查，從而限制中小學校的辦學自主權，加重基層學校的迎檢負擔；掛牌督導也有別于教育教學研究活動，責任督學相當一部分來自于教研人員或學科優秀教師，不能將督導活動演變為單純的教育教學研究活動，導致掛牌督導行為的片面化。所以責任督學必須按照督學規范、程序與要求進行督導，切實履行中小學校責任督學的“規范辦學的監督員、教育教學的指導員、社情民意的協調員、學校特色的宣傳員”的工作責任，保證督導活動的全面性和有效性。

有效實施中小學校掛牌督導，責任督學還必須嚴格執行國務院教育督導委員會辦公室頒發的《中小學責任督學工作守則》，加強與督導責任學校的溝通與交流，做到依法督導，客觀公正，廉潔自律，樹立責任督學掛牌督導的工作形象。做一個依法履職、注重實效、開拓創新、勇于擔當、學校滿意、家長認可的責任督學。

3.建構督導運行機制是有效實施中小學校掛牌督導的保障

一人五校或更多學校的掛牌督導活動，必須高度重視它的規范性，必須建構起一整套督導運行機制，來保障中小學校掛牌督導的有效實施。這里有三方面的機制有待完善：

一是規范責任督學的機制。嚴格執行掛牌督導程序，按照“五項制度”（前文已述）規范責任督學的督導流程和督導行為；強化掛牌督導與責任區督學建設，必要時實行責任區督學交叉督導；建立責任督學監督約束措施，設立中小學校監督舉報平臺，暢通中小學教師和教育管理人員監督責任督學的渠道；建立責任督學考核制度，對責任督學履行職責、開展工作和完成任務情況進行考核，以保證責任督學督導行為的規范性。

二是運用督導結果的機制。掛牌督導的權威性體現在督導人員的專業性、督導行為的規范性、督導結果的嚴肅性。教育督導部門和教育主管部門要高度重視掛牌督導結果的運用：要實施督導結果公示制度；要將督導結果作為學校綜合評價、評優表彰、經費安排、人事任免、責任追究等的重要依據。通過這一系列措施，促使中小學校能夠正視責任督學提出的問題，增強掛牌督導活動的權威性與嚴肅性。

三是健全督導保障的機制。有效實施中小學校掛牌督導，除了按規范統一制作督學公示牌以外，還要明確責任督學的基本待遇，為責任督學辦理人身意外保險，明確責任督學的交通、通訊、誤餐和工作補貼等的發放標準。各中小學校要積極協助并配合責任督學開展工作，配備聯絡員與責任督學對接，主動匯報工作，如實反映情況，有條件的學校應為責任督學提供專門的辦公場所。江陰市人民政府教育督導室還為17位責任督學配備了專用手機，開通了與省、無錫市教育督導部門溝通的總機云平臺，建立起了督導信息直報系統，有力地保障了責任督學掛牌督導工作的順利開展。

責任編輯：楊孝如