高速公路建設項目管理研究

王正剛

[摘要]本文通過對高速公路建設項目管理的基本概念、特點與方向進行描述，分析其管理的主要內容，提出其管理改革設想。

[關鍵詞]高速公路；公路建設；項目管理

[中圖分類號]U411[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）31-0145-02

近年來，政府在基礎設施方面加大了投資，希望通過基礎設施建設方面的投資拉動國民經濟的發展。高速公路由于其巨大的社會效益和經濟效益而成為投資的熱點和重點。但目前，我國高速公路建設總體水平還比較低，還沒有實現集約式、內涵型發展。管理作為一種力量，一種財富，它在提升項目管理整體質量水平的過程中，正在發揮著真正核心的作用。

1高速公路建設項目管理的基本概念

高速公路工程項目管理是以高速公路為研究對象，按項目組建管理機構，對項目進行高效率地計劃、組織、協調和控制，項目完成后，其管理機構隨之撤銷的一種管理方法。高速公路項目管理是指在高速公路項目運作中，以系統論思想為指導，以現代先進管理理論和方法為基礎，為有效達到項目預期目標，在各種外部和內部條件的約束下，依靠科學的管理方式，通過組織具有該項目特色的管理機構，利用完善的項目資訊系統，實現項目綜合動態管理的全過程。

2高速公路建設項目管理的特點與方向

2.1特點

工程項目管理作為管理的一項具體活動，具有過程的系統性、實施的整體性、工程技術的復雜性、廣泛的社會性、工程的不確定性等特點。高速公路工程項目與其他項目相比，具有以下特征：

（1）建設周期長，短的1～2年，長的要十幾年，而且公路和等級決定了其對線形指標要求較高，從而其耗資也是非常巨大的，每km造價高達數千萬元，而且在建設過程中要消耗大量的人力、材料、機械設備和土地等資源。

（2）社會影響大，在高速公路建設中，要動用大量的勞動力，因此在一定程度上解決了社會上閑置人員的就業問題；另一方面，建設中要使用一定數量的運輸工具和機械設備，消耗數量巨大的水泥、沙石、瀝青、鋼材、木材，這些都有助于擴大內需、促進國民經濟的發展。

（3）涉及面很廣，協作配合，同步建設，綜合平衡等問題很復雜，必須在建設過程中周密安排，環環相扣，協調好參與工程建設以及與工程建設有關方面的關系，取得各方面的配合和協作，做到綜合平衡。

（4）對沿線周圍環境的影響較大，高速公路對線形指標的高要求，使得原地物地貌在不同程度上都有破壞，影響了原自然景觀，所以在項目設計建設中應通過慎重、周密的技術經濟方案論證和比較，從中選擇最優的方案。

2.2方向

（1）高速公路項目管理的規范化、標準化應成為管理者努力探索的課題，應領先現代管理原理及方法，結合先進的計算機技術，加強與國際慣例的接軌。

（2）項目實施評估中的三大目標控制是整個項目管理中的重點，應建立由上至下、由整體到部分的目標管理體系，并通過一系列的管理活動來確保總目標的實現。

（3）高速公路項目組織機構應積極推選項目法人制，組建項目有限公司，應本著精干、高效的原則組織有限公司內部職能機構。在領導者的人選上，應充分重視其綜合管理素質。

（4）施工組織管理中應以合同為基礎，在加強對監理工程師監督的同時，應緊緊依靠監理工程師，制訂切實可行的年度投資計劃，并在實施階段不同時期充分運用經濟杠桿調動監理工程師和承包人的積極性，同時，應鄭重考慮變更設計和計量支付的程序及權限。

（5）項目資訊管理是高速公路項目在科學管理、科學決策方面能否上一個新臺階的標志，業主在系統分析時應該充分考慮項目管理的共性和不同項目需求的個性。

3高速公路建設項目管理的主要內容

3.1項目目標管理

現階段國內的高速公路建設一般都屬于國家或省屬重點項目，項目的完成對當地的交通狀況，對地區經濟發展，對區域政治、經濟、文化乃至國防的發展都具有特別重要的意義。高速公路的社會效益在項目籌備階段的各項分析中居于至關重要的地位，在項目目標管理中處于戰略管理的重要位置。項目總目標一般分解成三大目標，即質量目標、工期目標和投資目標。三大目標的綜合是項目實施階段的核心。

3.2項目組織管理

高速公路有限公司的領導者是項目機構組織管理的基石，其人選應充分重視人格魅力、企業管理水平、行業熟悉程序、投資分析理念等因素，以充分發揮領導者決策、用人、指揮、協調和激勵等職能。

3.3項目資訊管理

正在建設的高速公路所使用的項目管理軟件形形色色。這就使得無論是從某一條高速公路的項目管理出發，或放眼全國擬建或正在修建的高速公路而言，如何為高速公路建設提供準確、快速、全面的資訊管理，處理公路建設管理中的招投標、合同、變更、計劃、計量、支付、質量、征地、財務、行政十大業務，實現項目建設全過程動態管理和實時監控，都具有十分重要意義。

4高速公路建設項目管理改革的設想

（1）高速公路項目管理的規范化、標準化應成為管理者努力探索的課題，應依靠現代項目管理原理及方法，加強與國際慣例的接軌。近階段，編制適合目前情況并能加快與國際慣例接軌的高速公路項目管理標準化文件是當務之急。

（2）要解決高速公路項目投資管理中的矛盾，必須建立與社會主義市場機制相適應的高速公路建設項目投資管理體制，以實現市場對資源起基礎性作用。在政策層面上，應進一步明確高速公路建設項目投資主體、界定投資產權。在企業改革層面上，應真正落實企業的投資決策權。在具體項目上，應根據區域經濟發展情況，在確定所需投資的高速公路項目是屬于競爭性投資項目前提下，堅決執行以企業為投資主體并通過市場融資的模式，并逐步推行業主認證和投標競爭建設項目業主的機制。

（3）高速公路建設項目組織結構已由事業型的建設模式全面推廣到項目型組織結構，但項目公司的角色定位仍在艱難轉型中，其行為模式的完全企業化尚需時日。在完善項目公司的現代企業制度的同時，應致力培養真正意義上的職業項目經理人并引進職業項目經理認證機制。

（4）由于長期的歷史和社會影響，質量控制一直處在優于其他兩大控制的地位之上。近年來由于高速公路項目投資巨大、建設周期短、管理難度大，其投資控制對項目管理的影響日益明顯而備受矚目。另外，民營資本進入高速公路建設市場將進一步強化投資控制的地位。事實上，質量、費用、工期三大控制在整個高速公路建設項目管理過程中應是均衡的，任何偏頗均會對項目建設造成不利的影響，應在項目管理全過程中強調三大控制均衡性。

（5）項目法人應對項目建設中對三大控制有關鍵影響的設計和材料招標引起足夠重視，加快規范設計和材料招標的步伐。項目合同管理隨著我國加入WTO日顯重要，長期以來的建設方和施工方之間的不平等現象必將隨著合同管理的深入而消除，依靠合同條款解決合同執行過程中的糾紛也將由虛轉實。

（6）利用計算機網絡技術的項目信息管理是高速公路項目在科學管理、科學決策方面能否上一個新臺階的重要標志，目前國內已有項目在信息管理上達到國際水平，實驗證明，成熟的項目信息系統是在短時間內提高項目管理水平的有效途徑。

總之，現代項目管理面臨著越來越高的要求，既要實現管理組織的現代化，采用開放系統的模式，用科學的法規規范組織行為、確定組織功能、協調相互關系、提高項目團隊工作效率；又要實現管理手段的現代化，采用定性定量相結合的方法和計算機管理系統，實現項目管理過程的系統化、網絡化、自動化。這些都有待于更深入的研究和探討。

參考文獻：

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