淺析新造船廠石棉風險管理

摘 要：當前國際公約對船舶石棉的禁令趨向日常化，而部分供應商對原材料管控不到位，給造船廠帶來一定的風險。本文根據從業的實船經驗和管理經驗，從石棉風險評估、專業機構的選擇、石棉調查原則和船廠系統管理方向進行著重介紹，為船廠進行系統管理提供參考。

關鍵詞：石棉；風險；機構；資質

中圖分類號：U673.2 文獻標識碼：A

1 引言

歐盟（EU）1257/2013船舶回收法規已于2013年12月30日正式生效，目的是在船舶整個生命周期內促進安全、保護人體健康和歐盟海洋環境，特別是確保對拆船產生的有害廢料進行環境無害化管理，并旨在促進《2009年香港公約》盡早生效。

為進一步指引各船廠和供應商對香港公約的要求明確轉換為實際工作，CCS于2003年10月1日也生效了《船舶有害物質清單編制及檢驗指南（2013）》。

面對法規的要求，當前五花八門的機構在從事船舶石棉的檢測和調查，令不少船廠&供應商在觀望或者對選擇檢測機構感到困惑，筆者在本文著重介紹從船廠角度如何降低石棉的風險，選擇權威的檢測/調查機構，最后實現船廠系統的管理。

2 石棉相關法規的要求

國際海事組織（IMO）以決議形式通過了MSC.282（86） 關于SOLAS公約修正案的決議，就石棉在船上的使用作了進一步修訂，要求自2011年1月1日起，對于所有船舶，應禁止新裝含有石棉的材料。

自2010年7月以來，歐盟某海事主管報告稱，經對300 多艘抵港船舶的登輪調查，發現95%的船舶上存在石棉材料，其中不乏2002年7月1日以后建造且持有無石棉材料聲明的船舶。

2010年12月2日結束的海安會MSC88，最終通過了MSC.1/Circ.1379禁用石棉的通函，強調主管機關在發現船舶違反SOLAS規定時采取必要措施的重要性；對違規使用石棉的船舶，要求在發現之日起3年內在船旗國監督下，雇傭專業公司予以拆除。

3 船廠石棉風險評估

除IMO陸續出一些通函外，各船級社也正在醞釀強化的檢驗措施。作為非石棉聲明的責任主體的造船廠，應采取積極主動的措施，嚴格控制所有建筑材料、產品、服務外包等渠道，預防、避免后期強制拆除造成的經濟損失。

而且，一旦墊片等材料中發現石棉，不但更換時間長（管線排空，甚至需要停航），且更換成本約占造船成本的10%。如油漆、隔熱絕緣、電纜灌漿等發現含石棉，更是成為船廠顛覆性的災難，拆除含石棉材料所導致的損失難以估量。

CTI華測檢測是世界上唯一一家被英國認可委員UKAS認可的船舶石棉調查機構，也是中國地區唯一被UKAS認可的石棉檢測實驗室，在每年不少于100艘船的檢測經驗中發現，雖然從2012起國內供應商開始陸續重視石棉禁令，但隨著船勢低迷，成本下降，各級供應商不穩定，在實船檢測中仍能在大部分船舶中發現石棉材料。

4 檢測及檢查機構的選擇

4.1 檢測機構的資質要求

船級社要求，檢測機構應按照ISO17025標準或現行ISO9001標準建立質量體系，并取得權威認證機構的認證證書，并經船級社審核滿意。

檢測實驗室對原材料和部件的檢測應滿足《香港公約》的要求，應至少具備相應檢測方法的ISO17025資質，同時應獲得船級社認證。

4.2 檢查機構的資質要求

（1）荷蘭船東有責任對荷蘭船旗的船舶進行石棉調查，對于石棉移除、清潔、去污染及重新入駐檢查應由具備資質的公司進行。同時要求檢查機構具備基于ISO17020《檢查機構能力認可導則》的認可資質

（2） 澳大利亞要求2003年12月31日起船上不得使用石棉材料；在此之前已安裝上船的材料，不得對工人構成危害。澳大利亞海關委托海事局對入境船舶石棉狀況進行調查，要求調查機構具備ISO17020認可證書。

（3）美國環保署EPA專門頒布了石棉危害應急法案，要求對于石棉的調查、管理、移除設計、施工現場監督和移除工人參加專門培訓并獲得資質。

（4）CCS對有害物質外觀/取樣檢查專業機構認可要求：專業機構可以是獨立的法人組織或檢測機構，或隸屬于專門的檢測機構的組織，其獨立性、公正性和誠實性應符合《檢查機構能力認可準則》（ISO/IEC 17020：1998）的A 類檢查機構的要求。

5 石棉調查的重點

石棉調查和石棉風險管控不是紙上談兵，而是需要經驗的積累，從業人員要有一定的專業背景和工作經驗，才能最大限度地實現抽樣的更有效性，盡可能地降低調查的風險。

（1） 取樣人員需得到相關培訓，懂得取樣方法、技能。取樣人員的個人職業衛生健康防護以及取樣現場要講究取樣工具不相互污染，不對船上取樣現場造成污染，不對原設備使用功能產生破壞。

（2）由于船舶材料品種成千上萬，《有害物質清單編制指南》僅對常見有害物質在船舶上的分布給出了指引，調查員的專業知識和船舶行業經驗在船舶調查中的取樣原則，如何把握同一類型的材料或制品盡量少抽取、對經驗數據庫中已發現含石棉的材料或設備盡量多抽取等原則，對最終整船石棉評估起著非常關鍵的作用。

6 船廠系統化管理

綜上所述，對于新造船廠，規避石棉風險要從船廠的系統管理上下功夫，不僅對技術部門、物資采購部門、質量保證部門等相關人員進行法規的宣貫和能力的培訓、培養，還要從管理上建立起風險防控體系。

在程序文件、作業指導書、技術協議中，清晰表達香港公約以及SOLAS的條款，將石棉等有害物質風險納入到合格供應商評審中，采購合同明確法律責任，物資進庫驗收驗證方法和操作，以及生產部門的材料使用要求、資料存檔要求等，共同形成船廠的管控能力。

參考文獻

[1] 2009 年香港國際安全與無害環境拆船公約[S].

[2] MEPC.197（62）.2011年有害物質清單編制指南[M].

[3] CCS.船舶有害物質清單編制及檢驗指南（2013）[M].

[4] CCS通函.關于實施MSC.282（86）決議中禁用石棉的補充通知.

[5] INSTRUCTION TO SHIP OWNERS ， SHIPPING COMPANIES AND RECOGNIZED ORGANIZATIONS （ROS） ，BAN ON THE USE OF ASBESTOS ON BOARD SHIPS （2011-12-1）

[6] The Occupational Health and Safety （Maritime Industry） （National Standards） Regulations 2003 （the Regulations）

[7] Asbestos Hazard Emergency Response Act （AHERA）

[8] 張才亮， 林洪山.新造船石棉控制方法探討[J].廣東造船，2012.（4）.