國際人權法視野下文化權利保護的刑罰機制構建初探

鄭慶宇

（鄭州大學法學院 河南鄭州 450001）

國際人權法視野下文化權利保護的刑罰機制構建初探

鄭慶宇

（鄭州大學法學院 河南鄭州 450001）

人類進入二十世紀之后，逐漸意識到人權保護的重要性，而在人權保護之中，對于文化權利即精神層面權利的關注，上升到了歷史從未達到的高度。中國在結束長達百年的戰亂之后，也迅速的將視野回歸到人權保護和文化權利保護的主流。本文從國際人權法與文化權利，以及文化權利保護與刑法之間的關系，探討通過刑罰機制保護文化權利的必要性，以彌補當前保護機制，在面對文化權利受侵蝕的社會風險時的漏洞。

人權法；文化權利；刑法；刑罰；實用主義

一、當前文化權利保護的機制存在問題

毫無疑問的現實是，我國并不存在一個專門的文化權利刑罰機制，著從宏觀上制約了刑罰機制對于文化權利保護的全局作用。中國當前的文化權利保護法律法規，大多分散在刑法、知識產權法、民商法、經濟法和部分國際條約之中。這在法學倫理上，制約了專項權利保護的長遠發展。直接導致以下幾個問題：

(一)保護機制之中的協調困難

在我國《刑法》當中，有關文化權利保護的法律，存在爭議。以文化遺產保護的刑罰威力——全國人大常委會審議的刑法修正案(八)草案提出，要適當減少死刑罪名，其中建議取消的死刑罪名包括:走私文物罪，盜竊罪(含盜竊文物)，盜掘古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類化石、古脊椎動物化石罪等[1]。一方面，有學者專家并不認同這種將文化權利保護犯罪，歸結為普通的盜竊犯罪，認為文物犯罪不是一般意義上的經濟盜竊，因為文物屬于特殊的文化遺產，具有藝術、科研和歷史價值，而這些價值屬于絕對不可再生資源。所以，對文物的破壞、盜竊，所觸犯的利益，絕對不能夠以簡單的社會經濟標準衡量。如果取消死刑的處罰，會間接的導致愈演愈烈的文化遺產犯罪暴力程度急速增加[2]。當前，文化遺產保護的國際呼聲日將高漲，卻在另一個方面促使國際文物市場所帶來的利潤也增加巨大。在巨大的利益面前，有關于文化遺產的犯罪程度、烈度都有了很大的增加，如果依靠刑罰中對待盜竊一般經濟財物的觀點處罰，筆者認為，將難以達到保護文化遺產的特殊目的；而在另一方面，我國自清代以后的法學改革，刑法逐漸與民商等法律部門分離，盡量符合現代的法學理念，將刑法和刑罰限制在明確的范圍內部，以免出現刑法干涉民商領域。刑法和民商領域的信息交流，就呈現出阻斷的因素。假設一件物品屬于國家特殊保護的物品，但是所有權屬于個人那么我們可以繼續假設，如果盜竊的文化遺產屬于私人珍藏的物品，那么，究竟屬于一般的盜竊還是屬于國家刑法中認定的盜竊文物罪呢？

(二)不利于文化權利保護

文物犯罪惡劣影響極其深遠。在缺乏具體的、統一的文化權利保護刑罰機制前提下，各部門法對文化權利的保護都是彌補性、預防性的，很難在實質上對文化權利侵害行為造成實質上的威懾。曾有專業人士指出：在中國，知識產權的犯罪，往往以知識產權法和其他政府監管法律調整，但是，由于管理空白的存在，導致一些模糊性質的文化權利侵害行為，具有逃避嚴重懲罰的可能。比如盜版者收到的處罰僅僅是其獲利的12%。文物犯罪不僅侵犯了文物財產權，破壞正常的社會秩序，損害社會公序良俗，更主要的是危害民族文化的長遠利益和發展。特別是盜掘古文化遺址、古墓葬，不僅造成遺址墓葬嚴重損毀、文物大量流失，還造成文物所包含的歷史、藝術、科學價值的殘缺不全，甚至影響到中華文明歷史脈絡和在世界文明史上的地位。盜掘古墓葬自古就是被嚴懲的對象。要保護刑事被告人的人權，也不能以傷害守法公民的心理情感為代價，更不能以損失中華民族珍貴歷史文化遺產、犧牲中華民族優良歷史文化傳統為代價[3]。

(三)對非物質文化權利保護的乏力

1972年的聯合國教科文組織在《保護世界文化和自然遺產公約》之中正是采用了“文化遺產”(cultural heritage)的概念，并在其他文件中定義為物質文化遺產和非物質文化遺產。這一定義在我國立法之中，也顯現出來了當前立法的漏洞。即便承認我國現有的保護機制，對物質文化遺產的保護，有一定的效果，但是對于非物質文化遺產的保護，明顯沒有專門而統一的法律存在。文化權利保護已經遠遠并非一個國家內部分散的幾個法律能夠解決問題，必須要經過國際社會的共同合作來實現，這已成為國際社會的共識。而反觀國際社會，對于文化權利的保護，尤其是近幾年來逐漸凸顯重要性的“非物質文化遺產”問題，則紛紛出臺了專門的文化權利保護法律法規。以歐盟為例：法國在歐盟會議上通過的《歐洲城市非物質文化遺產保護》，以及法國力主歐盟排斥美國所謂“文化自由”的“文化例外”主張，都是基于專門的文化權利保護法律之上。如果詳細搜集資料，不難發現，再不脫離既有的刑法、民商以及知識產權等法律的保護基礎上，新的刑罰也被默認自成體系存在于文化權利保護機制之中。中國要保護自身的(傳統)文化權利不受侵犯，單純的依靠國內法律已經很難達到目的，必須汲取國際經驗，與國際保護機制接軌。我國當前的文化權利保護機制，如此乏力，也成為國際社會對我國知識權力保護指責的借口，也是國外侵犯我國文化權利的缺口。據統計，好萊塢電影《花木蘭》在中國至少賺走8000萬美元，而中國從中并未得到任何的報酬和損失，這不能不說是因為我國對非物質文化遺產保護的缺失[4]。

二、人權視野中的文化權利脆弱

正如《經濟、社會和文化權利國際公約》在前沿所描述的那樣“考慮到，按照聯合國憲章所宣布的原則，對人類家庭所有 成員的固有尊嚴及其平等的和不移的權利的承認，乃是世界自由、正義與和平的基礎，確認這些權利是源于人身的固有尊嚴，按照世界人權宣言，只有在創造了使人可以享有其經濟、社會及文化權利，正如享有其公民和政治權利一樣的條件的情況下，才能實現自由人類享有免與恐懼和匱乏的自由的理想，考慮到各國根據聯合國憲章負有義務 促進對人的權利和自由的普遍尊重和遵行”。但，令人遺憾的是，近幾年人權事業不斷發展之中的“文化權利”，成為人權發展之中的慢車，被稱為人權的“窮親戚”。如此重要的權利部門，在現實生活中，被立法者遺忘在核心制度之外，近年來引起人權研究者的關注。

筆者認為，處于人權保護考慮，在刑法之中考慮文化權利與打擊文化權利犯罪，有著很重要的意義。

(一)將憲法中文化權利的強調落實于刑法之中

憲法作為根本大法，但是學者普遍認為憲法在具體全力保障方面，缺乏實踐的功能。在我國憲法當中，對公民文化權利做了籠統的保護性規定，比如《中華人民共和國憲法》第六條的工作權、第九條的社會保障權、第十條的家庭權力和第十三到十五條的文化、教育權利。都顯示我國憲法和執政者對公民文化權利的重視[5]。但是，近幾年來我國學者屢屢質疑憲法的實效性，希望能夠落實憲法所保障的公民文化權利。

我們必須注意到發生在十余年前的著名案件——齊玉玲案。著名的齊玉玲案一方面顯示了我國憲法對保護公民受文化教育權利的尊重和保護，另一方面，則顯示出我國存在一部分“齊玉玲”，其文化權利受到侵犯，又很難依據現有的民商法等平等民事主體關系法進行處處理判斷，使得這些權利的保護遇到很大障礙。而出于對憲法權威的尊重，對侵犯公民根本權利的行為，筆者認為有必要在刑法體系之中進行規制，彰顯這一權利的重要性，也體現了憲法實行威嚴的維護。盡管有很多學者樂觀地認為，并不需要如此大動干戈的將文化權利保護，重新構建一個體制，更不用動輒上升到刑法的高度進行規制，但是，事實證明，“憲法司法化”還需要有很長的過程，并非一朝一夕就能夠實現，而且對于憲法司法化的過程，也有不少學者持不同的觀點。所以，權衡輕重、難易，將文化權利保護落實到刑法之中，就如同將公民的自由權利、人身權利落實到刑法之中一樣，具有無可厚非的可行性。

(二)人權保護現有體制的脆弱

國際上對人權的保護，可以看出刑罰機制所起到的重要作用。聯合國以及其下屬的教科文組織等人權保護機構，一直孜孜不倦的推廣人權的理念，呼吁全世界大眾參與到人權保護之中，尤其是近幾年的文化權利保護呼聲，逐漸成為國際法視野下新寵。

而聯合國等機構作為國際上國家合作平臺，僅安理會有權對國際局勢進行判斷，通過大國一致原則進行決議形式安理會的集體自衛權，對于有人權系列共約所確定的人權實施，并沒有確定很好的保障機制。在現有的聯合國“國家來文機制”之中，由于國家主權之間交往涉及眾多的政治因素，在保護文化權利之上顯得蒼白無力[6]。

大的層面上看，國際社會設立國際刑事法庭，對嚴重侵犯人權的行為，甚至是國家行為進行干涉，而其手段就是將這種侵犯人權行為納入到“刑罰”體制之中。英國政府近幾年對國際刑事法院的判決執行，持積極的支持態度，也暗示了國際社會對待人權犯罪的態度——歸為刑罰規制。

所以，考慮到國內保護機制的松散和脆弱，將之歸納進刑法立法視野當中，具有很大的必要性，相信能夠迅速體現出刑法保護的社會效果。

三、文化權利刑法保護的路徑

我們可以以受教育權為例來簡單討論刑法保護文化權利的改革。目前，我國公民受教育權利受到侵犯，所能夠解決的途徑，僅僅是向行政教育部門投訴建議，其處理的后果也并不具有強制性和威懾性。而在當前刑法當中，對于公民受教育權利的保護是被動的，即便有人起訴受教育權利受到侵犯，也很難引起官方的關注。從中國目前邊遠地區存在的輟學案例和大量的城市周圍留守兒童受教育情況來看，受教育權利的保護措施，并沒有積極主動的追求立法效果的實現。筆者認為，應當在刑法條文當中，明確監護人和監護組織的義務，必須將被監護人的受教育權利作為主動保護內容。《義務教育法》第5條規定，“凡年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育。條件不具備的地區，可以推遲到7周歲入學。這是對義務教育對象入學條件的規定”。《教育法》第9條規定：“公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”有部分學校，為了自身的學校升學率而認為的設置很多“測試”，使一部分應受教育兒童不能得到應有的教育，進而受教育權利收到損害。甚至有些情況下，這一教育權利受損情況由教育行政部門引起——一些地區，教育部門設置區域劃分，將一部分非本區域兒童擱置在本地區教育機構之外，成為政策性的侵害，因此，刑法之外的法律幾乎喪失了調整能力。此時，刑法應當承擔彌補底線的責任。

[1]劉濤.試析刑法的謙抑性[J].云南大學學報(法學版),1998(03).

[2]楊浩.從一則案例談如何理解刑法中的“犯罪”概念[J].法制與社會,2007(10).

[3]吳曉節.淺析我國當前刑法謙抑性原則[J].今日南國(中旬刊),2010(12).

[4]劉長青.刑法謙抑性之我見[J].當代經理人(中旬刊),2005(06).

[5]董蓮瓊.淺議刑法的謙抑性[J].科技創業月刊,2011(06).

[6]王靜.論刑法會不會滅亡——對刑法不合理性的反駁[J].知識經濟,2007(12).

Construction of the punishment mechanism of cultural rights protection from the view of international human rights law

Zheng Qing-yu

(Law School of Zhengzhou University, Zhengzhou Henan, 450001, China)

After the beginning of twentieth Century, human gradually realize the importance of the protection of human rights, and in the protection of human rights, attention on cultural rights, rising to the historical heights never reached. China also quickly return to the protection of human rights and cultural rights protection at the end of a hundred years after the war. This article from the international law of human rights and cultural rights, and the relationship between the protection of cultural rights and criminal law, discusses the necessity of punishment mechanism through the protection of cultural rights, to compensate for the current protection mechanisms, in the face of cultural rights are the social risk erosion of vulnerability.

human rights law; cultural rights; criminal law; penalty; pragmatism

D99

A

1000-9795（2014）03-0486-02

［責任編輯：陳懷民］

2014-01-06

鄭慶宇（1990-），男，河南許昌人，從事環境法方向的研究。