農村幼兒教育的多元化發展

羅小龍　謝剛　顧興樹

[摘 要]促進幼兒教育事業的發展對于提高我國國民總體素質、實現社會進步意義重大。成都市是城鄉統籌實驗區，雙流縣是經濟社會發展最好的區縣，分析和研究其農村幼兒教育的多元化發展模式，對于實現成都市城鄉一體化發展、實現社會和諧具有重要意義。本文通過對成都市雙流縣農村幼兒教育發展現狀的田野調查，將公立和公益幼兒園、社會民辦幼兒園以及家庭自我化幼兒教育模式進行了對比，并對農村幼兒教育政府主導、社會參與的多元化模式進行了分析。尋找農村社區幼兒教育事業現存問題產生的原因，探討農村新型城鎮化過程中幼兒教育的發展路徑，總結農村社區幼兒教育的“政府+社會+家庭”綜合化、多元化的發展模式并提出實際性的對策和建議，研究結論有助于為農村幼兒教育的發展提供借鑒。

[關鍵詞]幼兒教育；農村；多元化發展

[中圖分類號]G61 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0166-02

幼兒教育是國民教育中的特殊階段，良好的幼兒教育對人生發展意義重大，具有國民教育的基礎性、全局性和先導性功能。幼兒教育激發兒童學習興趣，培養良好學習習慣，有利于提高國民整體素質，產生巨大的潛在社會效益和經濟效益。

1 雙流縣農村社區幼兒教育現狀

成都市雙流縣是全國百強縣（2013年排名第15位），2013年地方公共財政收入達60億元，全口徑稅收收入超過100億元。有強大的經濟實力作為支撐，其社會公共事業發展相對較好，幼兒教育發展具有一定保障。雙流政府以高水平、高質量普及學前教育為總體目標，以促進學前教育公平為根本，不斷擴大公益性幼兒園覆蓋面，已完成全部鎮及街道的附屬幼兒園和農村新建幼兒園的標準化建制，在四川省率先實現縣級公辦建制幼兒園的鎮域（街道）范圍“滿覆蓋”。

除公立幼兒園外，因農村地區歷史遺留以及受地理因素、文化和社會發展環境特殊性的影響，縣域內仍存在水平參差不齊的民辦幼兒園。部分民辦幼兒園人員配備齊整、辦學水平高、教學實施完善、教學理念先進，甚至超過很多優秀公立幼兒園；但仍有部分民辦幼兒園由于客觀條件限制，只能以規模偏小的家庭作坊形式存在，師資水平、教學設施等條件較差，大多存在管理混亂以及政府監管缺位的問題。

2 雙流縣農村幼兒教育存在的主要問題

（1）師資配備尚未完全到位。雙流縣教育局提出“三年提升行動計劃”的要求，即到2017年年末全縣25所公辦建制幼兒園要配備在編教師528名，而截至目前僅完成編制教師配備人數318名，缺編率高達34%。此外教師學歷總體水平偏低，以大專為主，中專次之，本科及研究生以上教師較少，男性教師極度缺乏。公立幼兒教育師資情況尚且如此，其他社會辦學幼兒園情況更加嚴重。

（2）客觀因素影響入園率。隨著鄉鎮幼兒園區域中心化發展，按照規定適齡幼兒多集中于各鄉鎮（街道）唯一一所公辦或公益幼兒園接受三年學前教育。但受農村地區居民分散居住影響，部分家庭條件有限的農民接送困難（這一問題在農忙時期尤其突出）。很多農民被迫就近選擇民辦幼兒園入托。由于公辦及公益性幼兒園的資金來源有政府補助，民辦幼兒園的資金來源則主要依靠收取的幼兒學費、建園費等其他費用，這樣間接導致某些家庭較偏遠的兒童被迫放棄公辦幼兒園，享受不到政府對公立幼兒園的財政補貼，形成了事實上的社會資源分配不公。

（3）教師社會保障水平不均。首先，公辦在編教職工參加事業單位養老保險，聘用人員和民辦園教職工參加城鎮職工養老保險，導致幼兒園教師師資來源出現明顯差異，資源嚴重不均衡；其次，教師來源不同、能力不同又導致教育水平差異，優秀幼兒園教師學習國內外先進教育模式，更注重孩子個性、實踐能力以及創造性思維的培養。而某些幼兒園由于條件限制，水平低下，缺乏針對性，“幼兒園小學化”趨勢嚴重；最后，硬件、軟件上的差距又會不斷拉大幼兒園之間的差距，不斷惡性循環。

（4）政府責任不明確、監管存在死角。部分幼兒園，尤其是民辦幼兒園因追求經濟利益引發安全事故、教學事故等問題也偶有出現，暴露出監管缺失、審批不到位等問題，也間接證明行業秩序需進一步整頓，制度管理上尚存創新空間。

3 促進雙流縣農村社區幼兒教育多元化的對策建議3.1 政府主導

明確政府的主體責任，加大財政投入、降低社會幼兒園園稅負。切實履行文教、財政、衛生等多部門行政職能，多渠道、多方式籌集經費，建立起政府、投資人、家長、社會團體共同參與、共同投資的多元化投資機制。確立公辦引領、民辦補缺的發展思路，采取龍頭帶動、集團運作的方法，推動公立幼兒園互相競爭。同時打破區域限制和管轄限制，引導優秀教師流動，對民辦幼兒園進行對口幫扶，提升教師隊伍的活力與創造性。健全相關的法律法規，加強對幼兒園硬件和教師等軟件的資質審核和后期監管。建立嚴格的實習考核制度和評分系統數據庫定期審查，對考察不合格的教師一票否決，對有劣跡的教師終身禁入。提高幼教待遇，打破公立、公益及民辦幼兒教師的壁壘，建立激勵機制，有序調動優秀教師合理分布，真正造福于農村教育事業。

3.2 理念創新

農村幼兒教育內容應貼近實際。如可借鑒教育學家蘇霍姆林斯基“藍天下的學校”理論，以自然環境作為載體，充分利用各種天然資源讓幼兒在大自然的游戲中提高認知力、想象力和創造力，開辟田野課堂，釋放兒童天性，激發學習興趣，引導幼兒自主探究和建構，創設充滿“野、趣、樂”的自然環境。確立“根植本土、因性而教、啟迪心智”的自然教育輔助課程體系，讓處于農村環境的幼兒享受到適合自身的特色化學前教育。

除特色化輔助教育外，規范化體系也是對民辦幼兒園發展的重要手段。教育部門、教師、管理方更新教育觀念，嚴格遵循幼兒教育典范，遵守政府規定，借鑒國內外幼兒園的先進經驗，努力做到因人施教、因材施教。在幼兒教育相對問題較多的民辦幼兒園管理上，著力在民辦幼兒園內部建立嚴格、細致的績效考評和水平等級評比等制度，激發教師教學活力，促進自身技能的不斷提升。同時也應該與轄區內或市域內優秀的公立幼兒園、示范幼兒園以及主管教育部門建立戰略伙伴關系，接受幫扶。通過組織本園優秀教師的再學習、再培訓，將先進的、優秀的教學理念及方法帶到農村民辦幼兒園中，打開上升空間、提升教育資源。

3.3 管理創新

充分利用現代科技手段提升教師水平。以“MOOC+遠程教育”模式開展后續培訓，促進教師能力升級。將幼教名師授課、優秀教學游戲、標準化素質培養等視頻和文字內容等信息資源實現共享，實現幼兒教育“城與鄉”、“公與民”之間的無差別化。

注重教學資源的多元化引入，如充分利用所轄區域內大學生假期時間進行社會實踐機會，或者以兼職形式將培養人才的課堂從大學搬到農村社區，既解決農村社區型幼兒園的活力問題，也解決農忙時間教師缺乏等突出問題。提高學生的實踐能力的同時促進學生學以致用，避免理論與現實脫節。

將“MOOC+遠程教育”這一模式分為幼兒學習、教師提升、教育村民三大板塊，打破因地區經濟水平不均所造成的教育資源失衡的格局，打造隨時、隨地、按需、可重復的網絡學習平臺，提供版本齊全、形式多樣、理念先進、及時更新的同步課堂。創造農村幼兒教師的自我提升新路徑，增強不同空間教師間的互動，拓展視野。

提高農民家長的素質，通過宣傳教育促進政府、社會、家庭以及兒童之間的共同進步。轉變農村家長思想，更主動地參與幼兒教育。通過強化父母是孩子的第一任老師這一優勢，推動家庭版素質教育，為孩子也營造良好的成長環境，將家庭教育、學校教育和社會教育三者更好地結合，促進幼兒身心健康。

4 結 論

雙流縣農村社區幼兒教育仍存在一些問題，但是，通過持續強化公辦幼兒園的力量，結合社會幼兒園的互補作用，將會逐漸產生深遠的影響。農村幼兒教育事業的發展需要以政府主導，社會力量參與，農村家庭積極參與的多元化支持、幫助和推廣有特色、有效益的公辦和民辦幼兒園，促進建立農村社區幼兒教育的社會多元化模式與健全農村社區幼兒教育管理體系，使我國農村社區的幼兒教育事業邁上新臺階。

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