略論美國黑幕揭發運動中媒體的自律與他律及其對我國的啟示

游騰芳

(廣西師范大學漓江學院，廣西桂林，541006)

一、美國媒體自律和他律的起源及發展

(一)美國媒體自律的起源及發展

美國媒體自律的源頭最早可以追溯到19世紀60年代，當時美國大眾化廉價報紙的煽情報道在社會上產生了消極影響。著名報人達納在購進《太陽報》后率先給報社員工制定了13條規約。這些規約便是世界上最早的新聞自律規范，但這些規約并沒有得到推廣。19世紀中后期，“新聞自由”的理念深入人心，極大地影響美國民主政治的發展。但是由于缺乏必要的約束，大眾傳媒為了追求利潤，“新聞自由”的權利被濫用，表現為報道不顧及個人隱私、虛假廣告、煽情主義盛行、粗俗化傾向明顯，等等。19世紀90年代中期，“一些主編著手做的，正是早期的主編為贏得讀者而做的事情。所不同的是，現在他們有了較好的工具，他們可以利用這些工具使他們的煽情主義與眾不同且外觀新穎——這種行為的劣質產物就叫做‘黃色新聞’”?！包S色新聞”記者一方面標榜關心社會、關心人民，另一方面卻用聳人聽聞、華而不實的新聞報道“把人生的重大問題變成了廉價的鬧劇”，“最糟糕的是，‘黃色新聞’不僅起不到有效的領導作用，反而為罪惡、性和暴力開脫”［1］241－242。進入 20 世紀后，由于傳媒界濫用“新聞自由”的原則，公眾對媒體的信任程度逐漸降低，政府對媒體的煽情報道、失實報道越來越反感，企圖整頓或干預新聞宣傳行業。因此，追求媒體自律、追求媒體道德成為傳媒界的共同訴求。奧克斯接辦《紐約時報》后，《紐約時報》以反對“黃色新聞”泛濫的現象和發布嚴肅新聞著稱，贏得了讀者的信賴，媒體行業自律的趨勢得到加強。1904年，著名報人普利策在《北美評論》發表文章稱，報人應該有高尚的理想、追求真理的熱望和高度的社會責任感。1911年，密蘇里大學新聞學院的創始人威廉斯撰寫了著名的《報人守則》，其內容得到行業內部的廣泛認同和遵守。在黑幕揭發運動時期，傳媒界有許多互不隸屬卻又聯系緊密的行業組織，例如美國報紙編輯人協會、美國記者公會等，它們都不約而同地制定了自己的道德準則，要求從業人員嚴格遵守，不得違逆，否則將被同行所不齒，嚴重者將被逐出行業。同時，各種新聞監督機構紛紛出現。當時美國傳媒界的自律有兩大支柱:一是自律信條即新聞道德規范，二是自律機構，如新聞協會。

(二)美國媒體他律的起源及發展

他律的力量主要來自公眾輿論的壓力和有關法制的約束。媒體必須正視民眾的利益、民眾的需要和心理感受。如果媒體傳播的內容或傾向與社會對象的立場、觀點和利益背道而馳，就會受到譴責，就會成為社會輿論批評的對象。同時，有關法律條款對大眾媒體傳播的內容、方式等有明文規定，如果違犯，媒體將受到法律制裁。另外，媒體屬于一種企業，新聞信息屬于一種商品，媒體要想贏利，必須最大限度地提高市場占有份額。媒體有時候可以無視讀者，但它必須為自己的經濟收入著想。

二、美國媒體自律和他律在揭發黑幕運動中的作用

在揭發黑幕運動中，有的新聞從業人員為了追求轟動效果會采取煽情的方式甚至報道不真實、不準確的消息，但大多數媒體人都注重報道的客觀性、真實性和科學性，這是當時美國媒體的主流。著名記者斯蒂芬斯告誡他的同事:“做編輯要小心，看起來容易，但若沒有事實，就等于毫無意義。”另一個新聞界名人歐文認為記者應該成為“新聞機器”，意思是要像機器一樣準確無誤，在報道時不能想當然、隨意發揮。他說:“記者應該像機器一樣報道新聞，不能有偏見，不能隨意渲染，不能有個人風格?！保?］正因為形成了媒體自律的行業規則并建立了內部監督機制，傳媒界普遍能恪守職業道德，即使出現違規、越軌行為，行業內部也能自我糾錯，實現自清。同時，聯邦政府制訂了嚴密的法律體系并設立了相應的政府機構加以監管。這樣媒體就建立了完善的自律、他律體系。這樣的職業環境使媒體人普遍遵紀守法，違規、違法行為難以持久。例如，一些不法企業為了打開市場銷路、獲取不正當利益，在媒體上刊登虛假廣告;而有的媒體為了不使廣告客戶流失，對虛假廣告網開一面，沒有認真核實廣告信息的真假、更正錯誤的廣告信息，甚至主動為企業制作虛假廣告?！坝行﹫蠹垙淖x者那里弄到稱贊一些藥物的信，刊登在新聞欄里。這種利用所謂‘讀者’的方法也擴大到按篇幅大小付錢登報的公關報道中。隨著爭取廣告真實運動的開展，新聞工作者也予以了配合?！?911年，美國行業刊物《油墨》雜志起草了一個標準法規，此后各州國家法律把刊登不真實的、欺騙性的、誤導性的廣告歸為犯輕罪。1912年的聯邦《報紙公示法》要求報紙刊登為賺錢而發表的材料時，應標有“廣告”字樣［1］282。

在黑幕揭發運動中，媒體雖然經常揭露政府的丑聞，批評政府的政策，但總的說來政府與媒體保持了良好的關系，并力求充分發揮媒體的積極作用，為政府制定和實施公共政策提供幫助。1904年，羅斯?？偨y在白宮西區專門開辟一塊地方，供新聞官員發布新聞和記者采訪用。1914年，白宮成立了記者協會，成員是專門在白宮采訪新聞的記者。塔夫脫總統是第一位安排每周兩次定期記者招待會的總統。不久，這一制度流產，而塔夫脫則向他家族的《辛辛那提明星時報》“有影響的記者提供消息”［1］267。威爾遜擔任總統后，恢復了定期新聞發布會制度，并且讓他的秘書約瑟夫·圖馬爾蒂擔任政府的新聞發言人。在黑幕揭發時期，媒體大體上遵守行業規則，因新聞報道而發生訴訟案件的事情很少發生，即使塔貝爾揭露了洛克菲勒美孚石油公司的罪惡行徑，菲利普斯指名道姓地指責數十位參議員充當大資本家的代理人(其中包括羅斯福總統的好友)，洛克菲勒和參議員們也沒有采取報復手段或進行人身攻擊，聯邦政府也沒有打壓媒體及撰稿人，立法機關甚至在一定程度上接受了媒體及公眾的意見，對參議員選舉制度作了革新，即由選民直接選舉參議員。

第一次世界大戰爆發后，國會通過了《間諜法》和《煽動法》，出于維護國家利益的目的而對新聞媒體的自由有所限制。1917年6月15日頒布的《間諜法》規定，凡利用虛假報道或錯誤言論企圖干擾陸軍、海軍軍事行動的，破壞武裝部隊忠誠度的，妨礙征兵行為的，都將被處以高額罰款或監禁。該法案關于使用郵件的部分授權郵政總局局長艾伯特·伯利森決定所有違反該法案規定的信件、傳單、報紙、小冊子、書籍和其他材料一律不得郵寄。在實行《間諜法》的第一年里，總共有44家報紙喪失了郵寄權，另外還有30家報紙因為同意不再刊登有關戰爭的文章才保住了郵寄權。1918年5月頒布的《煽動法》對《間諜法》作了修正和補充，該法律規定禁止“任何對美國政府的形式或憲法、陸海軍、國旗或軍隊制服使用不忠誠的、褻瀆的、謾罵的或侮辱的語言”從事寫作或出版活動。言論自由在戰時受到了限制。各州通過的法律都有“反對反戰主義分子、反對共產主義分子和暴力工團主義等條款，目的是為了保護工商業免遭激進分子鼓動的罷工和暴力事件的破壞”［1］322－323。

三、美國媒體自律和他律對我國的啟示

總的看來，在黑幕揭發運動時期，美國媒體已經十分成熟，行業自律較為自覺，行業自律的效果要遠遠好于新聞法制，政府的行政控制處于次要地位;聯邦政府的有關法規比較完善，因而媒體與政府、各社會群體保持了較為正常的關系。我國當代的媒體雖然規模大，但還沒有發展到成熟階段;雖然制訂了行業規范，但有的媒體并沒有嚴格遵守;法律制度比較完善，但有些法規還有不盡合理之處，不利于傳媒積極性的發揮。目前，我國媒體的公信力并不高，，對政府、社會上的一些陰暗面不敢揭露，或者隔靴搔癢，難以得到民眾的認同。一些記者社會責任意識淡薄，助推新聞廣告化或刊登有償新聞;在采訪過程中收受禮金，利用便利條件敲詐勒索采訪對象，隱瞞事實真相等。這些情況并非個案，這種狀況困擾著媒體，也困擾著民眾。要改變目前的窘境，必須重建新聞道德，強化專業精神，推進行業自律，加強職業操守，以恢復公眾對媒體的信心［3］。另一方面，在他律方面要注意“度”，不能控制過嚴，也不能放任自流;要給媒體相對獨立的活動空間，允許傳媒界就重大事件、重大現實問題進行獨立思考，做大膽的自我判斷，以便增強傳播內容的真實性、客觀性，為政府和民眾提供真實、可靠的信息，一方面推進公共政策的創新，另一方面贏得社會大眾的信任。

［1］〔美〕邁克爾·埃默里，埃德溫·埃默里，等.美國新聞史:大眾傳播媒介解釋史［M］.北京:新華出版社，2004.

［2］肖華鋒.美國黑幕揭發運動評釋［J］.世界歷史，2003(3).

［3］李曄，苗青.倫理規范:制度性事實與應該——對倫理規范作為制度性事實的批判性反思［J］.廣西師范大學學報:哲學社會科學版，2013，49(1).