淺析區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制

呂 光

（安徽大學(xué)法學(xué)院 安徽合肥 230601）

淺析區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制

呂 光

（安徽大學(xué)法學(xué)院 安徽合肥 230601）

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，特別是多哈回合談判的毫無(wú)進(jìn)展和坎昆會(huì)議失敗之后，在全球范圍內(nèi)刮起了一股區(qū)域貿(mào)易自由化的浪潮。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定開(kāi)始了從多邊貿(mào)易體制的“例外”的角色向“主流”角色的轉(zhuǎn)變，一方面沖擊了多邊貿(mào)易體制，另一方面也推動(dòng)了多邊貿(mào)易的自由化，二者應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)中相互發(fā)展。本文闡釋了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的概念、類(lèi)型、發(fā)展趨勢(shì)以及興起的原因，并且援引WTO有關(guān)規(guī)定，在此基礎(chǔ)上分析多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間的沖突，并對(duì)二者關(guān)系的協(xié)調(diào)提出了一定的展望。

貿(mào)易自由；多邊貿(mào)易體制；區(qū)域貿(mào)易協(xié)定

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(Regional trade agreement，簡(jiǎn)稱RTA)是指兩個(gè)或以上的國(guó)家或不同關(guān)稅地區(qū)之間，為了消除成員間的各種貿(mào)易壁壘，規(guī)范彼此之間貿(mào)易合作關(guān)系而締結(jié)的國(guó)際條約。加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·利普賽(Richard Limpsey) 將區(qū)域貿(mào)易協(xié)定分為六種類(lèi)型：優(yōu)惠貿(mào)易安排(Preferential Trade Arrangements)；自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area)；關(guān)稅同盟(Custom Union)；共同市場(chǎng)(Common Market)；經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(Economic Union)；完全的經(jīng)濟(jì)一體化(Complete Economic Integration)。

一、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展趨勢(shì)

第一，數(shù)量劇增。全球范圍內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家，包括那些鐘情于多邊貿(mào)易自由化的國(guó)家，都開(kāi)始將對(duì)外貿(mào)易政策的重心向制定區(qū)域貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)移。據(jù)WTO官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，截止到2013年7月31日，WTO已收到575個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的通知，其中有379個(gè)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。而且，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判活動(dòng)的中心開(kāi)始從歐洲向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。過(guò)去青睞多邊貿(mào)易自由化談判的日本、中國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)家如今也開(kāi)始積極尋求區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的建立。

第二，內(nèi)涵擴(kuò)大。早起區(qū)域貿(mào)易協(xié)定以取消貿(mào)易關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘為核心內(nèi)容， 其目的在于取消貨物貿(mào)易的關(guān)稅、禁止和限制非關(guān)稅壁壘。而當(dāng)今的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定覆蓋領(lǐng)域更為寬廣，不僅包括了貨物貿(mào)易，還包括服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性壁壘、環(huán)境保護(hù)、自然人移動(dòng)等領(lǐng)域。

第三，新類(lèi)型的繁衍。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，許多國(guó)家不再只是與相鄰國(guó)家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，而是尋求跨大陸、跨地區(qū)、跨大洋的區(qū)域貿(mào)易區(qū)的建立。比如跨太平洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴關(guān)系(Tanspacific Partnership，簡(jiǎn)稱TPP)、跨美跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡(jiǎn)稱TTIP)等極大的豐富了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的類(lèi)型。

二、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定迅速發(fā)展的原因

第一，經(jīng)濟(jì)因素。相比較于WTO多邊成員之間，在區(qū)域或雙邊水平上構(gòu)建市場(chǎng)準(zhǔn)入更為容易，更易于在雙邊層次上達(dá)成共識(shí)，更容易促成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定框架下貿(mào)易自由化的實(shí)現(xiàn)。所以就目前來(lái)看，大多數(shù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能有效的創(chuàng)造貿(mào)易并帶來(lái)不菲的收益。

第二，政治因素。除了經(jīng)濟(jì)上的原因，簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的另一個(gè)重要考量就是政治上與安全上的原因。2009年美國(guó)加入TPP很明顯的展示了其戰(zhàn)略意圖；而小國(guó)更有可能看重區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，它們可以通過(guò)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定這個(gè)集體的力量讓自己的聲音為國(guó)際社會(huì)所知，以此提升在國(guó)際社會(huì)上的話語(yǔ)權(quán)。如東南亞國(guó)家通過(guò)建立東南亞國(guó)家聯(lián)盟，提高了成員國(guó)的政治地位，增強(qiáng)了其與中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家的談判能力。

第三，其他因素。多邊貿(mào)易體制自身存在缺陷是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定興起的另一個(gè)原因。WTO投票采取“一成員一票”，以得票多數(shù)票者為勝，但卻要根據(jù)具體情況才能確定所需多數(shù)票的比例，有時(shí)為三分之二，有時(shí)為四分之三。WTO現(xiàn)有159個(gè)成員國(guó)(截止到2013年3月2日)，要讓這159個(gè)成員國(guó)就一個(gè)議題達(dá)成一致或者基本一致的成本相對(duì)較高。與多邊貿(mào)易體制相比較，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在其小范圍內(nèi)更容易協(xié)調(diào)各方的利益和立場(chǎng)沖突。

三、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制的沖突

第一，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定沖擊了WTO的最惠國(guó)待遇原則。GATT第24條和GATS第5條規(guī)定區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是作為最惠國(guó)待遇原則的例外存在的。但是國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往的實(shí)踐中，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定卻成為了常用的方式，且區(qū)域貿(mào)易協(xié)定內(nèi)部實(shí)行貿(mào)易自由，對(duì)外卻采取歧視性和排他性政策，這種做法嚴(yán)重背離了WTO貿(mào)易自由化的精神。

第二，二者的爭(zhēng)端解決機(jī)制產(chǎn)生沖突。《關(guān)于GATT1947第24條解釋的諒解》第12款對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成員國(guó)間有關(guān)爭(zhēng)端解決的問(wèn)題作出了規(guī)定，但是在適用過(guò)程中卻存在著某些含糊不清的問(wèn)題，比如在管轄權(quán)方面，當(dāng)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定內(nèi)部出現(xiàn)糾紛時(shí)，有著區(qū)域爭(zhēng)端解決機(jī)制、WTO多邊解決辦法、多邊仲裁機(jī)制等多種方案。當(dāng)雙方未能在管轄權(quán)上達(dá)成一致時(shí)，到底是何種管轄權(quán)優(yōu)先適用，并沒(méi)有一個(gè)確切的答案。又如，當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)究竟是將區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)視為一個(gè)整體還是視為獨(dú)立的當(dāng)事人，也就是在對(duì)主體的認(rèn)定方面，這個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有得到統(tǒng)一。

第三，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定吸引了多邊貿(mào)易成員國(guó)的注意力。在多邊貿(mào)易體制談判下，WTO成員國(guó)在諸多方面，如農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等規(guī)則上很難達(dá)成共識(shí)。相比較而言，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定因其自身優(yōu)勢(shì)使得談判更為容易，因而多邊貿(mào)易成員國(guó)的很自然的將精力放在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定上。區(qū)域貿(mào)易協(xié)它或多或少會(huì)設(shè)定貿(mào)易壁壘以排斥區(qū)域外部的國(guó)家，違反了WTO主張的非歧視性貿(mào)易自由化的規(guī)則。

四、對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制的協(xié)調(diào)

第一，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制關(guān)系。兩者之間的關(guān)系可以被界定為一種互補(bǔ)關(guān)系。這種關(guān)系體現(xiàn)在：多邊貿(mào)易體制為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定設(shè)定宏觀上的框架和體制，提供原則性指導(dǎo)與幫助，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定則延伸了各國(guó)談判的深度和廣度，為多邊貿(mào)易體制暫時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題找到了出路。要想最終實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化，需要兩者的相互借鑒、相互促進(jìn)。

第二，怎樣協(xié)調(diào)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制的關(guān)系。協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，需要在以下幾個(gè)方面給予關(guān)注并作出努力：

1.完善GATT第24條以及其他相關(guān)規(guī)定。WTO有關(guān)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定源自于GATT第24條，但是規(guī)的定十分模糊。如GATT第24條第款規(guī)定：“關(guān)稅同盟或臨時(shí)對(duì)外實(shí)施的限制，不得高于或嚴(yán)于各組領(lǐng)土原定關(guān)稅或貿(mào)易規(guī)章的一般限制水平”，此處的“一般限制水平”就很模糊，GATT并沒(méi)有給出明確的界定。諸如此類(lèi)模糊不清的詞條還有許多，所以，WTO應(yīng)當(dāng)盡快完善相關(guān)規(guī)定，對(duì)有爭(zhēng)議的詞條作出清晰明確的解釋，確保實(shí)踐中的可操作性。

2.建立和完善合理有效的審查監(jiān)督機(jī)制。首先，審查監(jiān)督機(jī)制有效實(shí)施的基礎(chǔ)在與完善其規(guī)則的合理性與可操作性。其次，多邊貿(mào)易體制應(yīng)對(duì)對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行兩個(gè)方面的監(jiān)督：一是在訂立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定時(shí)對(duì)其是否符合多邊貿(mào)易體制的規(guī)則進(jìn)行審查，二是采取定期報(bào)告制度對(duì)其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)審查。最后，應(yīng)當(dāng)明確審查監(jiān)督的審議的標(biāo)準(zhǔn)。多邊貿(mào)易體制對(duì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定審議的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，因此，WTO應(yīng)當(dāng)對(duì)審議標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行統(tǒng)一，改變目前的混亂狀態(tài)，以此提高審查質(zhì)量和效率。

3.規(guī)范爭(zhēng)端解決機(jī)制。對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制與區(qū)域爭(zhēng)端解決規(guī)則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的分工安排。首先要樹(shù)立WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的權(quán)威性，其對(duì)于區(qū)域爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)先性。其次，采取多樣的管轄方式，如當(dāng)事方的協(xié)議管轄，不同管轄機(jī)構(gòu)的合作管轄等。最后，提高爭(zhēng)端解決機(jī)制的效率并保證其執(zhí)行力、公正力。

[1]左海聰著.國(guó)際經(jīng)濟(jì)法[М].武漢大學(xué)出版社,2010.

[2]曾令良.區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的最近趨勢(shì)及其對(duì)多哈發(fā)展議程的負(fù)面影響[J].法學(xué)研究,2004(05).

[3]沈木珠,逯婷婷.WTО多邊貿(mào)易體制與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的沖突與協(xié)調(diào)[J].南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2008(01).

On regional trade agreement and multilateral trade system

Lv Guang

(Law School of Anhui University, Hefei Anhui, 230601, China)

Since 90's of the twentieth Century, especially after the failure of no progress and Cancun Conference of the Doha Round negotiations, in the global scope blew up a regional trade liberalization tide. Regional trade agreements began from the multilateral trade system "exception" role change to "mainstream" role, on one hand, the impact of the multilateral trading system, on the other hand also promoted the development of multilateral trade liberalization, the two sides should be mutual development in coordination. This paper explains the concept of the regional trade agreement, types, development trend and the reasons for the rise, citing the relevant regulations of the WTO, between the multilateral trading system and regional trade agreements on the basis of the conflict, and aprospect of harmonious relations between the two sides proposed.

free trade; the multilateral trading system; regional trade agreements

F71

A

1000-9795（2014）03-0459-01

［責(zé)任編輯：陳懷民］

2014-01-16

呂 光（1989-），男，安徽安慶人，從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)法方向的研究。