世界主要煤炭生產(chǎn)國投資環(huán)境調(diào)查

[摘要]隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，石油及天然氣價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致全球煤炭需求快速增長，價(jià)格攀升，由此國際煤炭行業(yè)景氣度上升。作為經(jīng)濟(jì)性的能源資源，煤炭資源具有一定競爭力，更具有其他資源不可替代的地位。本文根據(jù)國土資源部信息中心2013年對全球礦業(yè)投資環(huán)境的分級結(jié)果對世界主要煤炭生產(chǎn)國的煤炭資源開發(fā)潛力和投資環(huán)境進(jìn)行分析對比，分析中國煤炭企業(yè)海外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出中國煤炭企業(yè)海外投資的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施建議。

[關(guān)鍵詞]煤炭產(chǎn)業(yè)；投資環(huán)境；市場分類；戰(zhàn)略建議

[中圖分類號]F416[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）31-0156-02

1世界煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢

1.1化石能源在世界一次能源消費(fèi)中占有絕對比重

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年世界一次能源消費(fèi)總量為12274.6百萬噸，比2011年增加了1.8%，其中，煤炭消費(fèi)量的增加幅度達(dá)2.5個(gè)百分點(diǎn)，其他各類能源則呈現(xiàn)增幅較小的趨勢。在新能源、可再生能源快速持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境下，煤炭在一次能源消費(fèi)中所占比重將會保持增加態(tài)勢。

1.2煤炭是儲量最豐富、分布相對集中的化石燃料

截至2012年年底，世界探明煤炭儲量為8609.38億噸，若按2012年的生產(chǎn)水平計(jì)算可開采109年。然而煤炭資源的全球分布較為集中，北美、亞太和歐洲及歐亞大陸地區(qū)的探明儲量之和占到全球94.8%，其中有30.9%分布在亞太地區(qū)。

1.3世界煤炭產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢

21世紀(jì)以來，世界煤炭產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年世界煤炭產(chǎn)量比2011年增長86.2百萬噸，增幅2.0%，消費(fèi)量增幅為2.5%。2013年中國的神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)和大同煤礦集團(tuán)在世界煤炭生產(chǎn)和煤炭貿(mào)易中所占份額較上年增加2個(gè)百分點(diǎn)。由此以上三家中國煤炭企業(yè)進(jìn)入世界煤炭生產(chǎn)企業(yè)前十名，進(jìn)一步擴(kuò)大中國在世界煤炭生產(chǎn)中的影響力。

1.4世界煤炭貿(mào)易增長主要集中于亞太地區(qū)

2012年世界煤炭出口貿(mào)易總量為1142百萬噸，同比增加6.0%。印度尼西亞以309.5百萬噸的出口量位居2012年世界煤炭出口量排行榜首位，占國際煤炭貿(mào)易總量的27.10%。澳大利亞成為第二大煤炭出口國，2012年出口達(dá)284.5百萬噸，占世界的24.91%。2012年，中國、日本、韓國、印度和中國臺灣是世界煤炭進(jìn)口量前五位的國家或地區(qū)，其煤炭進(jìn)口總量占世界的60.51%。2013年中國成為世界最大的煤炭貿(mào)易國。

2主要煤炭生產(chǎn)國投資環(huán)境分析

鑒于各國的自然地理環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)條件及社會制度政策等投資環(huán)境的影響因素存在一定程度上的差異，現(xiàn)分別從煤炭資源豐歉度、交通運(yùn)輸條件、礦業(yè)管理規(guī)范、勞動力及投融資條件等方面對各國礦業(yè)投資環(huán)境進(jìn)行分析，從而將以上國家的煤炭市場詳細(xì)分類，規(guī)劃中國煤炭企業(yè)進(jìn)入他國市場的策略。

2.1以澳大利亞為代表的五星級礦業(yè)投資環(huán)境

澳大利亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，政局穩(wěn)定，法律風(fēng)險(xiǎn)較低，公共設(shè)施健全，投資成本低，具有較好的收益預(yù)期，該國政府對外商礦業(yè)投資實(shí)行國民待遇，所以大型國有煤炭企業(yè)可在合適時(shí)機(jī)進(jìn)入該國市場。

澳大利亞具有極好的礦產(chǎn)資源條件，是世界上礦產(chǎn)資源最豐富的國家之一，更是世界上最重要的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國之一。澳大利亞煤炭產(chǎn)量和出口量均居世界前列，其黑煤地質(zhì)儲量約575億噸，占世界的5%，列美國、俄羅斯、中國、印度和南非之后居世界第六，且煤質(zhì)較好，發(fā)熱量高。

澳大利亞擁有世界領(lǐng)先的采礦技術(shù)和全面的采礦技術(shù)服務(wù)。為幫助投資者更深入地了解當(dāng)?shù)氐V業(yè)投資要求和環(huán)境，政府定期出臺礦業(yè)投資指南，為投資者介紹各種審批程序、相關(guān)要求、時(shí)間進(jìn)度和預(yù)期結(jié)果等，可見該國具有透明高效的礦業(yè)管理規(guī)范，強(qiáng)烈的服務(wù)意識。

部分國際機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，澳大利亞被認(rèn)為是最具礦業(yè)投資吸引力的國家，而且中國與澳大利亞的建交關(guān)系友好，在國際貿(mào)易方面有著頻繁的往來，所以可作為中國煤炭企業(yè)首選的投資目標(biāo)國。具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大型煤炭企業(yè)采取聯(lián)合他國企業(yè)的方式進(jìn)入該國市場，逐漸適應(yīng)環(huán)境，進(jìn)而開拓更大市場。

2.2以烏克蘭為代表的四星級礦業(yè)投資環(huán)境

烏克蘭位于歐洲東部，黑海、亞速海北岸。北鄰白俄羅斯，東北接俄羅斯，海岸線較長，自然資源豐富，尤其是煤炭資源。該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中等水平。整體來看，烏克蘭政局較為穩(wěn)定，公共設(shè)施基本健全，具有比較好的預(yù)期。政府雖對外商投資具有一定的門檻，具有礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)用地等法律風(fēng)險(xiǎn)，但都在可以調(diào)控的范圍內(nèi)。

烏克蘭同216個(gè)國家和地區(qū)有貿(mào)易聯(lián)系，中國是烏克蘭的主要進(jìn)口國之一。烏克蘭《外國投資制度法》第十二條中規(guī)定，保障外國投資者無障礙地和快捷地以外匯形式將投資的合法所得利潤、收入?yún)R出境外。該制度可以保障中國企業(yè)很好地在該國開展商業(yè)活動，避免不必要的貿(mào)易糾紛。同時(shí)烏克蘭也可利用亞歐大陸橋同中國開展貿(mào)易活動。

然而不可忽略的是，目前烏克蘭國內(nèi)國外政治環(huán)境動蕩，中國煤炭企業(yè)在考慮進(jìn)軍烏克蘭市場時(shí)需要注意動蕩因素，可聯(lián)合他國企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3以巴基斯坦為代表的三星級礦業(yè)投資環(huán)境

巴基斯坦位于南亞次大陸西北部。東接印度，東北毗鄰中國，西鄰伊朗，南瀕阿拉伯海。海岸線長980千米。巴基斯坦與中國陸上接壤，可充分利用亞洲大陸橋進(jìn)行煤炭進(jìn)出口運(yùn)輸，由此降低了運(yùn)輸成本。而且該國擁有大量廉價(jià)的勞動力，雇傭成本降低。

巴基斯坦煤炭資源比較豐富，根據(jù)巴基斯坦地質(zhì)調(diào)查局的估算，巴基斯坦的煤炭資源量在1850億噸左右。最大的煤田是信德省的Thar煤田，探明儲量達(dá)1755億噸。

豐富的煤炭資源，天然的毗鄰優(yōu)勢，將成為促進(jìn)兩國貿(mào)易合作的主要推力，中小型煤炭企業(yè)可以利用此優(yōu)勢前往開拓市場。綜合分析可知，該國在全球礦業(yè)投資環(huán)境中的準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)和成本均處于中游水平。煤炭企業(yè)在選擇進(jìn)入這類市場時(shí)，必須綜合考慮各方面因素，可采取戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式進(jìn)入，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，互利共贏。

2.4以蒙古為代表的二星級礦業(yè)投資環(huán)境

蒙古現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦藏近三百個(gè)，遠(yuǎn)景儲量估計(jì)約1520億噸，已探明儲量為223億噸。該國煤炭具有質(zhì)量好、埋藏深度淺、煤層厚等優(yōu)點(diǎn)，適合露天開采。目前，該國政府正在不斷規(guī)劃開發(fā)新礦井，加大礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)未來煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)。但是該國基礎(chǔ)設(shè)施條件不健全，未來投資企業(yè)進(jìn)入后可能會涉及基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

為了解決國際運(yùn)輸難題，蒙古國政府在關(guān)于輸煤口岸問題上做出努力。蒙古目前主要以汽車運(yùn)輸煤炭，運(yùn)費(fèi)非常高。然而中國神華集團(tuán)和蒙古國在修造運(yùn)煤鐵路方面已進(jìn)行合作。

然而，蒙古國政府擔(dān)心過度依賴中國發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，所以在審批中國企業(yè)煤炭投資項(xiàng)目時(shí)總是拖延時(shí)間，甚至將我方項(xiàng)目拒絕擱淺。由此可見，蒙古國對外商投資有實(shí)質(zhì)性限制，礦業(yè)權(quán)、礦業(yè)用地等風(fēng)險(xiǎn)較高，不易控制。但是考慮到兩國地緣經(jīng)濟(jì)和長期合作關(guān)系，蒙古國仍可作為中國煤炭企業(yè)的投資目標(biāo)國。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，適應(yīng)該國礦業(yè)投資的“潛規(guī)則”，處理好與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的關(guān)系。

2.5以津巴布韋為代表的一星級礦業(yè)投資環(huán)境

津巴布韋為非洲東南部內(nèi)陸國，自然資源豐富。自1991年開始推行貿(mào)易自由化后，外貿(mào)有較大幅度增長。但近年來，因經(jīng)濟(jì)形勢惡化，外貿(mào)也深受影響。中國是其最主要的進(jìn)出口貿(mào)易伙伴國之一。

津巴布韋煤炭資源豐富，煤炭蘊(yùn)藏量約270億噸。中國與津巴布韋之間有大型煤炭開發(fā)項(xiàng)目——“中非陽光開發(fā)”。根據(jù)協(xié)議，將在盧帕內(nèi)地區(qū)一個(gè)煤炭儲量約為20億噸的10萬公頃的礦區(qū)進(jìn)行煤炭和煤層氣的開發(fā)，2013年7月已建成一個(gè)年產(chǎn)300萬噸的小型露天煤礦。政策保障使得津巴布韋成為中國較為理想的投資國家，充分利用津巴布韋的自然優(yōu)勢、勞動力資源，擴(kuò)大在非洲的市場。

但是該國對外商投資存在實(shí)質(zhì)性的市場準(zhǔn)入限制，當(dāng)前國內(nèi)政局不穩(wěn)，政治風(fēng)險(xiǎn)高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，在全球礦業(yè)投資環(huán)境中處于最差的水平。所以在選擇此類國家進(jìn)行礦業(yè)投資時(shí)，投資者需要謹(jǐn)慎進(jìn)入。

3戰(zhàn)略重點(diǎn)及實(shí)施建議

（1）隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的進(jìn)一步加深，中國煤炭企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)國家“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮煤炭開采、挖掘技術(shù)、裝備及人才等特殊優(yōu)勢，成為煤炭企業(yè)國際化潮流中的弄潮兒，為振興全球經(jīng)濟(jì)做出舉足輕重的貢獻(xiàn)。

（2）大型煤炭企業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享，帶動中小企業(yè)走出國門進(jìn)行收益預(yù)期良好的礦業(yè)投資。隨著中國國有大煤炭企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，率先進(jìn)入他國市場，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。中小企業(yè)應(yīng)該主動學(xué)習(xí)神華集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)等企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)投資突破口，在更大范圍內(nèi)、更大規(guī)模和更高層次上參與煤炭資源開發(fā)和國際市場競爭，進(jìn)而培育新一批具有國際競爭力的煤炭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)中國煤炭企業(yè)的跨越式發(fā)展。避免盲目投資，造成資源浪費(fèi)，不利于企業(yè)長足進(jìn)步及可持續(xù)發(fā)展。

（3）政府應(yīng)加強(qiáng)在金融、稅收、外匯、保險(xiǎn)、信貸、補(bǔ)貼等方面扶持煤炭企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略，建立行之有效的企業(yè)投資協(xié)調(diào)機(jī)制，減少企業(yè)利益摩擦，避免各企業(yè)間的矛盾沖突。

（4）走出去的煤炭企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)必要的社會責(zé)任，尊重投資國的文化，重視兩國文化交流融合。項(xiàng)目開展時(shí)最大限度上減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，符合當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展要求。

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[作者簡介]查蒙琪（1992—），女，就讀于中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院。研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。