政策

財政部將發文推動PPP模式

公私合作享受特殊扶持

瞭望智庫獲悉，財政部或將在近期出臺《關于鼓勵社會資本參與基礎設施投資與運營的指導意見》，全面推動地方以PPP（Public-Private-Partnership）模式（即公私合作的模式）開展公用基礎設施項目的建設。

據悉，《意見》共十條，主要為框架性規定，其中明確提出地方要構建PPP中心，從PPP項目儲備至合同簽署，全過程參與協調和審核，并提供技術、融資、信息等方面的各項支持。同時，財政部還在制定《PPP項目操作指引》，力求對PPP項目立項、融資、建設、竣工、運營等全過程進行規范和指引，制定通則。

目前，PPP相關立法由國家發改委和財政部共同主持，立法將要求地方政府直接管控的國企盡量不參與本地項目的特許經營，但可參與外地項目的特許經營，享受PPP項目的鼓勵扶持政策。

PPP將會由概念階段真正過渡到項目的實操階段。

教育部將建立職業教育督查機制

督查方案有望于9月出臺

瞭望智庫獲悉，為確保《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》落到實處，教育部目前正在籌備建立督查機制，具體的督查方案有望于今年9月份出臺。

此次督查內容不限于寫進《決定》中的內容，還包括相關職業教育的會議精神，以及細化的相關政策點。此外，督查機制會涉及到建立相關匯報平臺，相關部門和地方政府每個季度都要上報相關政策文件及工作進展，每半年要進行相關工作總結和匯總。

此外，與《決定》配套的相關政策文件也在陸續制定中。目前，關于高職教育生均經費落實問題以及推進學徒制等文件已有成型方案，正在進一步細化修改中；關于校企合作促進辦法的文件框架已初步形成，內容涉及進一步明確政府、企業、行業協會、學校各方面的職責、政策鼓勵方向，以及約束機制等。

在發展現代職業教育的大方向已確定的背景下，后續相關配套細則的制定和落實將決定這一改革能否落實。

國務院發文支持東北振興

提出55條政策措施

國務院近日發布《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，從激發市場活力、深化國有企業改革、依靠創新驅動發展等11個方面提出35條政策措施，以鞏固擴大東北地區振興發展成果，努力破解發展難題。

《意見》提出，全面推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造，從2014年起擴大中央預算內投資相關專項規模，每年安排20億元專門用于東北地區城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。《意見》還提出，要打好棚戶區改造攻堅戰，2014年東北地區開工改造70萬套，力爭再用2～3年，在全國率先基本完成現有棚戶區改造計劃。

此外，《意見》明確，要全方位擴大開放合作，加強東北振興與俄遠東開發的銜接，啟動中俄遠東開發合作機制，推動在能源、礦產資源、制造業等領域實施一批重大合作項目。

抓住實現東北全面振興的要害，從“制度創新”、“體制機制創新”的高度給東北振興助力。

中國將建立排污權有償使用制度

2017年基本建立排污權有償使用和交易制度

國務院辦公廳8月25日印發《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，提出到2015年底前試點地區全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。

《意見》明確，建立排污權有償使用制度，要嚴格落實污染物總量控制制度，試點的污染物應為國家作為約束性指標進行總量控制的污染物，試點地區也可選擇對本地區環境質量有突出影響的其他污染物開展試點。要合理核定排污權，試點地區不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權，不得為不符合國家產業政策的排污單位核定排污權。

此外，針對加快推進排污權交易，《意見》提出要建立排污權儲備制度，回購排污單位“富余排污權”，適時投放市場，重點支持戰略性新興產業、重大科技示范等項目建設。

建立排污權有償使用和交易制度，是生態文明制度建設之舉，將更好地發揮污染物總量控制制度作用，樹立環境資源有價的理念。

旅游業改革發展20條出爐

支持民族品牌的旅游企業做大做強

國務院8月21日發布了《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，共5項20條，并附旅游業改革發展重點任務分工及進度安排表，從樹立科學旅游觀、增強旅游發展動力、拓展旅游發展空間等多個方面提出了具體要求。

《意見》提出，到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比例超過5%的目標。

《意見》還提出，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，支持具有自主知識產權、民族品牌的旅游企業做大做強。

操作性很強，為把旅游業打造成國家戰略性支柱產業制定了時間表。

三部委支持小微文化企業發展

明確了工作目標、方向和任務

文化部、工業和信息化部、財政部近日聯合印發了《關于大力支持小微文化企業發展的實施意見》，首次在國家部委層面發文支持小微文化企業發展，明確了支持小微文化企業發展的工作目標、方向和任務。

《意見》分6個部分17條，從增強創新發展能力、打造良好發展環境等方面提出了支持小微文化企業發展的政策措施。

《意見》的亮點包括：一是把小微文化企業作為文化產業發展市場的主體加以培育；二是鼓勵小微文化企業參與公共文化服務的政府采購；三是強化和延伸了財稅和融資方面的政策；四是鼓勵互聯網創業平臺、交易平臺等新興創業載體的發展，拓寬小微文化企業的互聯網創業發展渠道；五是提出在公共服務中要加強與新聞媒體的協調合作。

《意見》一方面為小微文化企業提供了做大做強的溫床，另一方面，也為小微文化企業發展指明了方向。