河南省城市投資環境現狀與實證分析

車湘輝

[摘 要] 隨著中原經濟區建設上升為國家戰略，河南城市經濟社會面臨著新的發展機遇，不僅要加快自我發展，而且要積極創造條件，爭取和利用好外來資本，以加快河南省城市發展步伐。要爭取和利用外來資本，就必須研究城市投資環境的現狀，制定優化投資環境的對策。本文以投資環境評估為著力點，構建出一套城市投資環境評估指標體系與方法，并以河南省18個地市為例，應用現代統計分析軟件（SPSS），采用因子分析方法對其投資環境進行了定量評價。

[關鍵詞] 河南； 城市； 投資； 環境； 現狀； 因子分析法

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 059

[中圖分類號] F290 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0104- 02

投資環境又稱投資氣候，泛指影響投資者的資本投向以及資本運行和效益的各種因素和條件的綜合系統。本文擬構建一套完善的投資環境評估指標體系，并運用因子分析法建立評價模型，以河南省18個地市為樣本進行實證分析。對各地區投資環境進行綜合評價和比較，將有助于各地區把握自身現狀，了解優點和不足，明確與其他地區的差距，從而為制定相關政策提供參考依據。

1 評價指標體系的構建

本文指標體系的選擇主要從投資者角度出發，盡可能兼顧影響投資環境的所有要素。以基礎設施環境、經濟環境、社會生活環境和政府部門管理效率為4條主線，將評價指標分為人口與自然資源環境、基礎設施環境、經濟發展環境、勞動力素質與成本、社會生活環境、政府部門管理效率等6大類因素，共計55個評價指標。第一層次包括6大類因素，主要考慮全面原則；第二層次是將上述6大類因素分解為23個評估項目；第三層次是針對不同的評價項目，選取55個具體指標。具體指標在選擇時要求具有較強的代表性，盡可能進行量化，既有總量指標，又有相對指標，并能反映河南各地市之間的差異。這種評價指標體系，吸收了國內外現行評估體系的優點，考慮中觀分析的特點，體現了“軟硬環境兼顧”的指導思想，基本上客觀地反映出各地市投資環境狀況。整個指標體系構架如下：

第一層次有人口與自然資源、基礎設施環境、經濟發展環境、勞動力素質與成本、社會生活發展環境、政府部門管理效率等6個指標。其下又分別設置若干二級、三級指標。

（1） 人口與自然資源下設人力資源、水資源、礦產資源3個二級指標。其中人力資源中又細分為年末總人口、單位從業人員等三級指標；水資源指標則從蘊藏量方面來衡量；礦產資源主要考慮煤、鐵、鋁、鹽、石油等資源的儲藏量。

（2） 基礎設施環境指標下設交通運輸及服務質量、電力供應及服務質量、信息化及服務質量、供水及服務質量、城市規模5個二級指標。又進一步細分為高速公路通車里程、鐵路里程、距航空港里程、人均鋪裝道路面積、萬人擁有公共汽電車、出租車數、運輸部門服務質量、工業用電量、電力部門服務質量、電話普及率、國際互聯網普及率、電信部門服務質量、供水綜合生產能力、供水部門服務質量、建成區面積15個三級指標。

（3） 經濟發展環境指標下設經濟綜合實力、金融環境、市場環境、投資效益、經濟開放度5個二級指標。又進一步細分為地區生產總值、人均地區生產總值、人均地方財政收入、固定資產投資完成額、人均金融機構年末貸款余額、人均居民儲蓄存款、融資環境、人均社會消費品零售額、人均可支配收入、工業企業百元資金利潤率、工業品出廠價格指數、實際利用外資金額、港澳臺及外商投資企業產值占工業企業產值比重、進出口額占地區生產總值比重14個三級指標。

（4） 勞動力素質與成本指標劃分為勞動力素質和勞動力成本2個指標，并進一步細分為萬人擁有專業技術人員數、萬人擁有在校大學生人數、每萬名職工擁有中級技術職稱人員、在崗職工人均工資4個三級指標。

（5） 社會生活發展環境指標中有社會設施及服務、社會保障、社會治安狀況、城市生活、環境質量4個二級指標，以及文化設施和服務、萬人擁有醫生數、醫療衛生機構服務質量、基本社會保障覆蓋率、社會治安指數、人均居住面積、居民的綜合素質、城市的形象、城市環境保護狀況、人均公共綠地面積10個三級指標。

（6） 政府部門管理效率指標下設政策法規、政府部門辦事效率、執法部門態度及效率、對外宣傳4個二級指標。又進一步劃分為政府的投資政策、政府部門的辦事效率、政府部門服務承諾落實情況、政府部門的廉潔情況、對企業的各種收費、執法部門的服務態度與效率、對企業投訴的處理、政府招商引資宣傳力度8個三級指標。

2 評價指標數據的搜集和量化處理

河南投資環境定量評價指標數據主要來自2012年政府統計的各類資料、各市有關部門提供的資料以及問卷調查所得的數據。這些指標可分為三大類：一是直接定量指標，如：年末總人口、單位從業人員、水資源、地區生產總值、固定資產投資完成額等，這類指標共34項，占總指標的62%，這些指標數據直接取自統計資料，并可直接用于投資環境評估；二是合成定量指標，有3項，如通過煤、鐵、鋁、鹽、石油、黃金的儲量合成反映礦產資源狀況，通過萬人擁有犯罪人數和交通死亡人數合成反映社會治安指數，通過養老、醫療和失業覆蓋率合成基本社會生活覆蓋率等，這些指標主要是通過統計資料中一些相關指標合成得到；三是定性指標，在體系中有18項，主要集中在“政府部門管理效率”和“社會生活環境”兩方面。此類指標數據難以直接取得，而在評估體系中又不可缺少，為此我們專門組織了問卷調查，在全省18個省轄城市選擇了不同類型的外商投資企業和省外投資企業200家，由企業的高級管理人員對當地的投資環境、特別是軟環境項目進行書面評估，然后綜合各家之言，對各項指標匯總結果進行量化評定。

3 河南省18個地市投資環境總體評價結果

運用以上方法對指標數據進行模型處理后，總體結果累計方差達到91.109，也就是說評價結果提取了基礎數據91.109%的信息量，具有很強的可信度。為了使評價結果更加直觀，我們將全省各市投資環境綜合評價結果予以排序。結果如下：1.鄭州，得分1.333；2.洛陽，得分0.807；3.安陽，得分0.194；4.南陽，得分0.165；5.新鄉，得分0.037；6.焦作，得分0.029；7.許昌，得分0.004；8.濟源，得分-0.056；9.漯河，得分-0.112；10.濮陽，得分-0.118；11.商丘，得分-0.149；12.鶴壁，得分-0.156；13.開封，得分-0.171；14.平頂山，得分-0.214；15.三門峽，得分-0.306；16.駐馬店，得分-0.328；17.周口，得分-0.387；18.信陽，得分-0.548。

從數據來看，鄭州的綜合得分最高，為1.333，是洛陽的1.65倍，是安陽的6.87倍。這說明在18個地市中鄭州的投資環境最優。如果歸類的話，可將鄭州作為第一類；洛陽為第二類；得分比較接近的安陽、南陽、新鄉、焦作、許昌可以作為第三類；濟源、漯河、濮陽、商丘、鶴壁、開封為第四類；其余5個城市為第五類。通過對比，我們可以得出如下結論：一是在這幾年的發展過程中，鄭州、洛陽在投資環境改進方面成績突出；其余城市也有不同程度的進步。二是位居前列的城市都是工業基礎較好，經濟實力雄厚的城市，勞動力素質高，政府招商引資力度大，對于外來投資更具有吸引力。三是改革開放力度大、行動早的城市位次比較靠前。四是排名靠后的城市大多基礎設施薄弱，產業結構層次較低，經濟欠發達，科技教育相對落后，對外來資金的吸引力相對較弱。

4 河南省18個地市投資環境分類評價結果

通過對指標體系中人口與自然資源、基礎設施、經濟發展、勞動力素質與成本、社會生活和政府部門管理效率等6個因子進行分析，我們可以從不同的側面了解城市投資環境的狀況，從而促進決策者有針對性地開展工作，明確改革的方向和目標。

（1） 人口與自然資源因子。這方面主要是通過從業人員基本信息統計、水資源儲量和主要礦產品儲量等內容來綜合衡量。通過分析，我們得出排名在前的5個城市分別是鄭州、南陽、信陽、洛陽和平頂山。這些城市不僅人口規模較大，而且水資源儲量、礦產品儲量都比較豐富。

（2） 基礎設施因子。基礎設施作為影響投資環境的重要因素，是投資環境中的硬件部分，也是營造投資環境的必要條件。良好的投資環境的重要標志之一就是完善與發達的基礎設施條件。我們在分析時主要是通過電力、信息、交通（包括鐵路、公路、航空、市內道路）、供水狀況以及相關部門的服務質量來反映各地的基礎設施狀況。就排名第一的鄭州來說，城市鐵路、公路方便快捷，更兼具航空港優勢，市內道路寬闊，通訊、供水能力較強，客商滿意度也最高。

（3） 經濟發展因子。是對投資活動影響最大的因素，它的狀況直接關系到投資效益的高低，是投資者關注的重點。通過經濟水平、市場環境、投資效益和經濟開放度等方面反映整個經濟發展環境狀況。需要特別說明的是，在反映經濟發展環境指標選擇時，以人均指標為主，更加突出質量，如地區生產總值、財政收入、金融機構貸款、社會消費品零售額等指標都采用了人均指標。依照得分多少，居于前5位的城市分別是鄭州、洛陽、濮陽、濟源和漯河，排在后三位的城市分別是信陽、開封和周口。

（4） 勞動力素質和成本因子。由于河南是全國第一人口大省，勞動力資源十分豐富，對外來投資者具有較強的吸引力。我們在測算指標時主要是以萬人擁有各類專業技術人員、大學生人數、中級技術職稱人員數以及在崗職工平均工資等4項指標，結合問卷調查中的投資者對當地勞動力素質的評價，從而綜合評出各地勞動力素質和成本狀況。依照得分多少，居于前五位的城市分別是鄭州、洛陽、新鄉、開封和許昌，排在后三位的分別是商丘、周口和信陽。由排序可以看出，高等教育相對集中的城市，位次都居前列。

（5） 社會生活環境因子。包括社會安全狀況、文化衛生設施及服務、居民居住條件、基本社會保障覆蓋率和城市環境保護等方面。部分大城市因治安狀況較差、居民居住條件緊張、基本社會保障覆蓋率較低等原因，位次居后。依照得分多少，居于前五位的城市分別是許昌、濮陽、鶴壁、三門峽和濟源，后三位的分別是開封、平頂山和信陽。

（6） 政府部門管理效率因子。政府部門管理效率作為投資軟環境的重要組成部分在投資環境中的地位日益突出，對其進行評價最具發言權的是投資者。該方面評價的主要依據來自于18個城市200家外商投資和省外投資企業的問卷測評結果。按得分多少的先后次序，居于前五位的城市分別是鶴壁、駐馬店、許昌、商丘和周口，后3位分別是新鄉、平頂山和信陽。其中對“政府的投資政策”評價，得分居前三位的是鶴壁、駐馬店和周口，居后三位的是信陽、新鄉和平頂山；“政府部門的辦事效率”，得分居前三位的是鶴壁、駐馬店和許昌，居后三位的是新鄉、信陽和平頂山；“政府部門服務承諾落實情況”，得分居前三位的是鶴壁、許昌和駐馬店，居后三位的是鄭州、平頂山和信陽；“執法部門的服務態度和效率”，得分居前三位的是鶴壁、駐馬店和漯河，居后三位的是開封、信陽和南陽；“政府部門的廉潔情況”，得分居前三位的是鶴壁、許昌和周口，居后三位的是新鄉、信陽和南陽；“政府招商引資宣傳力度”，得分居前三位的是鶴壁、許昌和商丘，居后三位的是信陽、平頂山和新鄉。

總之，通過歸納18個省轄城市綜合評價結果，結合對外來投資者的調查，可以看出：近年來，河南各個城市無論硬件設施建設、還是軟環境建設，都取得了長足的發展，整個投資環境較過去有了明顯的改善，外來投資者進一步增強了投資的愿望和信心。但各地市之間也存在著發展不均衡的特點。因此建議政府有關部門正確把握國家宏觀經濟政策調整動向，加快制定和完善全省的改革開放戰略，優化城市投資環境，加大吸引外資的力度，從而促進全省經濟社會全面協調可持續發展。

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