河南特色新型城鎮化發展道路的一些思考

謝文

摘 要 河南作為我國的農業大省、人口大省，是我國的糧食主產區，擔負著保障國家糧食安全的重要使命。但是，與東南沿海地區相比，河南省的城鎮化水平較低，甚至低于全國平均水平，在很大程度上影響了河南經濟的發展。針對這種情況，要采取有效的措施，加快推進河南新型城鎮化的進程，促進城鄉共同發展，實現中原崛起的偉大戰略目標。本文針對具有河南特色的新型城鎮化發展道路，進行了一些分析和思考，為河南經濟的發展助力添瓦。

關鍵詞 河南特色 新型城鎮化發展道路 思考

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A

Some Thoughts on He'nan Featured New Urbanization Development Path

XIE Wen

（Shangqiu Polytechnic， Shangqiu， He'nan 476000）

Abstract As China's major agricultural He'nan province， the most populated province， this is China's major grain producing area， carrying out an important mission to ensure national food security. However， compared with the southeast coastal areas， low level of urbanization in Henan province， even lower than the national average， largely affected the economic development of He'nan Province. For this case， we should take effective measures to accelerate the process of new urbanization in He'nan and promote common development of urban and rural， and achieve central China's greatest strategic objectives. In this paper， the development of new urbanization road with Henan characteristics carried out some analysis and reflection， to help the development of the economy in He'nan.

Key words He'nan featured； new urbanization development path； thinking

0 前言

現階段，我國正處于有傳統農業社會向現代工業社會的轉型時期，社會經濟發生著全面而深刻的變遷，無論是經濟結構、社會結構，還是制度結構和空間結構，又或者社會系統、自然系統等，都在不斷產生變化。對于相關管理人員而言，要積極探索科學發展道路，應對社會轉型帶來的挑戰。作為我國的人口大省和農業大型，河南存在的嚴峻的社會經濟矛盾和生態環境問題，這在客觀上要求河南需要選擇適合省情的發展道路，以城鎮化為載體，以工業化和農業現代化的互動為手段，促進三大產業的協調以及城鄉的均衡發展，是當前河南實現新型城鎮化的有效途徑。

1 新型城鎮化概述

城鎮化，是指在經濟發展的帶動下，農村人口不斷向著城鎮轉移，第二和第三產業不斷向城鎮聚集，從而推動城鎮規模的擴大和城鎮數量的增加。城鎮化是一個直接體現地區經濟發展程度的過程，不僅僅是一個城市數量和規模擴大的過程，同時也是城鎮結構和功能轉變的過程。傳統的城鎮化發展道路，主要是以農民工大量金融城市，帶動城市規模迅速擴張為特征，屬于典型的增長導向型城鎮化模式。

新型城鎮化，是對傳統城鎮化的一種擴展和升華，主要以城鄉一體、城鄉統籌、產城互動、生態宜居、和諧發展等為基本特征，大中小城市、小型城鎮、新農村社區全面協調發展，互促共進的城鎮化發展模式。與傳統城鎮化相比，新型城鎮化更加重視以人為本的理念，以新型工業化為動力，堅持統籌兼顧，從而推動城市的現代化、集群化、生態化發展，促進農村城鎮化，提升城鎮化的質量和水平。新型城鎮化改變了傳統城鎮化片面追求城市規模擴大和空間擴展的發展理念，以提升城市的公共服務、城市文化等為核心，順應了科學發展的理念，真正使得城鎮能夠成為具備良好品質和環境的居住之所。

2 河南發展新型城鎮化的優勢

雖然河南人口眾多，且農村人口比重較大，對自身的城鎮化發展進程造成一定的阻礙，但是相對來說，河南在發展新型城鎮化的道路上同樣存在著許多的優勢，這些優勢在三大產業中得到明顯的體現。

2.1 經濟發展狀況良好

相關統計數據顯示，2013年，河南省生產總值突破3萬億大關，同比增長9.0%，高出全國平均水平1.3個百分點。其中，第一產業實現增加值4058.98億元，同比增長4.3%；第二產業實現17806.39億元，同比增長10.0%；第三產業實現10290.49億元，同比增長8.8%。經濟總量一躍成為我國第五個超過3萬億的省份。河南全省共有180個產業集聚區，包含5個國家級開發區以及4個國家高新技術開發區，同時，中原經濟去是全國重要的高新技術產業、先進制造業、現代服務業基地，以及能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，使得中原經濟區的建設上升到了國家戰略的高度，具有極大的發展潛力。

2.2 農業繁榮

河南省糧食產量占據全國總產量為1/7，棉花產量占全國的1/6，其他農副產品的產量也均居于全國前列，具有多家知名的農副產品生產企業，如三全食品、白象食品集團、仰韶酒業等，在全國范圍內具有巨大的影響力。

2.3 工業發達

河南具有極為豐富的勞動力資源，工業門類覆蓋了國民經濟行業的38個大類，工業產值呈現出逐年遞增的趨勢，從2011年的1.44萬億到2013年的1.78萬億，增幅巨大且發展速度快，極大地推動了省內經濟的發展和繁榮。

2.4 服務業方興未艾

雖然服務業相比于工業和農業發展時間較短，但是近年來隨著社會經濟的進步，全省服務業呈現出快速增長的趨勢，年增長率達到10%，服務業總量居全國第九位，在中部六省中處于第一位，不僅丹尼斯百貨、金博大等大型百貨引領潮流，家樂福、易初蓮花等著名連鎖超市也紛至沓來，帶動了區域經濟的爆炸式發展。以旅游業為例，2012年，河南全省共接待海內外游客3.63億人次，同比增長18.04%，旅游總收入3364.1億元，同比增長20.06%，高出全國旅游增速6個百分點。在這樣的情況下，為河南經濟文化的發展提供了大量的資金，注入了活力。

3 推進河南特色新型城鎮化發展的有效措施

在發展河南特色新型城鎮化的過程中，需要結合河南的實際情況，制定出合理有效的措施，確保城鎮化的持續穩定健康發展。

3.1 促進 “三化”協調發展

所謂“三化”，是指新型城鎮化、新型工業化和農業現代化，“三化”是相輔相成、相互促進的關系，是缺一不可的。在發展河南特色新型城鎮化的過程中，需要以農業現代化為基礎，以新型工業化為動力，走出一條“三化”協調發展的道路。因此，不能直接照搬其他地區的發展模式。一方面，河南作為我國的農業大省和糧食大省，承擔著國家糧食安全的責任，對于國家的穩定意義重大，因此必須將農業現代化發展發展的重要位置，不能以犧牲農業和糧食作為推動經濟發展的手段；另一方面，農業在一定程度上制約了其他行業的發展，僅僅依靠糧食，并不能實現新型城鎮化發展的目標，使得城鎮化發展的壓力很大。在這種情況下，相關管理人員要進行統一的管理和規劃，促進“三化”的協調發展，盡可能找出一條統籌兼顧的新的發展道路。

3.2 加快產業集聚區建設

城鎮化的形式可以分為兩種，其一，是依靠行政力量，帶有較強的政績意識的城鎮化，利用相應的行政手段，消除農民身份，從而提高城鎮化水平。在這種情況下，實際上損害了農民的利益，農民僅僅擁有一個城鎮居民的身份和戶口，卻失去了土地和工作，甚至沒有基本的社會保障。其二，是擁有相應的產業支撐，依靠市場自主發展起來的城鎮化，不僅城鎮化水平高，而且保障了農民的利益，是實現城鎮化的有效手段，也是最為常見的方式。對于河南的城鎮化發展而言，需要加快產業集聚區的建設，借助其多重載體功能，推動河南工業化和城鎮化的發展。通過產業集聚區的建設，可以將同類產業或者關聯產業的空間進行集中，不僅可以使得產業的規模得到擴展，方便企業各類經濟活動的開展，而且可以帶動相關輔助行業的發展，降低企業的生產經營成本，提升產業的整體競爭力，同時，還能加強企業之間的相互聯系，提高產業的專業化水平，促進產業的發展和壯大。

3.3 順應可持續發展理念

新型城鎮化不僅要求城鎮數量的增加和規模的擴大，更加強調內在質量的全面提升，必須以發展低碳經濟為導向，順應可持續發展的理念。河南作為我國的資源大省，集中分布了大量的重工業和高耗能產業，在高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型經濟增長方式的影響下，造成了嚴重的環境污染和生態破壞。針對這種情況，在發展新型城鎮化的過程中，需要制定出相應的低碳經濟發展策略，對溫室氣體和大氣污染物的排放進行嚴格限制。結合河南實際，在發展低碳經濟的過程中，首先，要避免“先污染，后治理”的工業化道路，加大對于新能源、新材料和新技術的開發應用力度，減少對于環境的污染和破壞；其次，要以建設生態城市為目標，提升城市綠化面積，以創建國家園林城市為目標，提升城市的綠色生態環境水平；然后，要努力倡導低碳生活，引導城鎮居民樹立低碳環保理念，從生活中的點滴做起，共同努力，減少二氧化碳的排放。

3.4 合理規劃城鎮布局

在發展新型城鎮化的道路中，結合我國的基本國情，需要走集約型城市化的模式，以大城市為主導，大中城市為主體，小城市和城鎮為基礎，發展布局集中、城鎮密集的城鎮化道路，節約城市用地面積。對于河南而言，應該加快現代城鎮體系的構建，從自身實際出發，建設具有河南特色的城鎮體系，強化省會鄭州的龍頭作用，以完善的交通體系，加快鄭州與周邊城市的連接，形成以鄭州為中心的都市圈，同時，對城鎮的空間布局進行優化，促進組團產業集聚發展，完善基礎設施，將大城市建設成為經濟文化服務的中心。另外，要將中小城市以及小城鎮的發展作為推進新型城鎮化的核心和重點，帶動農村剩余勞動力的轉移，從而逐步實現具有河南特色的新型城鎮化道路。

4 結語

綜上所述，在經濟發展的帶動下，河南的城鎮化進程不斷加快，但是受到各種因素的制約，導致河南整體城鎮化水平相對較低。針對這種情況，政府部門和相關管理單位要結合河南自身的實際情況，構建具有河南特色的新型城鎮化發展道路，在不犧牲農業和糧食的前提下，推動新型城鎮化、新型工業戶和農業現代化的發展。

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