帕金森定律對高校管理人員能力建設的啟示

李萬福等

摘要：帕金森定律對于組織形為理論發展有重大貢獻，對高校提高管理水平、效率及管理人員能力建設有重大的啟示。目前，高校管理人員管理水平參差不齊，存在綜合素質需要提高、業務能力需要提升、創新能力需要加強等問題。對此，帕金森定律啟示，以激勵、培訓為手段，提高管理人員的效率與能力水平；核編定崗、合理配置工作人員；加大競爭選拔力度，因才而用；加強管理隊伍的專業化建設，切實提高能力水平。

關鍵詞：高校；高校管理；管理人員能力；帕金森定律

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）24-0008-02

帕金森定律被稱為20世紀西方文化三大發現之一，①對于組織行為理論發展有重大的貢獻。雖然中西方文化存在巨大的差異，但其理論內容無疑對我國的組織、制度建設有可取的借鑒意義。高等學校是一個有著層級、分工的組織形式，其管理隊伍的能力標志著一所高校的管理水平，也制約著一所高校的發展。為此，汲取帕金森定律的有益思想，將其應用到高校的管理隊伍能力建設中來，在新形勢下不啻為積極的探索。

一、帕金森定律的主要內容

帕金森定律的經典例子之一：一位老太太要給侄女寄明信片，她用了1個小時找明信片，1個小時選擇明信片，找侄女的地址又用了30分鐘，1個多小時用來寫祝詞，決定去寄明信片時是否帶雨傘又用去20分鐘。做完這一切老太太勞累不堪。同樣的事，一個工作特別忙的人可能花費5分鐘在上班的途中就順手做了。②可見，工作會自動占滿一個人所有可用的時間。如果一個人給自己安排了充裕的時間去完成一項工作，他就會放慢節奏或者增加其他項目以便用掉所有的時間。工作膨脹出來的復雜性會使工作顯得很重要，在這種時間彈性很大的環境中工作并不會感到輕松。相反會因為工作的拖沓、膨脹而苦悶、勞累，從而精疲力竭。

帕金森定律的經典例子之二：一個不稱職的官員，可能有三條出路：第一是申請退職，把位子讓給能干的人；第二是讓一位能干的人來協助自己工作；第三是任用兩個水平比自己更低的人當助手。這第一條路是萬萬走不得的，因為那樣會喪失許多權利；第二條路也不能走，因為那個能干的人會成為自己的對手；看來只有第三條路最適宜。于是，兩個平庸的助手分擔了他的工作，他自己則高高在上發號施令，他們不會對自己的權利構成威脅。兩個助手既然無能，他們就上行下效，再為自己找兩個更加無能的助手。如此下來，本應由一個人完成的工作任務，最后變成由7個人來做。這樣就形成了一個機構臃腫、人浮于事、相互扯皮、效率低下的管理體系。

結論是：在行政管理中，行政機構會像金字塔一樣不斷增多，行政人員會不斷膨脹，每個人都很忙，但組織效率越來越低下。③

二、高校管理人員能力水平之現狀

1.綜合素質需要提高

高校管理人員應具備的綜合素質包括領悟能力、執行能力、組織協調能力、溝通及表達能力等。領悟能力是作為下屬獲取領導命令、貫徹領導意圖、提交工作成果的能力。領悟能力好的人能夠較好、較快速地領會領導意圖，從而提交符合領導預期的工作成果。領悟能力差的人，在領導反復交待下方能知悉工作目標，最后提交的工作成果需要領導再行大幅度修改才能使用。執行能力是對大多數高校管理人員的核心要求，它以領悟能力為基礎，只有正確地理解領導的指令才能更好地執行命令，高效、快捷、清晰地完成工作任務是其基本的要求。組織協調能力是高校管理人員的必備素質，因為管理人員要經常組織會議，與其他部門配合共同完成一件工作任務，或者在一項工作任務中要周密計劃、詳細安排等，比如組織年終考核的工作。溝通表達能力是管理人員在日常工作經常使用的能力，比如向領導匯報、與橫向部門溝通、給下屬部署工作等。由于高校管理人員來源多樣化，或是教師轉崗人員，或是引進高層次人才的家屬，或是留校的畢業生，或是從外校公開招聘的研究生等，為此造成管理人員綜合素質良莠不齊的現象。部分管理人員不完全具備上述能力，在某項能力上有欠缺，這就導致工作效率低下，令服務對象不滿。

2.業務能力需要提升

高校管理人員的業務能力可以分為一般業務能力及專業業務能力兩類。對于前者主要包括基本的高校教育教學理論掌握、計算機及辦公自動化設備的操作、公文寫作與處理、熟悉縱向及橫向工作關系、辦事流程掌握、文件材料的管理能力等。對于后者則因崗位不同而有所區別，如校報編輯崗位、校辦秘書崗位，要求具有較高的政策理論及文字水平，能夠較迅速地草擬領導講話、會議紀要、宣傳稿件等；而對于一個普通的辦公室人員，則要求熟悉會議的準備與組織，熟悉財務報銷的基本操作、協調溝通、接待禮儀，基本了解本部門各科室工作人員的分工等。在人事崗位工作的人員需要掌握人事政策及工作方法，把握工作程序，協調勞資矛盾，掌握學校的總體人員結構、性別比例、職稱職務比例、人員分布情況等。這些看似普通的崗位職責要求工作人員具備相應業務素質及專業能力。而目前較多管理人員缺乏鉆研業務精神，不能深入研究本崗位涉及的政策文件、規章制度、學校實際情況等問題，不能達到崗位要求的專業水平，思路不夠清晰，實際上是不勝任工作崗位。

3.創新能力需要加強

教學科研需要創新，管理亦需要創新。隨著高校改革的推進，國家不斷出臺新文件、新政策，這一方面要求管理人員不斷學習新的規定，另一方面要求管理人員結合學校實際情況制訂新的文件貫徹落實。在實踐中，總要有新提法、新觀點、新動作。新的情況要求新的管理思路及新的管理舉措，解決新的問題。高校管理人員平均年齡較高的現實導致接受新事物的能力相對較弱。此外，高校管理人員的專業分布廣泛，大多沒有學習過教育學、管理學、高等教育學的理論與知識，更兼之日常事務工作繁多及缺少培訓機會，也很難通過繼續教育的方式得到提升，雖然可以憑借經驗來處理日常事務，但是一旦遇到突發性問題或者新問題，則缺乏利用現代的理論方法系統解決問題的能力，進而制約了高校的發展。

三、帕金森定律對高校管理人員能力建設的啟示

1.啟示之一：以激勵、培訓為手段，提高管理人員的效率與能力水平

帕金森定律中老太太寄明信片的例子揭示：不同的人做同一件事，耗費的時間是不一樣的，在個體上確實存在效率及能力的差異。由此引申的問題是：為什么工作效率會低下？答案是：如果是一個能干的人，是因為不愿意干；如果是一個不能干的人是因為能力不夠。對于前者，不愿意干的原因是因為動力不足，激勵不夠。激勵分為正向激勵、反向激勵，精神激勵、物質激勵等。對此，可以綜合采取激勵措施，如“特別獎勵”、“通報批評”、“標兵”、“升職”、重用暨增加工作任務等方式使之獲取動力與承受壓力，在此“二力”雙重作用下必將調動其積極性。對于后者，能力不夠的問題可以通過有針對性的培訓，比如：對于計算機常見辦公軟件操作有問題的，進行計算機方面的培訓；對于公文處理與寫作有問題的，進行公文處理方面的培訓；對于承辦具體業務有問題的，進行相關政策與業務知識的培訓。通過開展有針對性的培訓對這部分員工進行能力培養，增強其勞動技能，從而提高工作效率。

2.啟示之二：核編定崗、合理配置工作人員

帕金森定律的冗員增加原理告訴人們：原本一個人能完成的工作任務，可能因為現有人員不勝任，最終演變為由7個人來做。而問題的關鍵是7個人做事情不但沒有提高而是降低了效率。因為7個人做事，肯定會有分工，有總指揮，有具體承擔任務的工作人員，彼此之間也有協作關系，由此，必然產生相互之間的掣肘與制衡。而每個人為了顯示自己不是多余的，必將努力找事情做，進而給下屬及相鄰工作關系多制造工作。這好比一臺復雜的機器，它不但能完成其他簡單機械所能完成的任務，也能完成其他簡單機械所不能完成的任務；而對于一項高難度的任務，單憑增加簡單機械的數量是不能解決問題的，必須由復雜機械來完成。鑒于此，當管理人員感到工作吃力時，管理者要認真分析其原因，解決問題首要的渠道應是提高工作人員的能力水平，增加人手至多也只能排到第二位。這就要求高校管理者要重視行政崗位分析，合理設置工作崗位，核編定崗，妥善配置工作人員，避免帕金森陷阱。

3.啟示之三：加大競爭選拔力度，因才而用

帕金森定律的認識遴選庸才理論表明：人們設計了許多的認識遴選方法，但大部分測試都是徒勞無功的，最終不得不靠偶然性標準遴選。當下，高校部門領導、學院領導的選撥加大了競爭性力度，引入民主測評、公開競聘、組織考察、黨委研究決定的方式。目的就是確保能夠使用合適的干部。然而，再好的制度設計在執行中也會有這樣那樣的偏差，從而使晉升成為領導者的人員在之后的工作崗位表現出諸多問題，甚至存在根本不適合崗位的現象。因此，加大競爭選撥力度，因才而用，使優秀的工作人員晉升成為領導者也是進行管理人員隊伍建設的一個重要方面。

4.啟示之四：加強管理隊伍的專業化建設，切實提高能力水平

帕金森的雞毛蒜皮定律提示：大部分官員的業務水平停留在決策小事情上，而對于大事情卻往往沒有決策能力，結果是小事情決策較慢，而大事情決策較快。在高校中，也或多或少地存在這個問題，好多管理人員是由不懂高等教育教學規律的人構成。因此，在方案提供、決策分析方面是非常不專業的。在美國，沒有許可證，便不能在公立大學中應聘管理職位。而許可證的獲得主要有三條標準：一是申請參加管理培訓之前，作為一名教師，其工作成績令人滿意；二是有學士學位并學完大學學校管理專業研究生的教學計劃中的一門課程；三是在一所學?；驅W區機關出色完成見習任務。④管理也是一門科學，它有自己獨特的研究對象及方法，因此任何輕視管理的思想及做法都是錯誤的。故此，加強管理隊伍的專業化建設，綜合運用各種措施切實提高其能力水平，已成為擺在各高校面前的一項重要任務。

注釋：

①彼得原理、墨菲定律和帕金森定律被稱為二十世紀西方文化三大發現，它們作為管理學概念，揭示了組織運行的規律特點，對于東方的組織建設有重要的啟示作用。

②莫聰.帕金森定律[J].新一代，2013，（4）.

③董占濤.帕金森定律[J].百姓，2006，（5）.

④曹克廣.美國大學的教學與管理[J].承德石油高等?？茖W校學報，1999，（1）.

（責任編輯：王意琴）