針對(duì)我國(guó)石油進(jìn)口貿(mào)易情況的淺談

湛子杰

摘 要 石油是特殊的戰(zhàn)略性能源，又因?yàn)樗陨淼奶厥庑耘c難以再生性，石油市場(chǎng)成為眾多國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)石油資源勘探、開發(fā)力度已經(jīng)滿足不了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需求，因此對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)依賴程度在逐漸加大。在石油企業(yè)物資進(jìn)口過程中出現(xiàn)了很多問題，本文主要對(duì)我國(guó)石油企業(yè)進(jìn)口貿(mào)易的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找到其問題所在，試圖分析其解決措施。

關(guān)鍵詞 石油 進(jìn)口貿(mào)易 現(xiàn)狀 問題 措施

地球村的形成，使得全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加的緊密。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的發(fā)展舉世矚目，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求，或直接或間接地要求更多的石油資源的供應(yīng)。我國(guó)現(xiàn)有的石油資源勘探、開發(fā)力度已經(jīng)滿足不了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需求，在不斷開發(fā)國(guó)內(nèi)新油田資源的同時(shí)，我國(guó)也在更大地程度上關(guān)注國(guó)際石油市場(chǎng)。我國(guó)汽車、運(yùn)輸?shù)扰c石油密切相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展拉動(dòng)了我國(guó)大部分的石油需求。長(zhǎng)期依賴國(guó)際市場(chǎng)，缺乏完善的國(guó)內(nèi)供應(yīng)體系，長(zhǎng)期以往會(huì)影響國(guó)內(nèi)的石油安全。

一、我國(guó)石油資源進(jìn)口現(xiàn)狀分析

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求，或直接或間接地要求更多的石油資源的供應(yīng)。石油資源的供不應(yīng)求促使我國(guó)石油企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展勘探、開發(fā)技術(shù)，以求開發(fā)出更多石油的同時(shí)，也在逐步擴(kuò)大石油資源的進(jìn)口量。目前我國(guó)石油資源進(jìn)口不單是原有的進(jìn)口，還有的就是打井的核心設(shè)備及其他的石油技術(shù)資源。

1、物資多樣化。石油資源的供不應(yīng)求，在一定程度上說就是原油供不應(yīng)求。但是僅靠原油進(jìn)口不能滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期需求，也不能保障國(guó)內(nèi)的石油經(jīng)濟(jì)安全。從我國(guó)油田的勘探、開發(fā)現(xiàn)狀來說，新的油田區(qū)域不斷擴(kuò)大、地質(zhì)條件更加復(fù)雜，需要適應(yīng)能力更強(qiáng)的配套設(shè)備及鉆井技術(shù)。鉆井設(shè)備更新速度快、鉆井技術(shù)多樣化，總的來說石油物資進(jìn)口呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。

2、進(jìn)口渠道多樣化。物資進(jìn)口從原來單一化的集中采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾⌒臀镔Y設(shè)備自主化采購(gòu)、大型設(shè)備集中采購(gòu)。小型物資不用集中采購(gòu)，一方面各石油企業(yè)有能力自主采購(gòu)，另一方面集中采購(gòu)小型物資設(shè)備，顯得浪費(fèi)人力、物力。小型物資像鉆進(jìn)用的鉆頭等可由單位自主采購(gòu)，有特殊規(guī)定的就按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行；大型物資設(shè)備，如石油壓裂車等則必須由集團(tuán)集中采購(gòu)，然后進(jìn)行供應(yīng)。

3、在我國(guó)十一五規(guī)劃期間，國(guó)家采取一系列措施大幅度調(diào)整石油企業(yè)進(jìn)出口現(xiàn)有的政策。國(guó)家現(xiàn)有政策大大拓寬了石油企業(yè)的進(jìn)口范圍和權(quán)限，極大程度的調(diào)動(dòng)了石油企業(yè)積極發(fā)展的信心與熱情。

二、我國(guó)石油資源進(jìn)口貿(mào)易中存在的問題

在石油企業(yè)物資進(jìn)口過程中出現(xiàn)了很多問題，具體分析如下：

1、管理部門眾多。進(jìn)口貿(mào)易一般比較復(fù)雜，首先就是因?yàn)樯婕暗降牟块T很多，進(jìn)而拉長(zhǎng)了審批周期的戰(zhàn)線。比如說，進(jìn)口一套石油生產(chǎn)的前期設(shè)備，先有石油單位的二級(jí)部門撰寫可行性報(bào)告，然后再交上級(jí)部門批復(fù)，報(bào)到計(jì)劃處，局計(jì)劃處再整理制定總計(jì)劃書，然后由引進(jìn)資源領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡資金后報(bào)到集團(tuán)公司。整個(gè)申報(bào)流程相當(dāng)繁復(fù)，一環(huán)緊扣一環(huán)，導(dǎo)致效率相對(duì)較低，不利于引進(jìn)工作的有效、順利進(jìn)行。

2、進(jìn)口資源的手續(xù)繁多，需要周期長(zhǎng)。石油資源設(shè)備進(jìn)口需要先立項(xiàng)準(zhǔn)備，若單項(xiàng)設(shè)備金額在10萬(wàn)美元之上的先進(jìn)行招標(biāo)，需要獨(dú)家采購(gòu)的要上報(bào)申請(qǐng)。進(jìn)行招標(biāo)工作必須要通過中國(guó)石油公司制定的公司進(jìn)行，先撰寫招標(biāo)書，然后嚴(yán)格按照招、投標(biāo)程序進(jìn)行，時(shí)間約耗費(fèi)1個(gè)月。獨(dú)家采購(gòu)的時(shí)間較短，在兩周左右，還需要與供貨商進(jìn)行交流，然后根據(jù)交流情況進(jìn)行。在談判后或者中標(biāo)后，還要根據(jù)整套的合同簽訂手續(xù)，還需要3～5天。

3、還沒有形成較為完善的石油資源進(jìn)口的規(guī)章制度。相關(guān)制度缺乏，導(dǎo)致了各部門分工極不明確，工作容易脫節(jié)，扯皮，導(dǎo)致工作效率低下。

三、解決我國(guó)石油資源進(jìn)口貿(mào)易中問題的措施

1、建立專人負(fù)責(zé)制。石油資源進(jìn)口部門要按照公司化管理程序運(yùn)行，每一個(gè)項(xiàng)目都有專人負(fù)責(zé)，立項(xiàng)、采購(gòu)、交貨一直到售后服務(wù)，都落實(shí)到專人，各司其職，各盡其責(zé)。改變了原有模式分工不明確導(dǎo)致的一些問題，極大地提高了工作的效率。按照此模式長(zhǎng)期運(yùn)行下去，必定打破傳統(tǒng)模式的束縛，形成新的分工合作模式。

2、規(guī)范招、投標(biāo)工作。不能招標(biāo)的，需要獨(dú)家采購(gòu)的，需要上報(bào)申請(qǐng)，得到批復(fù)后才能進(jìn)行獨(dú)家采購(gòu)，不能夠徇私舞弊。應(yīng)該招標(biāo)選擇的就需要招標(biāo)，根據(jù)招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行恰當(dāng)選擇。這些工作必須規(guī)范進(jìn)行，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行招、投標(biāo)工作，嚴(yán)厲處分部門領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，努力招投標(biāo)工作的公正性。

3、必須簡(jiǎn)化進(jìn)口設(shè)備資源的手續(xù)，提高批復(fù)速度。進(jìn)口資源的手續(xù)繁多，需要周期長(zhǎng)，這嚴(yán)重影響了進(jìn)口工作的順利進(jìn)行，必須簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。

4、我國(guó)的石油進(jìn)口貿(mào)易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，因此必須遵循市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，在價(jià)值規(guī)律的作用下、優(yōu)化配置社會(huì)資源，在市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)性進(jìn)行合理調(diào)整。我國(guó)相關(guān)的專業(yè)公司需要積極走向世界，與國(guó)際專業(yè)的外貿(mào)公司接軌。各部門要專司其職，各盡其責(zé)，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，遏制貪污腐敗行為，有效降低進(jìn)口貿(mào)易成本。

四、總結(jié)

社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求，或直接或間接地要求更多的石油資源的供應(yīng)。我國(guó)的石油進(jìn)口貿(mào)易十分活躍，但在國(guó)家政策的調(diào)整下，外貿(mào)形式發(fā)生了一定的變化，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈。因此要完善國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)體系，保證國(guó)內(nèi)的石油安全

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（作者單位：長(zhǎng)江大學(xué)地球物理與石油資源學(xué)院）