試論經濟轉型時期的地方高校發展定位

陳陽 王永剛

黨的“十八大”報告提出了在2020年實現全面建成小康社會的宏偉目標，這對我國高等教育的改革發展提出了新的更高的要求。辦學定位問題關系到高校發展的目標、戰略、路徑和格局，關系到高校是否發展、發展什么、怎樣發展等一系列全局性問題。作為我國高等教育體系的主要組成部分，地方高校辦學定位準確、科學、合理，對于地方高校自身生存發展和區域經濟社會發展都有十分重要的意義。

一、影響地方高校發展定位的因素

影響地方高校發展定位的因素大致包括兩大類，即內源性因素和外源性因素。

（一）影響地方高校發展定位的內源性因素

第一，在我國高等教育領域，長期以來一直存在著事實上的“重學術、輕技術”的傾向，導致我國高等學校在辦學定位上的“趨同現象”日益顯現。許多高校不顧自身的辦學條件和辦學水平，盲目追求辦學上層次：最好是研究型、綜合性大學，至少也要定位在教學研究型、多科性大學上，結果導致高校發展出現了嚴重的同質化、模式化，千篇一律，毫無特色，甚至原本在某些學科具備特色和優勢的院校也湮沒在這股追求“學校大、專業全”的洪流之中，喪失了建校立校的根本。此外，在人才引進方面，研究型大學、教學型大學和高職院校都在某種程度上出現了傾向引進有博士學位、能進行創新性研究的“顯性人才”的現象，忽視了對具有扎實的專業知識、豐富的生產實踐經驗，但目前學歷層次稍低、有發展潛力的“隱性人才”的引進，使得高校的辦學定位和人才培養目標出現了偏差。

第二，隨著高等教育的不斷普及，學科知識體系作為設置高等教育專業門類的基礎，越來越顯現出其應用性和工具性特征，每個學科形成統一的知識框架結構，學科所內含的知識不斷向其他學科延伸交匯，并顯現出從科學的層面向技術的層面延伸的趨勢。在這個過程中，不僅是學科主導著專業的設置和發展，而且專業也在引導著學科的發展和分化。許多新興學科就是在順應專業發展要求的過程中，通過多學科的邊緣結合和跨學科的交叉融合而形成的。這種邊緣化趨勢和跨學科交融，使得一些新興學科無法在原有學科門類體系中找到自己的定位，進一步導致許多新興專業和學科門類之間的對應關系變得模糊。

第三，根據辦學歷史和建校方式的不同，地方高等學校大致可以分為兩類。第一類是建校較早、辦學時間較長的高校，他們通過較長時間的發展和辦學積累，走過了資源、文化和經驗積累的初級階段，形成了較為完善的教學管理體系。這類高校無論是在辦學條件還是辦學水平上都已經比較成熟，辦學層次也實現了由低向高的轉變。此類高校在發展推進的過程中，每推進一個階段，都需要重新確立學校的辦學定位，進而指導和促進這種轉變。第二類是20世紀90年代中后期以來我國出現的一批合并升格型高校。由于是由幾所不同學校合并升格而來，此類高校在其成長過程中呈現出明顯的階段性特征，一般要經過磨合期、調整鞏固期、發展期三個階段。因此，這類高校在進行定位時難度也比較大，既要在整體定位上考慮實力較強的學科的發展方向，將其定位得更高一些，以拓寬學校的發展空間，提升學校的整體地位和形象；又要在局部定位上對那些實力較弱、短期內難以提高的學科專業做“削減、保持、提升”等定位處理；還要在合并升級的不同階段，制定適合每一階段實際情況的發展目標，并圍繞定位開展化解矛盾、整合資源的一系列工作。同時，在學校長遠發展中，如何瞄準區域經濟社會發展要求，發揮合并學校的整體優勢，立足區域、放眼未來、彰顯特色，科學處理好整體定位與局部定位、當前定位與長遠定位之間的關系，更是影響合并高校的顯著的內源性因素。

（二）影響地方高校發展定位的外源性因素

時代性、制度性和區域性因素是影響學校發展定位的最主要的三個外源性因素。所謂時代性，是指社會發展大環境和區域發展小環境所表現出來的時代特征對于高校發展定位的影響；所謂制度性，是指國家、地方政府等主體通過制定法律法規、規章制度，調動全社會參與學校管理，推動學校民主化進程，從而對高等學校的發展定位所施加的引導性或限制性影響；所謂區域性，是指高等學校要為其所處區域的經濟社會發展提供科技支撐、智力支持、人才支援等方面的服務。需要強調的是，時代性和區域性因素的發揮，都要通過制度性因素發揮作用；而制度性因素作用的發揮，則主要體現在高等學校與各級政府之間。隨著我國高等教育管理體制改革的不斷深入，中央、地方兩級政府辦學的格局已經形成，地方政府統籌區域高等教育發展的能力得到迅速提高。因此，對于地方高校來說，能否處理好學校與地方政府之間的關系，直接關系到地方高校的辦學定位和發展方向。

當前，我國社會主義市場經濟體制已經初步形成，高校辦學必須面向市場、面向社會，符合社會需求。獨立自主辦學既是我國高等教育發展的方向，也是高校對自身發展進行科學定位的重要前提。同時，我們必須清醒地認識到，各級政府和教育主管部門所制定的有關教育的各種法律法規、方針政策也是影響高校進行科學定位的重要因素。因此，在高等教育已從社會邊緣進入社會中心的時代背景下，地方高校的發展無時無刻不在受市場“利益”刺激和政府“方向”引導的雙重影響，市場和政府這兩只巨大的手在很大程度上決定著高等學校的定位。

二、地方高校定位的現實依據

地方高校的定位不是主觀的，更不是隨意的，而是建構在一系列堅實的客觀條件基礎之上的。歸結起來，地方高校定位的現實依據大致有以下三個方面：

（一）區域經濟社會發展對地方高校的需求

地方高校的辦學定位首先是由其在區域經濟社會發展中的作用和影響決定的，同樣，地方高校在進行辦學定位時必須將區域經濟社會發展需求作為定位的重要參照因素。地方高校因為身處地方，其發展必然離不開區域所提供的人、財、物支持；同樣，區域的經濟社會發展狀況也影響著其對人才的需求狀況，這一切都會直接影響到學校的發展定位。地方高校的辦學定位如果脫離了當地的經濟社會發展需求，其發展就成了空中樓閣，毫無意義。因此，地方高校應深刻把握自己所處區域的經濟社會狀況，扎根地方，更新觀念，在辦學理念上由“以學校為中心”轉向“以社會為中心”，實現自身辦學優勢與地方經濟社會發展的深度融合，走適合地方經濟社會發展需要的特色發展道路。

（二）學校所處的區位與辦學優勢

學校所處的區位與辦學優勢，即高校所處地域的自然環境、交通、人口、經濟發展狀況、文化傳統、社區環境等情況及可以促進學校發展的各種有利因素的集合體。所處的自然和社會環境，奠定了學校發展的基礎條件；各種有利因素，體現了學校的辦學優勢，決定了學校的發展空間。因此，在制定學校的辦學定位時，要全面分析學校所處的自然、社會環境和自身優勢，深度挖掘區域條件，充分發揮辦學優勢，將區位條件與辦學優勢有機地結合起來，實現地方高校在區域內的崛起。

（三）學校的辦學歷史與校園文化積淀

辦學歷史是一所高校賴以生存和發展的重要根基與血脈，也是區別不同高校的重要標志和特征。高校是傳授知識和傳承文化的重要殿堂，辦學歷史的長短對于一所高校的發展具有重要的影響。辦學歷史較長的高校，不僅在設備裝置、師資水平、學科專業成熟度等方面具有優勢，而且在教學管理、校園文化的形成、大學精神的培育等方面也較成熟和系統。任何高校在制定學校發展規劃、確立辦學目標和發展定位的過程中，必然會受到自身辦學歷史和條件的影響和制約。對于地方高校來說，在自身定位時，要認真總結辦學中的經驗教訓，使學校的人才培養、科學研究、社會服務功能得到最大限度的發揮。

三、地方高校發展定位的基本思路

一般來講，高等學校辦學定位主要包括總體目標定位、基本職能定位、學校類型定位、學校類別定位、辦學層次定位、辦學形式定位、服務面向定位、發展規模定位等方面的內容。具體來說，根據學校自身的辦學條件和社會需要，我們對地方高校的辦學定位進行如下分析：

（一）類型定位

類型定位實際上是對學校“身份”和“資歷”的認定，是對一所學校在體制機制、管理理念、學科取向、辦學模式以及學校的形象、特色、規模等方面進行的判斷和確認。目前，我國高等學校類型的劃分方法較多，但主要劃分方法有兩種：一是分為綜合性大學、以某一學科為特色的多科性大學、專科性學院和高等專科學校、職業技術學院等類型；二是分為研究型大學、教學科研型大學、教學型本科、專科院校和高等職業學校，四種層次的高校呈正金字塔形分布。理論上，無論學校被定位為哪一種類型，都應著眼于在同類型學校中辦出水平、辦出特色。事實上，對于地方高校來說，由于其與一流的研究型大學有著根本的區別，主要職能是為地方社會經濟發展培養大批專門人才，而不應把重點放在對尖端科技的科學研究上，地方高校定位片面追求“研究型”大學是一個明顯的誤區。簡單地說，地方高校的辦學定位應以服務地方經濟社會發展為目標，以人才培養為宗旨，以提高教育教學質量和人才培養水平為重點，其科學研究的職能定位也應以人才培養為核心，與教學工作相契合。

（二）學科專業定位

學科專業是高等學校賴以生存的基礎，也是衡量一所高校辦學質量和水平的重要指標。一所高校的發展水平在很大程度上取決于學科和專業的發展水平，高校之間發展水平的差異，實際上也是學科和專業發展水平的差異。地方高校在學科建設過程中，不宜普遍求大求全，人才培養層次不宜一味攀高，而應根據自身發展的需要和實際情況，立足地方的特殊需求而展開。在高等教育和區域經濟社會發展中找準自己的坐標點，客觀分析學科專業實際，堅持有所為和有所不為，做大、做強、做精優勢專業，形成品牌和特色。因此，地方高校在制定辦學定位的過程中，要將學科專業定位作為重點和核心。具體來說，地方綜合性大學由于學科專業設置比較齊全，在學科專業定位過程中應該突出特色學科和交叉學科；地方教學型本科院校應盡可能以某幾個傳統強勢學科為主，由點帶面，發散發展，形成學科專業群；地方性專科院校和高職院校在學科專業定位過程中應當面向就業市場、面向生產實踐，突出應用性和技能性。

（三）服務面向定位

高校的服務面向定位是指高校在人才培養、科學研究和社會服務等方面的服務區域、服務內容及服務對象的定位，主要體現為學校所培養畢業生的就業地域和就業領域。對于一所高校來說，其輻射區域、功能影響總是有一定邊界的，而高校的服務面向定位實際上就確定了這一邊界。基于此，地方高校在學校服務面向上必須清楚自己的服務地域范圍，功能輻射的范圍和強度，所提供的服務內容，并要明確所服務區域的經濟社會發展的實際情況、結構和發展趨向等問題。由于我國地方高校大多分布在中小城市，生源主要來自當地及周邊區域，學生畢業后一般也會選擇本地就業，這就決定了地方高校必須在辦學思想上突出“地方性”這一鮮明特征，在人才培養目標、學科專業設置和辦學體制機制上體現出為地方經濟社會發展服務的針對性，以促進地方經濟發展、文化繁榮、社會進步。為此，地方高校要充分整合和科學優化其人才培養、科學研究和社會服務功能，為地方經濟社會發展培養大批“下得去、用得上、留得住”的高級應用型人才。

（四）人才培養目標定位

地方高校的特殊區域定位決定了其人才培養工作要尊重社會和市場的需求，人才培養結構必須隨區域經濟結構的調整而相應調整，人才培養的層次和規模也要隨學校辦學條件和水平的變化而相應變化。為此，地方高校需要因時、因地、因勢地謀求人才培養目標的“高移”與“低就”。在謀求人才培養目標的“高移”時，應充分考慮地方乃至全國高等教育結構體系的動態性平衡，科學評估本校的辦學實力、優勢項目及發展潛力，以前瞻性的眼光預測區域經濟社會發展的前景及對高層次人才的潛在需求量，以對學校的相關學科專業做出相應調整。在謀求人才培養目標的“低就”時，應立足本校優勢學科和特色專業，認真調研區域經濟態勢和產業狀況，找出發展潛力大、經濟效益好、吸納就業多的相關產業，并以此為參考對本校相關學科專業進行適當調整，培養大批技能型、職業型專業人才，以使人才培養工作更加“接地氣”，實現專業培育、學生就業與區域產業發展的和諧統一。