區域法治發展路徑：一個文化論的解釋

姜 濤

如何實現大國法治夢，是社會轉型時期必須思考的重大問題。改革開放以來，學界一直把“人治的式微、法治的興起”作為評價治國理政能力提升、社會文明的基本標準，從而使法治中國的建設與實踐，成為當代學界共同促進的一種學術行動。然而，法治的實現方式與制度基礎是什么？這個問題不易回答，一是因為“依法治國，建設社會主義法治國家”的入憲，只是解決了法治建設的目標，而沒有提供法治建設的路徑。二是因為法治是一個經驗命題，而經驗則與文化有關，法治并非永恒、普遍，它在不同時空會有不同變化，而且它演化的速度也不固定。當前，以中央立法建構與完善適應社會主義市場經濟體系需要的法律體系的任務初步完成，但是法治思維及其制度操作并沒有根本性改觀，不僅民眾存在著法律信仰危機，而且政府超越法律辦事的情況普遍存在。權大于法、信訪不信法，乃是中國法治建設中的最大文化障礙之一。為此，我們必須謹慎思考法治在中國何以不扎根？殊不知，在一個各地政治、經濟、文化差異較大的大國，意圖通過自上而下的法律體系建構模式，實現依法治國的理想，往往因和各區域的特殊性有沖突而被“打折”，“上有政策，下有對策”、“信訪不信法”、“朝令夕改”等為大家所熟悉的口頭禪，無疑就是這種打折的明證。這可以稱之為國家法治發展的區域性困境。正是基于對這一困境的反思，江蘇省等省份率先提出了“法治建設的先導區”這一地方法治建設的任務?！?br>